WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Выработаны научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о государственном суверенитете Российской Федерации. Они должны проявиться в особой роли государства, особенно исполнительной вертикали власти, высоком уровне персонифицированности политического процесса, строгом ограничении на формирование этнических и религиозных политических объединений, приоритете в общественном сознании и социальной практике социально-экономических свобод над формально-юридическими. Эта концепция предусматривает учет в политическом устройстве страны ее особенностей на базе сохранения и укрепления суверенитета России.

Научная и практическая значимость работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертационного исследования, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, государственно-правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и рекомендации призваны способствовать дальнейшему совершенствованию суверенных отношений в Российской Федерации. Сформулированные в работе положения дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории государства и права.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, а также конституционного права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Института права Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, характеризуется объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, практическая значимость исследования, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.

Глава I. Категория «суверенитет» как объект теоретико-правового исследования: понятие и общая характеристика

Суверенитет как государственно-правовое явление имеет давнюю историю. В течение многих лет по данному вопросу ведутся многочисленные дискуссии. В первую очередь это относится к его понятию и содержанию.

В юридической науке традиционно различались прежде и различаются теперь «суверенитет народа», «суверенитет нации» и «государственный суверенитет». Высказываются противоположные взгляды на их соотношение, сопоставление которых в исторической ретроспективе позволяет выявить, по меньшей мере, две основные позиции, с различными модификациями, характерными и для современного этапа развития отечественной юриспруденции. В частности, согласно одной из них, в обществе параллельно существуют три разновидности суверенитета, которые действуют одновременно. Это мнение отстаивает профессор Н.И. Матузов, полагающий, что «понятие суверенитета относится к государству, нации, народу. Соответственно различают три вида суверенитета – государственный, национальный, народный»2.

Однако они имеют различное социальное и юридическое содержание и проявляются в различных сферах общественной жизни. Безгосударственные образования человеческого общежития знали лишь суверенитет народа, но вне политико-юридических форм. Возникновение государственного суверенитета связано с появлением централизованного государства, олицетворявшегося монархом, а национальный суверенитет – продукт буржуазного развития общества и формирования наций.

В отечественной правовой доктрине существуют различные позиции относительно понимания народного суверенитета. Нередко суверенитет определяют как простое свойство народа, с чем трудно согласиться, если учитывать особенности конкретно социально-политических и общественно-экономических условий. Оно не соответствует социальной природе изучаемой категории, так как народный суверенитет признается составной частью содержания самого понятия «народ». Ошибочность подобного вывода связана с тем, что народ, якобы, обладает суверенитетом всегда, вне конкретных исторических и социально-политических условий. Вместе с тем, между сущим – фактической ролью народа в политической системе и системе публичной власти – и должным – действительным народовластием, осуществляемым в установленных конституцией формах, – огромная дистанция, что как нельзя лучше подтверждается нашей собственной историей.

В юриспруденции народный суверенитет часто определяется как неотчуждаемая, неограниченная верховная власть, которая самостоятельно и независимо осуществляется народом и выражается в установлении общественного строя соответственно особенностям его развития. Иначе говоря, суверенитет народа есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизни общества власть народа.

Понятие государственного суверенитета имеет политико-правовую, а точнее, государственно-правовую окраску, охватывающую различные сферы жизни общества – экономическую, идеологическую, правовую, социальную и др. Содержание государственного суверенитета наполняется не только юридической, но и иной, реально существующей объективированной материей.

С учетом этого, государственный суверенитет определяется как верховенство государственной власти по отношению к другим социальным властям внутри страны и независимость государства по отношению к другим суверенным государствам во вне.

Такое общее определение не поглощает всего вопроса о содержании и формах государственного суверенитета, имеющего свои специфические особенности не только в государствах различного типа, но и в однотипных государствах, в особенности в сложных государствах, где принцип суверенитета обусловлен социально-политическим характером и правовой природой каждой федерации и обязательно должен учитывать интересы проживающих здесь наций.

Суверенитет, как политический и правовой феномен, может рассматриваться в трех аспектах. Во-первых, как идея, т.е. некий умопостигаемый образ в его потенциально имманентной цели и возможностях существования. Во-вторых, как реально существующее явление, взятое в его историческом развитии. И в-третьих, как юридическая конструкция, правовая форма закрепления, реально или идеально отображенная в конституционно-правовых нормах того или иного государства.

Категория «суверенитет», имея предельно общий характер, как говорится в современной научной литературе, является абстрактным выражением сущности государства и потому предстает фундаментальной категорией, субординирующей по отношению к себе все остальные государственные понятия и явления. Познание государственного суверенитета является исходным пунктом восхождения конкретным, нераскрытым сущностям государства нового порядка. В этом смысле саму общую теорию государства, по мнению некоторых исследователей, можно интерпретировать как развивающееся понятие сущности государства в современном мире3.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство выражается в том, что оно определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами законодательной власти.

Единство государственной власти как свойство государственного суверенитета выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам, при одних и тех же обстоятельствах, взаимоисключающие правила поведения.

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость, которая означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

- в универсальности, когда решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране;

- в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможности закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.);

- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Однако вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появились суждения, что власть каждого государства ограничена и обусловлена извне – зависимостью его от международного общения, изнутри – от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться, т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Согласно нормам конституционного права основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

- обеспечение верховенства закона на всей территории государства;

- защита экономической системы;

- сохранение территориальной целостности;

- обеспечение нормального функционирования налоговой и финансовой системы;

- обеспечение эффективной работы аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и правоприменительных органов на всей территории государства, на основе действующего законодательства.

Глава II. Отражение категории «суверенитет»

в действующем законодательстве

В основе федеративной системы российского законодательства лежат два критерия: 1) федеративная структура государства и 2) компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области законотворчества.

В соответствии с этим, законодательство Российской Федерации состоит из трех уровней: 1) федеральное законодательство (Конституция РФ, Основы законодательства РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Федерации; 2) законодательство субъектов РФ; 3) местное правотворчество.

Вертикальная структура отечественного законодательства представляет собой систему нормативно-правовых актов Российской Федерации от законов, принятых высшими представительными органами государственной власти (прежде всего Конституции) до нормативных актов местных органов власти и управления, а также актов нормативного характера локального значения (учреждений, организаций), изданных в пределах предоставленных полномочий.

Юридическим выражением суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Нормативное содержание данного конституционного положения многогранно4.

Во-первых, оно закрепляет политическое единство многонационального народа Российской Федерации: Российская Федерация в политическом отношении – единая государственно-правовая и международно-правовая система. Гарантией от гипертрофии такого единства является признание в ряде положений Конституции РФ идеологического и политического многообразия и многопартийности, а также федеративного устройства Российского государства.

Во-вторых, из указанного положения вытекает двойственная социально-юридическая природа Конституции РФ: она является основным законом государства, регламентирующим поведение субъектов права, но одновременно Конституция выступает в качестве Основного закона общества, установленного народом и регламентирующего деятельность государства, определяющего форму институализации государственной власти и способы ее осуществления и гарантирующего общество, различные социальные структуры и личность от произвола государства.

В-третьих, в этом положении выражен один из основных признаков правового государства, заключающийся в том, что государственная власть в нем ограничена. Речь идет не об объективной ограниченности любого государства экономическими, социальными или геополитическими факторами, а об установлении Конституцией РФ и федеральными законами пределов государственной власти, которые не могут быть преодолены последней правовым образом. При этом границы проявления суверенитета государства обусловлены тем, что оно связано с Конституцией и законом; органы государства, учреждения и должностные лица выступают агентами всего общества и ответственны перед человеком и гражданином; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть правовой системы Российской Федерации; федеральные власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов Федерации и др.

В-четвертых, это положение связано с федеративной природой государства и означает, что Конституция Российской Федерации и ее законы в силу их верховенства действуют на всей территории Российской Федерации прямо и непосредственно. В случае противоречия учредительных актов (конституций, уставов), законов и иных правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам, суды и иные правоприменители обязаны применять федеральную Конституцию и федеральные законы.

Однако здесь необходимы некоторые оговорки: речь идет о верховенстве Конституции РФ и соответствующих ей федеральных законов; федеральные законы обладают верховенством на всей территории Российской Федерации, если они приняты по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актам субъекта Федерации, если закон издан вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»