WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Цветков Владимир Владимирович

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

(ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридический наук, профессор,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Власенко Николай Александрович;

кандидат юридических наук

Никонов Владимир Александрович

Ведущая организация: Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения

наказаний

Защита состоится 24 декабря 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 19 ноября 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одно из центральных мест в теории и практике правообразовательной деятельности отводится вопросам технологии реализации института законодательной инициативы как мощной социальной силе, приводящей в движение сложнейший механизм нормотворческой процедуры.

Несмотря на имеющиеся научные труды, посвященные изучению отдельных сторон законодательного инициирования, необходимо констатировать, что институт законодательной инициативы представляет собой малоизученную область юридической науки и правореализационной деятельности.

Рассчитывать на окончательную доработку и принятие в ближайшее время давно обсуждаемых проектов федеральных законов «О нормативных правовых актах Российской Федерации» и «О реализации права законодательной инициативы в Российской Федерации», по всей видимости, не стоит. Имеется острая необходимость в исследованиях, определяющих совокупность теоретических и практических, методологических и организационных факторов, придающих начальной стадии создания закона особое место.

Современный механизм реализации права законодательной инициативы, по признанию Совета Федерации, «устойчиво не реагирует на очевидные сигналы о необходимости разработки проектов законов, причем независимо от их происхождения, будь то стратегические цели и приоритеты государственной политики, определенные Президентом России, судебные решения, «висящие в воздухе» в кодексах и других базовых актах, отсылки к отсутствующим законам или «лежащие на поверхности» итоги правоприменительной практики. Проблема избирательной реакции субъектов права законодательной инициативы (вплоть до полного ее отсутствия) на необходимость изменения законодательства требует незамедлительного решения. Иначе все иные меры по обеспечению системности российского законодательства, в том числе его полноты, теряют всякий смысл»1.

Если учесть масштаб проводимой в стране за последние годы систематизации и гармонизации законодательства, имплементации норм международного права, устранения выявленных правовых коллизий, пробелов и иных дефектов посредством правотворческого инициирования, то становится ясна неоценимая значимость создания единой концепции законодательного регулирования. Важное место в ней отводится построению эффективной системы функционирования юридических норм, входящих в институт законодательной инициативы.

До сих пор в правовой доктрине отсутствует единый подход к определению понятия «законодательная инициатива». Недостаточно высок уровень научной разработки элементов, с помощью которых реализуется институт законодательной инициативы. Не изучены современные особенности инициативной правотворческой деятельности, протекающей в парламенте, и проб­лемы ее осуществления.

Особая актуальность выбранной темы обусловлена юридическими новеллами, сформулированными в Регламенте Государственной Думы. Имеются в виду правила относительно момента признания законопроекта внесенным на рассмотрение в парламент.

Исследование представляет собой первую попытку общетеоретического научного анализа сложившейся за последние 15 лет правоприменительной практики процесса признания нормоустановительными органами законопроектов, соответственно оформленных и принятых к рассмотрению. Кроме того, налицо потребность в выявлении типичных ошибок, допускаемых субъектами права законодательной инициативы на проектном и парламентском этапах законообразования.

Степень научной разработанности темы. С общетеоретических позиций к рассмотрению законодательной инициативы как государственно-правового института подошли Н.П. Колдаева и Э.Т. Рамазанова, как субъективного права – Д.Г. Лукин. Значительные результаты в исследовании законодательного инициирования также были достигнуты С.В. Бошно, П.И. Квачевой и Н.В. Родионовой. Именно они и составили методологическую основу разработки современных проблем реализации института законодательной инициативы.

Мировоззренческую базу исследования заложили публикации: Г.А. Алексеева, С.С. Алексеева, Н.Е. Андрианова, А.И. Абрамовой, В.И. Анишиной, Л.И. Антоновой, А.Ф. Апт, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.М. Баглая, О.Н. Булакова, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, А.В. Васильева, И.В. Гессена, Б.В. Дрейшева, И.А. Дубова, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, Н.М. Коркунова, В.В. Лазарева, А.П. Любимова, П.И. Люблинского, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, Л.А. Морозовой, Е.Н. Пастушенко, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, О.Н. Рыжовой, А.С. Тагера, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Е.Н. Трубецкого, Т.В. Цгоева, А.И. Шингарева, которые удачно осветили общие и частные вопросы технологии реализации института законодательной инициативы.

Объектом исследования выступает социальная основа и закономерности правообразования.

Предметом исследования являются общетеоретические основы реализации института законодательной инициативы.

Цель исследования состоит в формировании комплексной научной теории о сущности, ценности, структуре, технологии эффективной реализации института законодательной инициативы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

– выявить и проанализировать содержащиеся в научной литературе методологические подходы в определении понятия «законодательная инициатива», обобщить их и на этой основе предложить авторскую дефиницию рассматриваемого феномена;

– провести функциональный анализ института законодательной инициативы и юридических норм, в него входящих;

– определить и раскрыть сущность особенностей технологии реализации института законодательной инициативы в современном Российском государстве;

– усовершенствовать методику выявления объективных показателей, позволяющих судить об эффективности использования института законодательной инициативы;

– выявить и изучить существующие дефекты технологии реализации института законодательной инициативы;

– обобщить материалы официальной статистики применения норм, входящих в институт законодательной инициативы, и определить конкретные причины нарушения установленного порядка законодательного инициирования;

– установить пути решения проблем реализации института законодательной инициативы;

– сформулировать теоретические предложения и практические рекомендации, способствующие эффективному применению норм, регламентирующих реализацию института законодательной инициативы.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания общественных процессов и явлений. Автором также были использованы сущностно-субстанциональный, системный, структурный, функциональный, сравнительный, психологический и социологический методы. Особое место в исследовании отводится формально-юридическому частнонаучному методу, позволившему выявить этапы парламентской процедуры технологии реализации института законодательной инициативы, сформулировать ряд определений понятий и ввести их в научный и парламентский оборот.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов по теории государства и права, государственному, муниципальному праву и другим отраслевым юридическим наукам. В целях наиболее глубокого и всестороннего изучения феномена «законодательная инициатива» автор также обращался к трудам представителей иных гуманитарных наук.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили действовавшие и действующая Конституции России, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, конституции (основные законы), уставы и иные нормативные правовые акты органов власти субъектов Федерации, официальные статистические данные и существующая практика деятельности структурных подразделений нормоустановительных органов, справочная и иная литература.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено специальное общетеоретическое исследование феномена «законодательная инициатива» и ее синонимических понятий. Диссертантом критически освещена сложившаяся технология реализации института законодательной инициативы в современном процессе правообразования, проанализированы ее элементы и социальная ценность. В работе обозначены нормоустановительные тенденции дальнейшего развития института законодательной инициативы, а также сформулированы предложения об основных направлениях его совершенствования и эффективного использования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Институт законодательной инициативы – это относительно обособленный, активно функционирующий блок норм конституционного и сопутствующего ему процессуального права, направленный на регулирование отношений, возникающих между субъектом права законодательной инициативы и высшим представительным органом государственной власти, по поводу принятия к рассмотрению соответственно оформленного законодательного предложения.

2. Функции института законодательной инициативы – объективно обусловленные, предметно определенные (заданные), взятые воедино социальная роль инициирования законодательной процедуры в жизни общества и однородные направления воздействия, оказываемые на субъекта права законодательной инициативы и высший представительный орган власти в процессе возникающих отношений.

Институт законодательной инициативы выполняет следующие взаимосвязанные функции:

1) регулятивная (статическая и динамическая);

2) охранительная;

3) информационная;

4) воспитательная;

5) диагностическая;

6) координационная;

7) экономическая;

8) политическая;

9) социальная.

3. Технология реализации института законодательной инициативы – основанная на принципах современного правообразования система социально-правовых средств и последовательно выполняемых операций, призванных с должной полнотой обеспечить процесс принятия к рассмотрению нормоустановительным органом соответственно оформленного законодательного предложения.

4. Парламентская процедура технологии реализации института законодательной инициативы – совокупность нормативно закрепленных и последовательно выполняемых действий и операций, связанных с передачей, принятием соответственно оформленного проекта закона и признанием его внесенным (невнесенным) в парламент для рассмотрения.

5. Эффективность реализации института законодательной инициативы – способность, выраженная через систему объективных показателей, достигать результата исходя из заложенной цели – создание, передача, принятие парламентом к своему рассмотрению соответственно оформленного законодательного предложения.

В диссертации обосновываются объективные показатели эффективности реализации юридических норм, входящих в институт законодательной инициативы.

6. Дефекты технологии реализации института законодательной инициативы – комплекс факторов, негативно влияющих на сложившеюся систему социально-правовых средств и последовательно выполняемых операций, призванных с должной полнотой обеспечить процесс принятия к рассмотрению нормоустановительным органом соответственно оформленного законодательного предложения.

К ним относятся:

– децентрализация технологии реализации института законодательной инициативы;

– лишение права законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации;

– отсутствие определения понятия «право законодательной инициативы»;

– несогласованность между субъектами права законодательной инициативы;

– несоответствия в реализации принципов права законодательной инициативы с принципами построения законотворческого процесса;

– организационно-технические и методологические ошибки на проектных этапах создания закона;

– неурегулированная лоббистская деятельность;

– отсутствие правовой ответственности за нарушение установленной законодательной процедуры.

7. К основным комплексным мероприятиям, позволяющим повысить эффективность реализации института законодательной инициативы, относятся:

– совершенствование уже имеющихся форм взаимодействия субъектов конституционного партнерства;

– публикация обзоров отклоненных текстов законопроектов и сопроводительных документов с указанием их авторов и причин, по которым эти инициативы были отвергнуты;

– разработка одновременно с законопроектом и проектов планов мероприятий по реализации будущего закона;

– дополнение существующего перечня требований к законопроектам;

– создание условий, побуждающих субъектов права законодательной инициативы к существенному повышению качества вносимых ими проектов законов путем поощрения лучших из них и формирования института ответственности за допущенную юридическую халатность;

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»