WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи УДК 342.3

Хесин Борис Львович

МЕХАНИЗМ

| СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1;

Специальность: 12.00.01 — теория и история права и государст­ва; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижций Новгород 2001

3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность чемы диссергационного исследования. До недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как на защитника, гаранта стабильности, безопасности и irpo-гресса. Государство с известной долей эффективности обеспечивало упоря­доченность и организованность общественных отношений. В немалой степе­ни это детерминировалось досчаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Шлифовавшаяся десятилетиями система приносила определенные плоды: государственный аппарат, с точки зрения внутрисис­темных связей, работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально.

Стремительно меняющаяся российская действительность последних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов Со­ветской России. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним госу­дарственным органам пришли другие, а оставшиеся — претерпели довольно заметные качественные и структурные изменения. Естественно, что это вне­сло определенную неразбериху в систему организации государственной вла­сти и просто не могло не отразиться на ее качестве. Обостряющаяся эконо­мическая и социально-политическая нестабильность привела к тому, что от­ношение большей части российского общества к государству в целом и к реализующим его функции отдельным органам, в частности, стало, мягко го­воря, недоверчивым. В этой связи перед Россией довольно остро встал во­прос о необходимости создания стабильного, слаженного, рационально дей­ствующего государственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотноше­ния таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имею гея разногласия и при определении системы органов, реализующих ос-

.1

ионные направления государственном деятедыюсти и являющихся cociai ными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо ич', чить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной те мы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государстн;

определить его признаки, структуру и функции, а также нроанализироват

особенности функционирования и развития непосредственно механизма Рос сийского государства на современном этапе.

В силу изложенного, исследование теории и практики функционирова­ния государственного механизма России является одной из актуальных задач

отечественной юридической науки, чем и руководствовался автор при выбо­ре темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию вопро сов государственного механизма посвящена достаточно обширная юридиче­ская литература. В дореволюционный период о механизме государства писа­ли В.М. Гесссн, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершепевич и другие.

В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтип, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Павличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун и др. В процессе написания работы использовались труды иностранных авто­ров: Е. Грессмана, Б. Сигана, С. Хенделя, X. Фишера, Е. Эллиотта, Г. Фидже-ральда, Э. Лэдда, К. Страуса и других.

Труды названных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы, отдельных ее аспектов.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов, связанных с формированием, орга­

низацией и функционированием государственного механизма России, выяв­ление основных тенденций его развития. Задачи исследования:

- определение понятия механизма современного Российского госу­дарства;

- исследование содержания и структуры принципов организации и деятельности государственного механизма;

- исследование структуры государственного механизма Российской Федерации;

- анализ современного российского законодательства с точки зрения соответствия потребностям реформирования государственного механизма;

- сравнительный анализ отечественного и зарубежного законодатель­ства, закрепляющего принципы и структуру государственного механизма;

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию за­конодательства, регулирующего организацию и деятельность механизма со­временного Российского государства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности механизма современного Российского государства.

Предметом исследования выступает государственный механизм, в том числе организация и деятельность государственных институтов, состав­ляющих механизм современного Российского государства.

Автор ограничивает предмет исследования рассмотрением только фе­деральных органов государственной власти. Изучение органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ­ления находится за рамками предмета исследования и не охватывается теми задачами, которые ставил пред собой диссертант.

Методологической основой исследования послужили принципы по­знания социальных явлений в их историческом развитии и, вместе с тем, в связи с современной юридической практикой.

I

о

В соответствии с мировоззренческой и методологической позицис», дисссрган га проблеми; связаТшые с организацией и функционированием мс.

хаиизма современного Российского государства, исследовались при помощи таких методов, как диалектический метод познания, анализ, синтез, абстра­гирование, системный и структурный подход, сравнительно-правовой, фор­мально-юридический (догматический). Применялись методы толкования правовых норм и выработки правовых решений.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции зарубежных государств, федеральные конституци­онные и федеральные затоны, подзаконные нормативные акты. Широко при­влечены постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется постановкой актуаль­ных проблем организации и функционирования государственного механизма России, а также подходом к их исследованию с учетом степени разработан­ности.' В работе рассмотрены малоизученные и дискуссионные проблемы, предложены способы их решения, что предопределяет возможность создания

высокоэффективного функционирования государственного механизма со­временной России.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Механизм современного Российского государства — это закреплен­ная Конституцией и иными действующими в настоящий момент дормативпо-правовыми актами Российской Федерации система государственных органов

с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные про­цессы,- а также способами реализации задач и функций государства.

2. Принципы организации и деятельности государственного механизма — это наиболее важные отправные начала, идеи я требования, лежащие в ос­нове его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, соци­альное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного

механизма.

3. К общим (конституционным) принципам организации и деятельно­сти механизма современного Российского i-осударства относятся: народовла­стие, i-уманизм, федерализм, разделение властей, законность.

4. Исполнительная власть в России — это обособленная и специфиче­ская форма власти президентской. Президентская власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчи­няет и контролирует ее. Тем не менее, президентская власть не тождественна исполнительной, не сливается с нею. В пределах компетенции, установлен­ной Конституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ само­стоятельно решает вопросы и несет пол1гую ответственность за свои дейст­вия. Таким образом, в России создается «полицентричная» система исполни­тельной власти.

5. Полномочия, которыми Конституция РФ наделила Президента, явно завышены. Обширные и весьма неопределенные по своему объему функции и полномочия президентской власти в России не только противоречат прин­ципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль, но могут привести к личной диктатуре.

6. Конкретные предложения по совершенствованию российского зако­нодательства и оптимизации деятельности государственных органов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы теории государства и права и отраслевых юридических наук. Сформулировано авторское определение понятия госу­дарственного механизма. Анализируются принципы организации и деятель­ности механизма современного Российского государства. Исследуются эле­менты структуры государственного механизма России. Предлагаются пути совершенствования российского законодательства и оптимизации деятельно­сти государственных органов.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащееся в ней, могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской деятельности при анализе государст­венною механизма;

б) в процессе обновления российского законодательства;

в) в практической деятельности органов публичной власти и их долж­ностных лиц.

Дидактическое значение. Результаты диссертационного исследования Moiyr быть использованы при чтении курса лекций по теории государства и права, а также при написании курсовых и дипломных работ. Содержание диссертационного исследования способно активизировать познавательный процесс, привлечь внимание обучаемых к проблемам, связанным с исследо­ванием государственного механизма России.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Ру­копись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры го­сударственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные ее положения опубликованы в виде лекции и статей по теме ис­следования, а также излагались на научно-практической конференции «Госу­дарство и право: итоги XX века» (24-25 ноября 2000 года). Материалы дис­сертационного исследования используются при подготовке и чтении лекций, проведении семинарских занятий по теории государства и права и конститу­ционному праву РФ в Нижегородской академии МВД России.

Отдельные предложения по совершенствованию действующего рос­сийского законодательства, сделанные в диссертации, были поставлены на учет в Главном управлении правовой работы и внешних связей МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной лите­ратуры.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формули­руются цель и задачи исследования, основные положения, выносимые на за­щиту, дается оценка степени разработанности проблемы, обосновываются теоретическая и методологическая основы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Понятие и принципы организации и деятельности механизма современного Российского государства» исследуются понятия государственного механизма России, принципов его организации и деятель­ности, дается их перечень и характеристика.

Первый параграф «Понятие механизма современного Российского государства» раскрывает основные понятия, содержащиеся в исследовании, такие как государство, механизм государства, государственный аппарат и др.

Феномен «механизм государства» включает четыре составляющих:

1) структурную — совокупность определенных органов;

2) функциональную — совокупность определенных функций, для реали­зации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группа органов;

3) инструментальную — совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;

4) правовую — совокупность определенных правовых норм, опреде­ляющих структурную организацию государственных органов, а также их полномочия, методы и формы реализации функций государства.

Все эти составляющие находятся во взаимной связи и взаимной зави­симости. Они-то в целом и составляют механизм государства.

Механизм государства — это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процес­сы, а также способами реализации задач и функций государства.

Под механизмом современною Российского государства следует понимать закрепленную Конституцией и иными действующими в настоящий момент нормативно-правовыми актами Российской Федерации, систему го-

10

сударппоепных органов с их полномочиями, формами и методами во:<деш'т,

вия ни общественные процессы, а также способами реализации задач i функции государства.

Во втором параграфе «Принципы организации и деятельности ме­ханизма современного Российского государства» анализируется понятие

принципов организации и деятельности государе таенного механизма России, даются их перечень и характеристика.

Принципы организации и деятельности государственного меха­низма — это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежа­щие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущ­ность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи госу­дарственного механизма.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»