WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Результаты исследования также учтены при разработке законов
Омской области от 28 ноября 1994 г. "Об административной ответст-
венности за нарушение общественного порядка на территории Омской
области", от 8 февраля 1995 г.''О контроле за распространением и де-
монстрацией эротической продукции на территории Омской области",
от 22 июля 1996 г. "Об административной ответственности за наруше-
ния правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпа-
сов к нему в Омской области", при подготовке предложений Омского
юридического института МВД России в областную целевую программу
по усилению борьбы с преступностью на 198У-2000 гг., по совершенст-
вованию проекта Государственной доктрины борьбы с организован-
ной преступностью в Российской Федерации.

Основные положения, выводы, рекомендации исследования опуб-
ликованы автором в работах, в числе которых 18 монографий, пособий,
лекций. В них, в частности, освещены:

— место и значение контроля над преступностью в деятельности
государства;

— понятие и функции государственного контроля над преступностью;

— методология и концепция государственного контроля над пре-
ступностью;

— основные направления политики государства в обеспечении
контроля на^ преступностью, место в них уголовной политики;

законодательное (уголовно-правовое, уголовно-процсссуальное,
административно-правовое) обеспечение государственного контроля
над преступностью.

Теоретические положения и рекомендации законодательного, прак-
тического характера прошли апробацию на международных научных
конференциях в США (Калифорния, 1993 г.) и Австрии (1993 г.), входе
Проведения совместных с ФБР международных семинаров по пробле-
мам контроля организованной преступности и отмывания денег (Омск,
1995-1997 гг.), на российских научных конференциях (Москва, 1994-1996
гг.; Волгоград, 1996-1997 гг.; Омск, 1993-1997 гг.).

Результаты диссертации внедрены также в учебный процесс ряда
образовательных учреждений высшего профессионального образования
МВД России (Академии управления МВД России, Волгоградского, Крас-
нодарского, Нижегородского, Омского юридических институтов, Иркут-
ской, Красноярской высших школ МВД России) и др.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, семи глав,
заключения и списка использованных источников.

11

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность Темы, определяются пс-ш
и задачи исследования, его методология, показывается научная новизна
диссертации, ее теоретическое и практическое значение, формулируют-
ся положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апроба-
ции полученных результатов.

В первой главе "Понятие и функции государственного контроля
над преступностью" уточняется понятийно-категориальный аппарат
исследуемой проблемы, намечаются подходы к ее изучению с позиций
избранной специальности.

Диссертант исходит из того, что контроль — существенный, можно
сказать, определяющий, механизм системы социального управления, ко-
торую традиционно представляют в виде двух взаимодействующих под-
систем: субъектов управления (контроля) — объектов управления (кон-
троля). Кот роль является закономерным и неотъемлемым а1рибутом
государственной власти. Публично-властные связи неизменно предпо-
лагают управленческий аспект в том смысле, что проверка чею-либо:

Исполнения законов, постановлений, планов, управленческих решений
(т.е. контроль в его этимологическом значении) нужна не просто для
получения информации, а для обеспечения соответствующего воздей-
ствия

Субъектом исследуемого контроля выступает государство в лице
компетентных органов, которым делегированы соответствующие пол-
номочия в рассматриваемой сфере. Важно подчеркнуть, что эти органы
действуют в рамках нормативных предписаний, т.е. на законных основа-
ниях.

Объектом государственного контроля над преступностью является
отклоняющееся (общественно опасное) поведение людей (как отдель-
ных лиц, так и их объединений). С позиций системного подхода контро-
лируемая подсистема характеризуется наличием внутреннего контроля
(самоконтроля), что следует учитывать при осуществлении контроля
внешнего (со стороны контролирующей подсистемы).

Относительно самостоятельное место в системе контроля занима-
ет подсистема нормативных предписаний. Ее самостоятельность проис-
текает из производного характера контроля. Для того, чтобы осуществ-
лять контроль, необходимо знать, что должно быть соблюдено и как это
проконтролировать. Таким образом, контроль есть механизм обеспече-
ния определенных установлений.

На основании изложенного соискатель формулирует следующую
дефиницию: государственный контроль над преступностью представляет
собой законную деятельность системы компетентных органов государства
и его представителей по сдерживанию отклоняющегося (общественно опас-
ного) поведения людей.

12

Уточняя приведенное определение, автор указывает, что контроль
над преступностью — это законная деятельность соответствующих ор-
ганов по сдерживанию общественно опасного поведения, поскольку
такая деятельность может быть и незаконной. Примеров незаконной
деятельности в истории государства, в том числе в исследуемом направ-
лении, много. Более того, обобщение подобной исторической практики
послужило основой для создания некоторых политико-правовых уче-
ний, например, Н. Макиавелли, которому, как известно, принадлежит ав-
торство тезиса "Хорошая цель вполне оправдывает дурные средства".

Если придерживаться этой позиции, то в сдерживании преступно-
сти возможны любые меры, включая физическое уничтожение лидеров
криминальных структур, осуществление широкомасштабных провока-
ций и т.п. Такой подход в принципе сам по себе общественно опасен, он
превращает в преступников организаторов и исполнителей соответст-
вующих акций и поэтому недопустим.

Характеризуя субъект государственного контроля над преступнос-
тью, диссертант обращается к трем ипостасям государства: государству-
организации, государству-арбитру и государству как легализованному
принуждению (Б.Е- Чиркин).

Государство призвано организовывать своих граждан на доброволь-
ное и добросовестное выполнение обязанностей перед обществом на
основе разумной и заботливой политики, создания условий для чест-
ного, творческого труда и максимального ограничения зла. В этом за-
ключается самый прямой путь к обеспечению эффективного контроля
над преступными проявлениями.

Государство — социальный арбитр в том смысле, что оно должно
препятствовать резкой дифференциации общества на группы, слои по
материальному положению, обеспечивать социальную справедливость
(вопреки интересам представителей тех социальных страт, которые пре-
тендуют на повышенную долю общественного продукта), ограничивать
возможности для неправомерного обогащения.

Государство как легализованное принуждение обязано обеспечи-
вать устрашающее воздействие на тех лиц, группы граждан, которые ха-
рактеризуются общественно опасным поведением.

Соискатель полагает, что использование в сформулированной де-
финиции государственного контроля над преступностью термина "сдер-
живание" наиболее точно отражает его целевую направленность. Иная
терминология (борьба, ликвидация, устранение, искоренение) означает
социальный утопизм или антиутопизм. Касаясь дискуссионного вопро-
са о возможностях управления преступностью, автор приходит к выводу,
что управлять преступностью в принципе возможно, но только "изнут-
ри" — со стороны авторитетных криминальных лидеров и структур. Если
государство начинает управлять преступностью, то это сигнализирует о

13

его криминализации. Что же касается управления процессом сдержива-
ния преступности, то здесь возможности государства ограничены ком-
плексом объективных и субъективных факторов, которые превращают
любую оптимальную управленческую модель в идеальную, а поэтому —
недостижимую. Государство должно избегать в этом плане постановки
"сверхцелей" и "сверхзадач" и стремиться обеспечить такой контроль
над преступностью, который бы создавал конструктивные условия для
развития общества, чтобы патологические социальные процессы не
преобладали над процессами созидательными.

Сдерживание общественно опасного поведения людей предпола-
гает воздействие на их сознание с тем, чтобы ограничить "поле" моти-
ваций криминального характера и расширить мотиваиионную сферу
социально одобряемого поведения. Это далеко не простая задача, учи-
тывая, что, во-первых, ее решение требует интеграции социальных, эко-
номических, философских, нравственных аспектов (С.Г. Чаадаев), а во-
вторых, объектом рассматриваемого контроля выступают не только
"обычные" правонарушители, но и представители криминалиста, со-
знательно противопоставим ющие свою волю и организационные уси-
лия государственном} воздействию, атакже коррумпированные чинов-
ники юс> дарственных иншпугов и структур. Их деятельность серьезно
затрудняет успешную реализацию функций государственного контро-
ля над преступностью.

К таким функциям диссертант относит: информационно-аналити-
ческую, политическую, идеологическую, экономическую, охранительную,
принудительную, воспитательную, предупредительную, компенсацион-
ную, координационную.

Информационно-аналитическая функция государственного контроля
над преступностью является, можно сказать, главной в том смысле,
что с ее реализации собственно и начинается осуществление контроля.
Вместе с тем она имеет подчиненное, технологическое значение. "Рас-
творяясь" в содержании других функций (реализация которых немыс-
лима без предварительного информационно-аналитического обеспе-
чения), эта функция не заслоняет и не определяет их качественного
своеобразия.

Реализация по штической функции государственного контроля над
преступностью заключается в обеспечении ответственности за содеянное
на всех уровнях власти. Сказанное — не простое повторение деклара-
ции о равенстве всех перед законом (хотя само по себе подобное декла-
рирование уже характеризует политический режим), а определение сути
государственной политики в рассматриваемом направлении. Если госу-
дарство обеспечивает такую политику, то власть в нем расценивается
уже как ответственное служение, а не как средство разбогатеть, удовле-
творить свое тщеславие или избежать ответственности за противоправ-
ную деятельность.

14

Политическая функция государственного контроля над преступ-
ностью тесно смыкается с функцией идеологической. Фундаментальная
идея этой функции — создать у людей представление (убедить, доказать,
наглядно продемонстрировать), что совершение преступлений в конеч-
ном счете невыгодно для правонарушителя, что криминальный образ
жизни неизбежно приводит его к жизненному краху. Последовательная
реализация данной идеи входит в сферу политики, хотя ее аксиологи-
ческое обоснование политиками и понимание населением относится к
области идеологии.

Охранительная вправо защитная) функция государе гвенного кон-
троля нал преступностью интерпретируется в диссертации двояко: как
с точки зрения реализации декларации о том, что государство гаранти-
рует запппу прав и итересов граждан (и общества) от общественно
опасных посягательств, так и а буквальном смысле обеспечения за-
щиты тех лиц, которым непосредственно угрожает опасность пострадать
от прссгупления (например, участников уголовного процесса). Соиска-
тель отмечает, что названные аспекты правозащитной функции госу-
дарственного контроля только на первый взгляд кажутся понятными и
че-iKo определенными. На самом деле не вполне ясна (и, следовательно,
требует теоретического осмысления) ситуация с защитой прав, приоб-
ретенных, по сути, незаконно, но на основе правовых норм (в частности,
в процессе приватизации). Другая проблема связана с определением
иерархии законных прав и интересов, защищаемых государством от об-
щественно опасных посягательств.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»