WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В настоящее время отдельные критерии и показатели экономической безопасности России выглядят весьма неплохо. Это, в частности, сбор зерновых, расходы на армию и оборону, расходы по обслуживанию внешнего государственного долга, профицит федерального бюджета, рост золотовалютных резервов и стабилизационного фонда, приток иностранных инвестиций. Идет медленное, но последовательное приближение ВВП страны к величине порогового значения. Однако большинство показателей экономической безопасности все же близки к уровню их пороговых значений. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается с показателями экономической безопасности социальной сферы. Все основные показатели этой группы находятся далеко за пределами их пороговых значений. К тому же велика вероятность того, что в ближайшее десятилетие сложившаяся ситуация вряд ли изменится кардинальным образом. В результате проведенного анализа автор согласился с выводами В. Сенчагова в том, что сегодня наметилась явная, но крайне медленная тенденция выхода страны из зоны экономической опасности. Идет вялотекущее изменение в лучшую сторону, не меняющее общей оценки уровня экономической безопасности страны1.

Вторая составляющая оценки состояния экономической безопасности характеризует способность экономической системы государства к устойчивой положительной динамике критериев и показателей в различных условиях ее функционирования. По этому основанию состояние экономической безопасности может быть оценено как устойчивое или неустойчивое. Чем устойчивей состояние, тем выше оценка.

В заключение параграфа делается вывод о том, что современное состояние экономической безопасности России находится в зоне опасности, но характеризуется положительной динамикой выхода из нее. Такая динамика обусловлена не кратковременной положительной для России конъюнктурой развития мировой экономики, а огромными усилиями системы обеспечения экономической безопасности страны, что позволило создать запас прочности для длительного сохранения устойчивого состояния экономической системы в разнонаправленно меняющейся обстановке ее функционирования. Это дает возможность системе обеспечения экономической безопасности России не только прогнозировать, но и успешно контролировать динамику соответствующих критериев и показателей экономической безопасности страны.

Вторая глава «Общая характеристика структурно-функциональ-ного обеспечения экономической безопасности современной России» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Основы структурно-функционального анализа» рассматриваются истоки развития методологии системного движения в научном познании и социальной практике, осмысливается роль, значение и отличительные характеристики структурно-функционального анализа от иных подходов.

Несмотря на то, что идеи системного исследования объектов мира и процессов познания возникли еще в античной философии, только лишь на рубеже XIX–XX веков в относительной независимости друг от друга сложились три крупных методологических подхода, связанных с изучением объектов большой степени сложности: структурно-функциональный, структурный и системный. Если в системном подходе центральным понятием является «система», в структурализме – «структура», то для структурно-функциональ-ного анализа центральным является понятие функции, которая рассматривается в нем в двух аспектах: 1) как «назначение» («роль») «одного» из элементов некоторой целостности по отношению к «другому» или к целостности (системе) в целом; 2) как такая зависимость в рамках данной целостности (системы), при которой изменения «одного» оказываются производными (функцией) от изменений «другого».

Структурно-функциональный анализ поставил во главу угла изучение различных подразделений социальной системы с точки зрения выполняемых ими функций по отношению к более широкому целому. Этим были определены два основных методологических принципа структурно-функциональ-ного анализа:

1) выделение структуры объекта как некого инварианта, характеризующего принципы строения этого объекта;

2) функциональное описание этой структуры2.

Применение рассматриваемого методологического подхода к исследованию сложноорганизованного системного объекта позволяет выстроить иерархическую пирамиду его структуры, где подсистемы объекта каждого уровня обеспечиваются определенным набором функций по ее (системы объекта) поддержанию и развитию. В итоге было установлено, что структурно-функциональный анализ экономической безопасности России дает возможность детально исследовать типологию связей частей и элементов разнообразных структур экономической безопасности России, выявляя их функциональное значение.

Во втором параграфе «Функциональное обеспечение экономической безопасности современной России» детально исследуется функциональная составляющая обеспечения экономической безопасности, устанавливается и анализируется типология связей между частями соответствующих систем.

Следует отличать систему экономической безопасности России от системы ее обеспечения. Существенное значение для их разграничения имеет тип связей, определяющих закономерность подчинения элементов в системе. Система экономической безопасности России представляет собой внутреннее строение экономической безопасности, отражающее диалектику взаимодействия интересов многонационального народа России в экономической сфере и всевозможных угроз им и экономической системе государства. Ее структура детерминирована прежде всего функциональной соподчиненностью элементов в системе. Система обеспечения экономической безопасности России представляет собой закрепленную действующими нормативными правовыми актами систему органов и институтов, направленную на создание условий для стабильного функционирования и устойчивого развития экономической системы государства, а также выявление, предотвращение и противодействие ее угрозам. Ее структура детерминирована прежде всего структурной соподчиненностью элементов в системе.

Функциональное обеспечение экономической безопасности России представлено пятью типами функций: системообразующими, организационно-управленческими, правотворческими, правоисполнительными и правоохранительными. Классифицируя их на основные и вспомогательные, постоянные и временные, явные и латентные, автор получил разветвленную и сложноподчиненную типологию связей частей и элементов системы обеспечения экономической безопасности России друг с другом и системой в целом.

Выделив основные системообразующие функции, мы определили разновидности (функциональные элементы) экономической безопасности России: финансовую безопасность, энергетическую безопасность, продовольственную безопасность, промышленную безопасность, внешнеэкономическую безопасность, научно-технологическую безопасность. Их соподчиненность между собой дает представление о внутренней организации и структуре системы экономической безопасности России.

Взаимопереход функциональных элементов системы экономической безопасности России в основные системообразующие функции системы ее обеспечения отчетливо демонстрирует диалектику взаимодействия внутренней и внешней самоорганизации исследуемого в работе феномена.

В третьем параграфе «Структурное обеспечение экономической безопасности современной России» детальному исследованию подвергается система обеспечения экономической безопасности, ее отдельные структурные элементы, анализируется их взаимоотношение между собой и положение в системе в целом.

Систему обеспечения экономической безопасности следует рассматривать в двух аспектах: статическом и динамическом. Статический аспект – это непосредственная структура системы, а динамический аспект – это непосредственная деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности России. Совокупная деятельность таких субъектов будет выступать содержанием обеспечения экономической безопасности, внешнее выражение этой деятельности – есть формы обеспечения.

Структурно-функциональный анализ экономической безопасности России показал, что структура системы обеспечения экономической безопасности России является: генетической, так как ее построение в своей основе детерминировано функциональными элементами системы экономической безопасности, пространственной, так как в ее состав входят региональные системы обеспечения экономической безопасности, горизонтальной, так как включает связи между однотипными, однопорядковыми структурными образованиями, и вертикальной, так как включает связи между структурными образованиями и элементами системы обеспечения экономической безопасности, находящимися на разных уровнях ее системной иерархии.

В настоящее время система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность России, сложилась, представляется многоуровневой и разнопрофильной, не без недостатков, но находится в перманентном совершенствовании и в целом способна выполнять возложенные на нее задачи. Ключевым звеном системы обеспечения экономической безопасности нашей страны является Президент России, руководящий и координирующий деятельность трех важнейших структурных образований системы: Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Правительства РФ. Подобное структурное соподчинение и функциональная взаимосвязь позволяет системе обеспечения экономической безопасности оперативным образом реагировать на изменяющиеся условия функционирования экономической системы России под воздействиям внезапно возникших внутренних и внешних угроз экономической безопасности нашей страны.

Третья глава «Правовые формы структурно-функционального обеспечения экономической безопасности современной России» включает в себя три параграфа.

Первый параграф «Правотворческая форма обеспечения экономической безопасности современной России» посвящен детальному исследованию деятельности компетентных структур по разработке и принятию нормативных правовых актов в сфере обеспечения экономической безопасности России и анализу соответствующих проблем правового обеспечения.

Каждый субъект обеспечения, реализуя возложенные на него функции, осуществляет деятельность в определенных формах, которые соответствуют месту субъекта в системе обеспечения экономической безопасности России и определяются его статусом (компетенцией).

Формы обеспечения экономической безопасности России следует определять как способы внешнего выражения деятельности субъектов обеспечения, направленной на достижение целей обеспечения экономической безопасности России и решение соответствующих задач. Формы обеспечения экономической безопасности следует классифицировать на правовые (правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная) и неправовые (организационная, материально-хозяйственная и идеологическая).

Правотворческая форма обеспечения экономической безопасности России представляет собой деятельность компетентных государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов (правовых норм) в сфере обеспечения экономической безопасности России. Особое место здесь занимает нормотворческая деятельность Президента России. Именно он своими актами утвердил базовые документы в области обеспечения экономической безопасности России3, а также призвал координировать деятельность, в том числе и нормотворческую, государственных органов всех ветвей власти как федерального, так и регионального уровня.

Были установлены и проанализированы четыре наиболее существенные проблемы правового обеспечения экономической безопасности России. Это проблемы понимания системности феномена экономической безопасности России, сопоставимости статуса субъекта правотворчества и роли его актов в обеспечении экономической безопасности России, систематизации законодательства (в широком смысле понимания) и недостатков правового регулирования обеспечения экономической безопасности России в целом и ее подсистем в частности.

Итогом рассмотрения правотворческой формы обеспечения экономической безопасности России явилось формулирование предложений, направленных на совершенствование системы обеспечения экономической безопасности России и повышение эффективности ее функционирования:

1. Компетентные государственные органы должны пересмотреть подход к формированию правовой базы обеспечения экономической безопасности России и активизировать свою правотворческую деятельность в двух направлениях: во-первых, на принятие основополагающих программных документов (доктрин, концепции и стратегий) национальной и экономической безопасности России; во-вторых, на создание по каждому из направлений экономической безопасности системного набора нормативных правовых актов.

2. Следует повысить статус и юридическую силу доктринальных документов национальной и экономической безопасности России. Доктрины по всем направлениям национальной и экономической безопасности России должны приниматься в форме как минимум федерального закона.

3. Следует внести поправку в Конституцию РФ, в частности, в пункт «з» статьи 83, где говорится о том, что Президент России «утверждает военную доктрину Российской Федерации». Этот пункт статьи следует изложить в следующей редакции: «утверждает концепции различных сфер национальной безопасности России и стратегии их обеспечения».

4. Закон РФ «О безопасности» 1992 года, как не в полной мере отвечающего потребностям и интересам Российской Федерации, ее многонационального народа в обеспечении их безопасности, должен утратить юридическую силу с принятием федерального закона, утверждающего доктрину национальной безопасности России.

5. Необходимо сформировать понятийно-категориальный аппарат обеспечения национальной и экономической безопасности России. Следует уточнить и четко определить, что такое безопасность, что представляет собой национальная безопасность и каковы ее виды, что такое экономическая безопасность и каковы ее виды, сформулировать новый перечень угроз экономической безопасности России. В каждом случае нужно определить, что является объектами и субъектами обеспечения безопасности, системой обеспечения безопасности.

Во втором параграфе «Правоисполнительная форма обеспечения экономической безопасности современной России» автор на примере Федеральной таможенной службы РФ исследует деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности соответствующей формы, выявляя и анализируя проблемы повышения эффективности их функционирования.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»