WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Статью 107 Конституции РФ следует дополнить положением примерно следующего содержания: «в случае, если Президент Российской Федерации в течении срока, установленного Конституцией Российской Федерации, не подписывает и не отклоняет закон, принятый Федеральным Собранием Российской Федерации, он подлежит обнародованию и вступает в силу».

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных проблематике государственной власти, механизма государства, эффективного государственного управления в целом, а также обоснованию оптимальной степени централизации и децентрализации государственной власти на данном этапе развития Российской Федерации. Исследуемые в диссертации проблемы определяют теоретически важный аспект актуальных проблем интеграции различных отраслей знания о природе государственной власти, политико-правовых процессах распределения государственно-властных полномочий.

Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному праву, административному праву, политологии. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов государственного строительства, наметить перспективы централизации и децентрализации государственной власти, пути совершенствования правовой основы функционирования властных институтов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы были обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, а также отражены в 5 научных публикациях автора общим объемом 3,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рас­крывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положе­ния, выносимые на защиту, указываются методологическая, теоретическая и эмпирическая ос­новы, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов работы.

Первая глава «Общая характеристика централизации и децентрализации государственной власти» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие государственной власти как совокупности властных полномочий» рассмотрены сущность и содержание государственной власти.

В современных условиях исследование государственной власти приобретает высокую степень актуальности в силу следующих обстоятельств. Во-первых, государственная власть в настоящее время претерпевает принципиальные изменения, как внешнего (формального), так и содержательного свойства. Во-вторых, будучи одной из основополагающих политико-правовых категорий государственная власть традиционно освещалась с учетом существующего политико-правового режима, который также существенным образом реформируется.

Анализ юридической и политологической литературы позволил заключить, что в настоящее время отсутствует единство в определении понятия государственной власти. Такое положение стало возможным в силу того, что исследователи вкладывают различное содержание в такое сложное социальное явление как государственная власть. Рассмотрение современных доктринальных наработок позволяет заключить, что можно выделить следующие подходы по определению сущности государственной власти: 1) как волевого общественного отношения, возникающего между властными и подвластными субъектами; 2) как системы органов государственной власти; 3) как осуществляемых функций управления; 4) как совокупности властных полномочий.

Рассмотрение современного состояния государственного строительства позволило диссертанту укрепиться в уверенности перспективности исследования государственной власти как совокупности государственно-властных полномочий, осуществляемых ее субъектами. Для более глубокого проникновения в сущность рассматриваемого явления мы проанализировали те особенности, которые ей присущи.

Во-первых, государственная власть выступает разновидностью политической власти.

Во-вторых, государственная власть суверенна, что характеризует ее автономность от внутренних и внешних факторов.

В-третьих, государственная власть осуществляется соответствующими уполномоченными субъектами: государственными органами и должностными лицами.

В-четвертых, государственная власть должна осуществляться строго в пределах компетенции уполномоченных субъектов.

В-пятых, государственная власть опосредуется правовыми нормами, носит правовой характер.

В-шестых, государственная власть реализуется в различных формах: путем осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности.

В-седьмых, государственная власть реализуется посредством применения соответствующих методов, в том числе путем применения государственного принуждения – легального насилия.

В-восьмых, для обеспечения собственной деятельности государственная власть обладает необходимыми материально-финансовыми ресурсами (налоги, таможенные сборы и платежи, осуществление приватизации и др.).

В-девятых, государственная власть обладает универсальным характером и распространяет свое действие на всю территорию государства и все население.

В-десятых, государственная власть имеет своей целью обеспечение как классовых, так и общечеловеческих интересов.

Выше изложенное позволило определить государственную власть как обеспеченную возможностью государственного принуждения совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием соответствующих методов в целях обеспечения как классовых, так и общечеловеческих интересов.

Во втором параграфе «Понятие и виды централизации и децентрализации государственной власти» рассмотрены централизация и децентрализация государственной власти как наиболее значимые методы организации ее деятельности.

Изучение специальной литературы позволило заключить, что вопросы централизации и децентрализации государственной власти оказались на периферии общетеоретического исследования. Это лишает отраслевые юридические науки должной методологической базы и негативно сказывается на правоприменительной практике.

Организационная структура государственного управления и государственной власти исторически закрепилась в таких всеобщих формах как централизация и децентрализация. Взаимообусловленность централизации и децентрализации определена принципами оптимизации управления, то есть повышением эффективности управляемой системы3.

Система государственного управления не может бесконечно долго оставаться статичной. Под воздействием различных факторов (с учетом изменения вектора воздействия) в рассматриваемой системе начинают происходить процессы централизации–децентрализации, которые приводят к определенным изменениям и уже в этом, новом своем качестве система может быть охарактеризована как в большей или меньшей степени централизованная или децентрализованная.

Публичная управленческая система может быть полностью централизованной и смешанной (централизованно–децентрализованной). Централизованные системы управления функционируют в государствах с недемократическими политическими режимами. Полагаем, что децентрализованная система в чистом виде существовать не может. Подавляющее большинство публичных управленческих систем в современном мире являются централизованно-децентрализованными. Хотя понятно, что степень централизации и степень децентрализации в каждой из таких систем будет весьма существенно отличаться.

Анализ юридической и управленческой литературы позволяет выделить следующие основные признаки централизации:

– централизация представляет собой политико-правовой процесс перехода властных полномочий от децентрализованной подсистемы к централизованной;

– централизация обусловлена совокупностью объективных и субъективных факторов. В этом проявляется политическая сторона этого процесса;

– централизация осуществляется (как правило) в соответствии с установленным законом порядком, в чем проявляется правовая сторона рассматриваемого процесса. Исключением из указанного правила являются случаи нелегитимного перераспределения (захвата) властных полномочий;

– внешне централизация проявляется в повышении объема властных полномочий элементов централизованной управленческой системы, которые закрепляются в том или ином статутном документе;

– результатом централизации является повышение степени централизованности публичной управленческой системы, минимизации сроков между принятием управленческого решения и его реализацией.

Опираясь на приведенные выше признаки, мы сформулировали следующее определение централизации публичной (государственной) власти. Централизация публичной (государственной) власти – это обусловленный совокупностью объективных и субъективных факторов, осуществляемый (как правило) в установленном законом порядке политико-правовой процесс перехода властных полномочий от децентрализованной подсистемы к централизованной в целях минимизации сроков между принятием управленческого решения и его реализацией.

Единство государственной власти обусловлено, прежде всего, единством законодательства, регламентирующего деятельность органов государственной власти. При этом единство государственной власти не исключает выполнение государственным органом различных функций, реализацию государственных полномочий в различных формах с использованием различных методов деятельности, в том числе и децентрализации.

Децентрализация – это процесс обратный централизации. Данное обстоятельство предопределяет признаки и дефиницию данного явления. Мы полагаем, что к числу основных признаков децентрализации следует отнести:

– децентрализация представляет собой политико-правовой процесс перехода властных полномочий от централизованной подсистемы к децентрализованной;

– децентрализация обусловлена совокупностью объективных и субъективных факторов;

– децентрализация осуществляется (как правило) в соответствии с установленным законом порядком. Нарушение действующего законодательства (узурпация центральной власти иными субъектами государственного управления) влечет за собой применение мер государственного принуждения, направленных на пресечение подобного нарушения, привлечения к юридической ответственности виновных и восстановлению нарушенного правового состояния;

– внешне децентрализация проявляется в повышении объема властных полномочий элементов децентрализованной управленческой системы, которые закрепляются в том или ином статутном документе;

– результатом децентрализации является повышение степени децентрализованности публичной управленческой системы.

Децентрализация публичной (государственной) власти – это обусловленный совокупностью объективных и субъективных факторов, осуществляемый в установленном законом порядке политико-правовой процесс перехода властных полномочий от централизованной подсистемы к децентрализованной в целях наиболее эффективного принятия и исполнения управленческих решений.

Проведя исследование централизации и децентрализации государственной власти можно выделить ее следующие виды.

1.1 По направленности: горизонтальная и вертикальная централизация и децентрализация.

1.2. По видам ветвей государственной власти: централизация и децентрализация в законодательной, исполнительной и судебной власти, которые имеют известную специфику в горизонтальном и вертикальном измерении.

1.3. По сферам общественной жизни: централизация и децентрализация в политической, экономической и социально-культурной сферах.

1.4. По способу осуществления: реформаторская и революционная централизация и децентрализация.

1.5. По признаку правомерности: законная и незаконная (правомерная, противоправная) централизация и децентрализация.

1.6. По количеству участников: односторонняя и двухсторонняя (многостороння) – договорная централизация и децентрализация.

1.7. В зависимости от форм деятельности: централизация и децентрализация в правотворческой, правоприменительной, оперативно-исполнительной и правоохранительной деятельности.

В третьем параграфе «Факторы, влияющие на централизацию и децентрализацию государственной власти» рассмотрены факторы, влияющие на централизацию и децентрализацию государственной власти. Основная задача такого анализа состоит в том, чтобы познать природу зависимости централизации и децентрализации от соответствующих факторов и прогнозировать перспективы развития государственно-властных отношений.

Высокая степень актуальности данного фрагмента работы обусловлена тем, что эти вопросы не получили отражения как в теории государства, так и в политологии и теории государственного управления.

В современном мире нет и не может быть единой модели централизации и децентрализации государственной власти, не существует и не может существовать единых форм и методов ее осуществления. Каждое государство индивидуально выбирает степень сочетания централизации и децентрализации в контексте конкретных исторических, политических, экономических и социально-экономических особенностей конкретного государства.

В диссертации подробно рассматриваются ключевые факторы, влияющие на централизацию и децентрализацию государственной власти: 1) территория государства; 2) численность населения; 3) форма государственного устройства; 4) форма правления; 5) политический режим; 6) сфера деятельности (административно-политическая, экономическая, социально-культурная и др.); 7) действующее законодательство; 8) государственно-правовые традиции; 9) личность главы государства (авторитет высшего органа государственной власти).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»