WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

кителей, федеральные инспекции (службы, агентства и надзоры), реали-
зующие специальные, исполнительные, регулирующие, контрольные, раз-
решительные или надзорные функции, некоторые другие государствен-
ные структуры (как федеральные, так и относящиеся к исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации).

Среди названных органов диссертант выделяет полицейские орга-
ны, чья деятельность связана с применением принудительной власти и
направлена на поддержание безопасности и порядка (В.М.Гессен). По-
лицейские органы относятся к правоохранительным и, в отличие от
суда, не являются самостоятельным элементом в механизме государства.
Они есть институт исполнительной власти и именно в этой роли долж-
ны конституироваться.

Поскольку полицейская деятельность осуществляется публичны-
ми (в частности, милиция) и непубличными субъектами (например,
частными охранниками и детективами), то возникает вопрос об их аль-
тернативности. Диссертант считает такую альтернативу ложной. Целе-
сообразность н полезность сушесгвования непубличных субъектов по-
лицейской деятельности в правовом демократическом государстве бес-
спорна, но только как дополнение к набору тех правоохранигельных
"услуг", которые в цивилизованном обществе должны предоставляться
полицейскими структурами именно публичной власти Отсюда вьпека-
ет необходимость осуществления милицией определенных над-юриых
функций в сфере негосударственной сыскной и охранной деятельности.

Аналогичным образом должна соотноситься профессиональная и
непрофессиональная полицейская деятельность. Государственный кон-
троль над преступностью должны обеспечивать профессионалы, но ни-
какое государство не в состоянии своевременно и в полной мере обес-
печить личную безопасность всех своих граждан. Поэтому непрофесси-
ональную полицейскую деятельность необходимо поощрять, но в пре-
делах, ограниченных положениями законодательства о необходимой
обороне, крайней необходимости и причинения вреда при задержании
лица, совершившего преступление. В этой связи соискатель положительно
оценивает тенденцию расширения фактических и юридических возмож-
ностей людей по самостоятельному прогиводействию пресгупным пося-
гательствам, выраженную, в частности, в Федеральном зако; ie ''Об оружии".

Имея в виду, что эффективным может быть только добровольный
профессионализм, диссертант полагает целесообразной практику ком-
плектования внутренних войск МВД России ("полиции готовности")
на контрактной основе. До тех пор, пока переход на эту систему не
завершится полностью, следует направлять во внутренние войска лишь
тех призывников, которые изъявляют желание проходить военную службу
именно там.

36

Соискатель дополнительно аргументирует мнение о том, что поли-
цейские функции противоречат назначению армии- Вооруженные во-
еннослужащие, патрулирующие улицы, не усиливают, а скорее, снижают
уверенность граждан в собственной безопасности, порождая чувство
тревоги и несвободы. Положительно оценивая закрепление идеи мак-
симального ограничения полицейских функций Вооруженных Сил в
новейшем российском законодательстве, автор считает необходимым в
этой связи принять, наконец, соответствующий федеральный закон, про-
ект которого "движется" по инстанциям с 1993 г.

Появление новых (специализированных) субъектов полицейской
деятельности (в частности, налоговой полиции) диссертант оценивает
положительно. На его взгляд, желательны не только диверсификация
отечественной полицейской системы, -множественность субъектов по-
лицейской деятельности, но и некая конкуренция между ними, дости-
гаемая путем "пересечения" их компетенции. Создание иных полицей-
ских opianoB (экологической, судебной полиции), действующих парал-
лельно с милицией, позволит повысить эффективность государствен-
ного контроля над чрестшостыо.

Диссерчант во}ражаег прочив коммерциализации государственных
органов, осуществляющих полицейские функции. Извлечение прибыли
от своей деятельности несовместимо с социальным назначением этих
органов как представителей публичной, беспристрастной власти. Оно
противоречит фундаментальному положению равенства всех граждан
перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Поэтому, в
частности, вряд ли оправдано дальнейшее функционирование вневе-
домственной охраны в качестве одной из милицейских служб.

Особое внимание в диссертации уделяется вопросу о системности
правового регулирования деятельности милиции, учитывая роль данно-
го субъекта в обеспечении государственного контроля над преступнос-
тью. По мнению соискателя, законодатель, приняв Закон РСФСР "О
милиции", нарушил последовательность правовых преобразований, явно
забежав вперед. Объективные причины этому имелись (острая необхо-
димость деилсологизапии и демократизации милиции, решения про-
блемы ее правовой и социальной защищенности), однако радикальный
пересмотр фундаментальных, кодифицированных отраслей законодатель-
ства неизбежно потребует внесения в рассматриваемый закон измене-
ний и дополнений. Здесь отчетливо выявляется комплексный характер
правового регулирования деятельности милиции.

Комплексность правового регулирования имеет, по мнению автора,
свои достоинства и недостатки. Положительной стороной является воз-
можность расширить пограничные "правовые поля", затрудняющие про-
цесс правоприменения. Кроме того, комплексный правовой акт более
удобен в работе тем, что дает возможность и населению и должностным

37

лицам составить целостное представление об объекте регулирования. К
его недостаткам следует отнести высокую степень риска появления в
комплексных правовых актах предписаний, противоречащих нормам ко-
дифицированных отраслей права.

Имея в виду указанные достоинства и недостатки комплексного
правового регулирования деятельности милиции, соискатель приходит
к выводу о необходимости использовать его постольку, поскольку в
силу каких-либо причин невозможно или нецелесообразно решить тот
или иной вопрос в рамках основных, кодифицированных отраслей права.

В период социально-политических и правовых реформ потребность
в принятии комплексных законодательных актов возрастает, хотя слу-
жат они, как правило, достижению тактических, а не стратегических це-
лей правового регулирования. Чем выше уровень кодификации права,
тем уже пространство для комплексного правового регулирования.

В диссертации исследуется проблема федеративного характера пра-
вового регулирования деятельности милиции. Проблемность в данном
случае заключается в том, что некоторые его аспекты относя гея к ком-
петенции и Российской Федерации и ее субъектов. Проводя между ними
разграничение компетенции, необходимо, по мнению диссертанта, от-
талкиваться от федеральных предметов ведения. То, что отнесено к ве-
дению Российской Федерации, уже не может находиться в совместном
с ней ведении, иначе идея выделения исключительно федеральной под-
ведомственности вообще лишается смысла. Все полномочия государст-
венной власти, не отнесенные к ведению Российской Федерации (са-
мостоятельному или совместному с ней), в соответствии со ст. 73 Кон-
ституции осуществляются субъектами Российской Федерации самосто-
ятельно. Очевидно, что этот "остаточный" принцип определения ком-
петенции должен применяться в случае конкуренции предметов феде-
рального и совместного ведения: к последнему относится только то,
что не охватывается первым.

Диссертант доказывает, что Конституция и Федеративный договор
определяют правовое регулирование деятельности милиции, вторгаю-
щейся в сферу прав и свобод граждан, в качестве предмета ведения
Российской Федерации. Правовое регулирование иных вопросов функ-
ционирования милиции (кроме ее федеральных структур) входит в сов-
местную компетенцию федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации-

Подобная модель разграничения нормотворческих полномочий
представляется вполне приемлемой. С одной стороны, эта модель поз-
воляет обеспечить стабильность и неизменность правового статуса граж-
дан в их взаимоотношениях с милицией на всей территории страны. С
другой — сужает сферу централизо ванного правового регулирования
деятельности милиции и, следовательно, делает его более гибким и опера-
тивным.

38

Реализация рассматриваемых положений Конституции и Федера-
тивного договора предполагает внесение определенных корректив в
практику правового регулирования деятельности милиции. Как пред-
ставляется, на смену закону о милиции должны прийти два новых нор-
мативных акта: федеральный закон "О полиции" и федеральный закон
"О полицейских полномочиях" (Полицейский кодекс Российской
Федерации).

Федеральный закон о полиции, во-первых, исчерпывающе регули-
ровал бы организацию и деятельность федеральных полицейских струк-
тур. В один из его разделов следовало бы поместить нормы, составляю-
щие содержание действующего Положения о службе в органах внут-
ренних дел. Во-вторых, он должен содержать наиболее значимые нормы,
касающиеся организации и деятельности полиции субъектов Россий-
ской Федерации, а также, учитывая, что Конституция отнесла установ-
ление общих принципов местного самоуправления к совместному ве-
дению Российской Федерации и ее субъектов, — муниципальных орга-
нов охраны общественного порядка.

В рассматриваемом нормативном акте желательно было бы сделать
оговорку о том, что в части, им не урегулированной, субъекты Россий-
ской Федерации вправе издавать любые собственные акты, не наруша-
ющие права и законные интересы других субъектов Российской Феде-
рации и Российской Федерации в целом.

Субъекты Российской Федерации могли бы применять предлагае-
мый федеральный закон в качестве акта прямого действия либо издать
8 соответствии с ним собственные нормативные акты, касающиеся за-
дач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности,
подотчетности, финансирования и материально-технического обеспе-
чения полиции субъектов Российской Федерации и муниципальных
органов охраны общественного порядка, разграничения их компетен-
ции, особенностей прохождения службы, гарантий социальной защиты
сотрудников полиции и других вопросов, за исключением полицейских
полномочий. Закон о полицейских полномочиях (полицейский кодекс)
подробно нормировал бы властную полицейскую деятельность адми-
нистративно-правового характера, вторгающуюся в сферу прав и сво-
бод граждан.

Таким образом, придание правовому регулированию деятельности
милиции федеративного характера приведет к тому, что значительная
часть российского законодательства о полиции будет состоять из нор-
мативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Это несколь-
ко затруднит обеспечение системности правового регулирования дея-
тельности милиции, но в то же время создаст благоприятные условия
для своевременной и адекватной реакции правотворческих органов на
возникающие на местах конкретные запросы милицейской практики.

39

В заключении в концентрированном виде сформулированы основ-
ные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих
работах автора:

1. Государственный контроль над преступностью: (Вопросы тео-
рии): Монография. — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.
~ 14 п. л.

2. Государственный контроль над преступностью: (Вопросы исто-
рии и методологии): Учебное пособие. — Омск: Юридический инсти-
тут МВД России. — Омск, 1997. — 2,7 п. л.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»