WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой являются все вопросы общегосударственного значения (ст. 71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.

После распада СССР в некоторых республиках (Татарстан, Чеченская Республика) усилились сепаратистские тенденции, появилась угроза распада России. 31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечни) подписан, а позднее включен в текст Конституции РФ, Федеративный договор, состоящий из трех частей (договор с республиками, договор с краями, областями и городами федерального значения, договор с автономной областью и автономными округами). Договор признал суверенитет (но не независимость) республик в составе РФ, признал субъектами РФ также края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, существенно расширил права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения. Конституция РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она «подровняла» федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти, приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. В 2000 году Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых других республик в составе РФ о их государственном суверенитете.

В федерациях, основанных на союзе государств-членов, суверенитет исторически «может принадлежать и федерации, и каждому субъекту». В федерациях же, построенных не на союзе государств-членов, а на «автономии их составных частей», суверенитет принадлежит только федерации5.

Очевидно, что последнее положение было принято за основу при вынесении постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом постановлении, в частности, говорится, что Конституция РФ «не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации». И далее: «Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации»6.

Факт законодательного закрепления принадлежности государственного суверенитета государству в целом, а не государственной власти или другим его атрибутам и составным частям, наряду с иными фактами, свидетельствует о несостоятельности тезиса о том, что суверенитет – это свойство государственной власти или «сама государственная власть». Кроме того, он свидетельствует также об алогичности и неправомерности фактической постановки вопроса о первичности государственной власти, объявляемой apriori в качестве суверенного, верховного феномена, и вторичности самого государства, за которым не признается суверенитет ни в качестве его свойства, ни в качестве признака.

Глава III. Суверенитет как структурный элемент

правового статуса личности: юридическая природа и сущность

Правовой статус личности представляет собой множество взаимосвязанных элементов, причем, в соответствии с развитием правового статуса как социального явления, происходит усложнение, совершенствование его юридической конструкции.

В юридической науке уже довольно полно исследованы юридические права и обязанности, законные интересы граждан, их правосубъектность, правовые принципы и т.д. Однако, целостное представление о правовом статусе, никогда не может быть получено лишь на основе анализа отдельных его элементов, так как свойства любой совокупности не совпадают с суммой свойств составляющих ее элементов, взятых изолированно, уже ввиду структурного отличия совокупности от ее элементов7.

Обобщающими категориями для характеристики правового статуса как целостной системы являются его содержание, то есть совокупность всех элементов, способ связи между ними.

Правовой статус – это система субъективных прав и обязанностей, а также других правовых связей, явлений и процессов, отражающих юридическое закрепление, регулирование и обеспечение положения личности в обществе.

Содержание правового статуса индивида постоянно меняется в зависимости от тех позитивных и особенно негативных процессов, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.

Правовой статус составляет лишь часть социального статуса личности и относится исключительно к ее связям с государством и государственной властью. Ведь человек по своей природе есть существо общественное, не существующее вместе со своими правами и свободами вне государства и помимо него. Исходя из этого, правовой статус личности в самом общем виде определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе и является выражением социального статуса.

Юридическое оформление фактического положения гражданина осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических правовых средств. Оно начинается уже с того, что человек признается субъектом действующего в обществе права, а следовательно, субъектом возникающих на его основе правовых отношений.

Содержание правового статуса, с одной стороны, едино, а с другой – различно, многообразно. В нем можно выделить экономическое, социально-политическое, классовое, идеологическое, нравственное, юридическое, психологическое, волевое содержание. Это – стороны проявления правового статуса, его сущности.

В понятие общего правового статуса личности входят следующие основные элементы, составляющие его содержание и структуру:

1) соответствующие правовые нормы;

2) правосубъектность;

3) общие для всех субъективные права, свободы и обязанности;

4) законные интересы;

5) гражданство;

6) юридическая ответственность;

7) правовые принципы;

8) правоотношения общего характера;

9) суверенитет личности.

Правовой статус в порядке обратной связи может оказывать существенное воздействие на ту социальную среду, в которой он функционирует (в частности, на состояние дисциплины, организованности, законности и правопорядка, развитие общественных отношений). Чем увереннее в правовом отношении чувствует себя гражданин, чем он более независим, чем прочнее его правовые позиции, тем активнее и смелее он действует, борется с недостатками, отстаивает интересы общества, государства, коллектива, а тем самым и свои собственные. Юридическая защищенность, гарантированность придают ему дополнительный стимул, волю к действию, самостоятельность.

Вопрос о том, обладает ли личность суверенитетом, не имеет строго однозначного ответа по принципу «да» или «нет». Скорее, он может звучать иначе – и да и нет, поскольку зависит от ряда условий, оговорок, пояснений: в каком смысле обладает, в каком не обладает; как понимается суверенитет, как трактуется личность; о каких конкретных обстоятельствах, взаимосвязях и контекстах идет речь.

Нельзя думать, что если государство суверенно, то и личность в нем суверенна; вполне может быть наоборот.

Проблема суверенитета личности закономерно возникла в ходе тех демократических процессов и перемен, которые произошли и происходят в новой российской действительности: это признание естественных прав человека, расширение свободы индивида, изменение концепции взаимоотношений государства и личности, построение основ гражданского общества, закрепление институтов частного права, разных форм собственности. При прежних условиях такая проблема возникнуть не могла. Сегодня же гражданин может даже предъявлять судебные иски к государству, быть равноправным партнером с ним8.

Суверенитет личности в значительной мере определяется ее правовым статусом, теми правами и обязанностями, которые она имеет. Юридически закрепленное положение личности в обществе, законодательно очерченные границы ее деятельности – это и есть официальное признание ее суверенитета в данном государстве. При этом особую роль в современных условиях признаны играть не только права человека, но и его обязанности, ответственность, долг. Два конца демократической оси должны быть уравновешены. Без этого никакой суверенитет личности невозможен.

Глава IV. Государственный суверенитет и национальная

безопасность

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела.

Выступая одним из неотъемлемых признаков государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта международных, политических отношений, как главного звена политической системы общества.

Весьма важным здесь представляется взаимосвязь государственного суверенитета с национальной безопасностью, ибо такая взаимообусловленность имеет ключевое значение для жизнедеятельности любого государства.

Особую актуальность эти вопросы представляют для государства многонационального, имеющего обширную территорию, коим является Российская Федерация.

В Концепции ее национальной безопасности, утвержденной Указом Президента России (в редакции от 10 января 2000 г.), отражена совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического и иного характера, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. При этом отмечается неразвитость правовой основы, необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации, создания эффективного механизма контроля за его соблюдением.

Национальные интересы Российской Федерации, подлежащие охране от различных посягательств, состоят, в частности, в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка, в завершении процесса становления демократического общества, в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма, в защите личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.п.

Для государственного суверенитета Российской Федерации имеются внутренние угрозы, к числу которых относятся:

попытки насильственного свержения конституционного строя;

противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, нарушающая единство и территориальную целостность Российской Федерации, дестабилизирующая внутриполитическую обстановку в стране;

планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

организованная преступность, терроризм, контрабанда и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих безопасности Российской Федерации9.

Безопасность страны включает и ее внешнюю составляющую. Российская Федерация является частью мирового сообщества, в состав которого входят государства, нередко диаметрально отличающиеся друг от друга по уровню экономического и военного развития, политическому режиму, геополитическим интересам, пониманию своей роли на международной арене. Это означает, что безопасность государства предполагает состояние его защищенности от внешних угроз, к числу которых относится применение вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации в форме:

1) вторжения или нападения на территорию Российской Федерации;

2) бомбардировки территории Российской Федерации или применения любого вида оружия против Российской Федерации;

3) блокады портов и берегов Российской Федерации;

4) нападения на вооруженные вилы Российской Федерации или другие войска независимо от их дислокации;

5) действий иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылки иностранным государством вооруженных банд, групп, наемников, осуществляющих акты применения вооруженной силы против Российской Федерации и другие действия против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Катастрофы социального характера: войны, межнациональные конфликты, терроризм – все эти явления создают серьезные угрозы безопасности страны.

Особую актуальность в современном обществе приобрели вопросы борьбы с терроризмом.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»