WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Государство, будучи сложной системой, несет в себе способность реагировать на изменения социальной среды и своего внутреннего состояния. Его потенциальная возможность выражается в адаптации системы и ее саморазвитии, что выступает необходимым условием не только бытия, но и стабильности государства. Саморазвитие – это объективно возможный способ существования системы государственного управления. Централизация и децентрализация выступают в качестве методов осуществления государственно-властных полномочий. Перечисленные нами факторы оказывают влияние на соотношение между централизацией и децентрализацией. Вместе с тем, следует иметь в виду, что на определенных этапах общественно-государственного развития запускаются и доминируют одни факторы, а другие могут тормозить данные процессы и наоборот.

Вторая глава «Проблемы централизации и децентрализации государственной власти в России» включает три параграфа.

В первом параграфе «Диалектика централизации и децентрализации в системе разделения государственной власти по вертикали» осуществляется поиск оптимального соотношения централизации и децентрализации государственной власти в ее вертикальном измерении.

Диссертант отмечает, что в современном демократическом государстве централизация государственной власти, приводящая к концентрации ключевых функций и полномочий по управлению обществом на центральном уровне, не должна иметь неограниченный и тотальный характер. Этот процесс с высокой долей вероятности может привести к установлению авторитарного и, даже тоталитарного политического режима.

В то же время, безграничная децентрализация государственной власти может послужить причиной возникновения и развития таких негативных социально-политический явлений как сепаратизм, национализм, местничество. Это создает угрозу государственному единству и территориальной целостности страны. Так, в недостаточной степени выверенный и продуманный процесс демократизации Союза ССР, послуживший началом процесса децентрализации государственной власти, привел к распаду великой державы.

Таким образом, гипертрофированность одной из этих двух тенденций неизменно влечет за собой негативные последствия и не способны обеспечить эффективного управления государством, решение проблем, стоящих перед обществом. Истинный демократизм при федеративной форме государственной устройства неосуществим без оптимального сочетания, примерного равнодействия тенденций централизации и децентрализации 4.

В современных условиях федеративная форма территориальной организации государства представляет собой, пожалуй, наиболее адекватное средство сочетания в разных пропорциях централизации и децентрализации государственной власти. Тотальное преобладание одной из них означало бы превращение федерации в видимость.

По мнению диссертанта, наиболее оптимально такое сочетание централизации и децентрализации, когда обеспечивается единство в главном, в разрешении стержневых задач политической и управленческой стратегии и многообразие в тактике, в средствах, способах и подходах к решению управленческих проблем.

В диссертации делается принципиально важный вывод о том, что искомое оптимальное сочетание централизации и децентрализации государственной власти в современной России следует искать в принципе демократического централизма.

Централизм на демократической основе в современном Российском государства должен включать систему требований, предъявляемых к деятельности субъектов управления и управляемым:

— централизация и концентрация государственной власти федеральными органами в пределах общегосударственных интересов, целей и задач. Их ответственность перед обществом, делегировавшим им свои властные полномочия;

— децентрализация государственной власти путем вертикального делегирования полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальным органам для решения вопросов регионального и местного значения. Самостоятельность этих органов в пределах собственной компетенции, ответственность за принимаемые решения и действия перед обществом и центральной властью за реализацию общегосударственной политики;

— создание и функционирование межрегиональных организаций, решающих по поручению федерального центра или группы субъектов Российской Федерации комплексные проблемы, затрагивающие интересы соответствующих территорий;

— взаимоотношения между федеральным, региональным и местным уровнями власти характеризуются: подчинением нижестоящих уровней вышестоящим в пределах осуществления полномочий вышестоящего органа; согласованием действий по вопросам, относящимся к предметам общего ведения; самостоятельностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в управлении соответствующими территории в рамках установленной Конституцией и законами компетенции и их ответственностью перед государством5.

Во втором параграфе «Проблемы централизации и децентрализации в системе разделения государственной власти по горизонтали» предлагается оптимальное с точки зрения требований демократии и эффективности управления соотношение централизации и децентрализации федеральной государственной власти в России.

Диссертант отмечает, что современная модель разделения федеральной государственной власти в России является нетипичной. Главный институциональный фактор, определяющий сложившуюся модель государственной власти в РФ — это перекос системы разделения властей. На сегодняшний день важнейшим элементом системы государственной власти в России, единственным ее центром является Президент.

Объем полномочий, которыми Конституция РФ наделила Президента, является избыточным. Пространные и весьма неопределенные по своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль. Закрепленная в Конституции «система сдержек и противовесов» как механизм предотвращения возможной абсолютизации президентской власти, малоэффективна и на практике нереализуема. Всенародное избрание Президента и чрезвычайно затрудненная процедура отрешения от должности делают практически невозможным досрочное прекращение его полномочий.

Исполнительная власть — это обособленная и специфическая форма власти президентской. Президентская власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчиняет и контролирует ее.

В диссертации отмечается, что в России сложилась нетипичная форма правления в виде суперпрезидентской республики, характерная лишь для некоторых стран Латинской Америки, Азии и Африки либо возникающие и существующие непродолжительное время в некий переходный, антикризисный период.

К данному выводу диссертанта заставляют прийти два обстоятельства. Первое — Россия по форме правления не относится к «чисто» президентским или, тем более, парламентским республикам. Не относится она и к полупрезидентским республикам. Полупрезидентская форма республиканского правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентской республики. В России же есть отдельные признаки президентской республики, но нет ни одного признака парламентской.

Второе — в России имеют место быть все признаки суперпрезидентской республики: институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реального контроля над исполнительной властью. Глава государства по собственному усмотрению формирует правительство. Утверждение парламентом президентских назначений не предусмотрено. Правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях. Глава правительства назначается Президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту. Судебная власть сильно зависит от Президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность и др.

По мнению автора, на сегодняшний день в России сложилась моноцентричная система государственной власти и управления. Такая система, может быть, и позволяет более эффективно решать политические, экономические и социальные проблемы российского общества, но она может оказаться и своего рода трамплином для формирования в России новой авторитарной системы.

Дальнейшая централизация государственной власти в России посредством усиления власти Президента сверх пределов, установленных Конституцией, может привести к возникновению нового авторитарного режима, несовместимого с идеалами демократического правового государства.

Выход из создавшейся ситуации видится диссертанту в создании полицентричной системы федеральной государственной власти в России, системы не одного, а нескольких сильных центров власти и управления.

Сильным должен остаться Президент. Это особенно важно в переходный период нашей государственности, когда перед Россией стоит множество экономических, политических, социальных и иных проблем.

Сильным и независимым должен быть Парламент. Он должен обладать не только властью принимать законы, но и реально участвовать в формировании Правительства, обладать целым арсеналом действенных на практике средств контроля за ним и другими органами исполнительной власти, проводить парламентские расследования не только в случае грубого нарушения прав человека (как это предлагается в настоящее время), но и в других случаях и т.д.

Независимым и авторитетным должен быть суд. Судейский корпус необходимо укрепить. Порядок формирования Конституционного Суда РФ изменить.

Таким образом, сильной в России будет не только президентская, но и государственная власть в целом. Такова концептуальная основа предлагаемой диссертантом реформы федеральной государственной власти.

Обосновывается предложение внести локальные поправки в текст Основного закона, которые могли бы скорректировать баланс ветвей государственной власти, не нарушая при этом всей конституционной модели и принять ряд федеральных законов.

В частности, необходимо:

— ввести институт контрассигнации ряда актов Президента РФ Председателем Правительства РФ;

— урегулировать федеральным (или конституционным) законом порядок вступления Президента РФ в должность, реализации его полномочий и обеспечения непрерывности их исполнения;

— урегулировать федеральным законом структуру и полномочия консультативных и вспомогательных органов при Президенте, чтобы не возникало искушение выводить важные сектора государственной жизни из-под парламентского контроля;

— упростить порядок отрешения Президента от должности;

— закрепить институт парламентских расследований;

— предусмотреть необходимость согласования с палатами Федерального Собрания персонального состава Правительства и одобрения парламентом общей программы деятельности вновь сформированного Правительства. Назначение федеральных министров должно согласовываться с Государственной Думой6;

— принять федеральные законы о Президенте, Правительстве, Государственной Думе, Совете Федерации, в которых детализировалось бы разграничение полномочий между Президентом и парламентом, Президентом и Правительством, Правительством и парламентом.

В третьем параграфе «Перспективы централизации и децентрализации государственной власти в современной России» осуществляется прогностический анализ развития Российского государства.

В современной юридической науке высказываются различные точки зрения относительно перспектив развития процессов централизации и децентрализации государственной власти в России: от возврата к доктрине имперской федерации7 до продолжения политики децентрализации, сформировавшейся в середине 1990-х гг.8

Диссертант полагает, что перспективы развития России, конечные цели, стоящие перед государственной властью уже определены. Определены Конституцией РФ — построение демократического правового социального государства. Достижение этих целей под силу только эффективному сильному государству.

Построение такого государства в России с неизбежностью предполагает дисбаланс централизации и децентрализации, преобладание централизма в управлении обществом, определенный авторитаризм власти (достаточно вспомнить Францию в период президентства Де Голля).

Однако как только переходный период закончится и в стране будут построены основы демократии, сформировано гражданское общество, полноценная партийная система, сильная экономика, система государственной власти России должна придти в «норму». Так, если переход на фактическую назначаемость глав субъектов Российской Федерации можно оправдать текущим историческим периодом развития страны, то для развитых демократических государств с федеративной формой территориального устройства такой порядок беспрецедентен, это отклонение от «нормы». Назначение глав регионов характерно лишь для унитарных государств.

Диссертант полагает, что в перспективе в России будет построен сбалансированный федерализм, представляющий собой равновесие между централизмом и децентрализмом, базирующийся не только на принципе самостоятельности субъектов Федерации, но и на принципе подчинения их Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В заключении диссертации формулируются основные теоретические выводы и суждения, конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства, основанные на учете выявленных автором закономерностей, которым должны подчиняться политико-правовые процессы централизации и децентрализации государственной власти.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Ходов Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти: Учебное пособие. Нижний Новгород, 2004. 97 с.

2. Ходов Н.В. Понятие и особенности государственной власти // Глобализация, политика, право. М.: - Н.Новгород.: Изд-во МЮИ, 2005. С. 400404. 0,35 п.л.

3. Толстик В.А., Ходов Н.В. К вопросу о понятии централизации и децентрализации государственной власти // Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей: Тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции, г. Тюмень, 6-7 декабря 2005 г. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2005. С. 9295. – 0,3 п.л.

4. Ходов Н.В. Факторы, влияющие на централизацию и децентрализацию государственной власти // Pandectae: Сборник статей преподавателей и аспирантов кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВГПУ. Вып. 2. – Владимир: ВГПУ, 2005. – С. 112-116. – 0,3 п.л.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»