WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Халатов Аркадий Рафаелович

СУВЕРЕНИТЕТ КАК ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ

ИНСТИТУТ

12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела»

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, академик РАЕН Сенякин Иван Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Липинский Дмитрий Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент

Ветютнев Юрий Юрьевич

Ведущая организация – Ростовский юридический институт МВД РФ

Защита состоится 20 декабря 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного Совета КМ 203.003.01 по юридическим наукам при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД РФ.

Автореферат разослан 2006 года.

Ученый секретарь регионального диссертационного Совета

кандидат юридических наук, доцент

В.А. Рудковский

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. ХХ век стал для России эпохой невиданных перемен, отличающихся острыми политико-правовыми конфликтами, противостояниями и поисками компромиссов. На фоне этих тенденций Федерация как форма государственного устройства России с ее территориальными масштабами и разнообразием экономических, политических, национальных особенностей регионов жизненно необходима для сохранения целостности и стабильности. Она выступает в качестве гарантии демократического устройства государственной власти, метода управления страной. Именно федерализм обеспечивает успешное решение общегосударственных вопросов с учетом интересов регионов, гарантируя национальное единство.

К институциональным основам российской модели федеративного устройства относится принцип государственного суверенитета. В юридической литературе даются различные его трактовки. Предметом обсуждения служат, во-первых, сама оценка нынешнего состояния государственного суверенитета.

Во-вторых, различие мнений в понимании государственного суверенитета, поскольку он имеет различные измерения – политическое, юридическое, этическое.

В-третьих, не достигнуто согласие относительно степени суверенности и ее пределов в условиях ограничения сферы государственного вмешательства в жизнь гражданского общества.

В-четвертых, спорным остается вопрос о делимости государственного суверенитета в федеральной системе и принадлежности части его субъектам Федерации1.

Признаками суверенного государства являются независимость и самостоятельность государственной власти, территориальная целостность, собственная юрисдикция и правовая система. Однако эти характеристики нельзя возводить в абсолют, ибо все страны обладают ограниченным суверенитетом, так как в мировом сообществе все взаимосвязано и взаимообусловлено. Стопроцентный суверенитет невозможен. Все дело в грамотном умении поделиться им (Н.И. Матузов).

Суверенитет государства определяется не столько наличием об этом записи в конституции и других законодательных актах, сколько объемом его полномочий и прав. Суть суверенитета, в конечном счете, сводится к вопросам: относится ли он к основным сущностным свойствам или признакам государства или его следует рассматривать в качестве второстепенного признака Обладает ли суверенитет по отношению к государству и государственной власти основополагающим характером или же он имеет по отношению к ним прикладное значение Ответы на данные вопросы носят принципиальный характер, поскольку от них в значительной степени зависит решение целого ряда других, неразрывно связанных с ними проблем: создание целостного хозяйственного механизма страны, эффективного построения системы государственного управления, разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, сохранение единого правового пространства и т.д.

Таким образом, обращение к исследованию заявленной темы обусловлено трансформацией политико-правового содержания государственного суверенитета, его функционированием и развитием в современных условиях. Анализ теоретико-методологических и правовых аспектов российского суверенитета также вызван необходимостью адекватного осмысления самой природы федеративного государства, особенностей реализации в нем указанного явления.

Отмеченное выше и определило актуальность, практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки.

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. За последнее десятилетие развитие федеративных отношений в России стало объектом пристального внимания многих исследователей в области права, политологии, этнологии и экономики. Среди них можно назвать работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, И.Г. Горбачева, Н.И. Грачева, Н.С. Диденко, М.В. Золотаревой, Б.С. Крылова, Н.П. Медведева, Н.А. Михалевой, И.А. Умновой, а также И.Д. Левина, Н.В. Витрука, Л.М. Карапетяна, Б.С. Эбзеева и других занимавшихся этой проблемой. Значительный вклад в разработку вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, А.И. Овчинников, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, В.А. Толстик, Ю.А. Тихомиров, Р.О. Халфина и др. В процессе научного поиска выявилось широкое разнообразие взглядов на развитие российского федерализма. Это и эклектизм российской модели федеративного устройства, и ее асимметричность, и сложность взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, и чрезмерная численность субъектов РФ, и спорный характер национально-территориального подхода к выделению субъектов, а также множество иных, в большей или меньшей степени изученных и изучаемых аспектов.

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость представленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты данной темы. В этой связи были использованы работы западных ученых Платона, Аристотеля, Ж. Бодена, Н. Макиавелли, Г. Гроция, Т. Гоббса, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Г. Еллинека, Л. Оппенгейма; выдающихся русских ученых И.Е. Андреевского, А.С. Алексеева, А.Д. Градовского, Г.Ф. Шершеневича, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и др., касающиеся вопросов философии права, государственного права России, особенностей ее национально-территориального устройства и т.д. Несмотря на обширный научный материал по проблемам становления и развития государственного суверенитета в Российской Федерации, в общетеоретическом аспекте данные вопросы, а также вопросы организационно-правового обеспечения суверенитета субъектов РФ, юридической природы суверенитета как элемента правового статуса личности и многие другие в достаточной степени не рассматривались и требуют дальнейшего изучения.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, международное законодательство. Для сравнительного анализа были привлечены нормативно-правовые акты СССР, РСФСР и союзных республик.

Объектом исследования выступает категория «суверенитет», включающая в себя такие основополагающие принципы, как верховенство государственной власти, единство и неделимость территории, ее неприкосновенность и невмешательство во внутренние дела государства и т.д.

Предметом исследования является политико-правовая характеристика содержания суверенитета Российской Федерации, теоретические и практические проблемы его реализации.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в научном обосновании необходимости общетеоретического анализа суверенитета как государственно-правового института.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

- изучить и обобщить имеющийся научный материал о суверенитете как государственно-правовом явлении;

- провести отраслевой анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам государственного суверенитета;

- сформулировать понятие, основные признаки и сущность суверенитета;

- дать видовую характеристику суверенитета;

- показать соотношение суверенитета с другими государственно-правовыми явлениями;

- выявить политико-правовое содержание государственного суверенитета.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов – исторического и логического анализа. Помимо общенаучных применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.

Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой попытку исследования одной из ключевых категорий современного государства – суверенитета: его понятия и основных признаков; взаимосвязи с национальной безопасностью; организационно-правовых средств обеспечения суверенитета. На основе отраслевого анализа предпринята попытка обосновать основные положения теории государственного суверенитета в современных условиях.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выносимых на защиту положениях.

1. В диссертации дается авторское определение суверенитета, показывается его соотношение и взаимосвязь с такими явлениями, как «суверенитет народа», «суверенитет нации» и «государственный суверенитет». Раскрываются юридические свойства суверенитета.

2. Особое внимание уделяется государственному суверенитету, понимание которого рассматривается сквозь призму его содержания и характерных признаков. Отмечается, что суверенитет принадлежит государству в целом как единому политическому образованию. Его составными компонентами являются: единство системы государственной власти и ее независимость; территориальная целостность России; равноправие субъектов РФ и самоопределение народов; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и т.д.

3. Отстаивается точка зрения, согласно которой в условиях России важное значение имеет законодательное закрепление перечня предметов ведения, относящихся к исключительному ведению субъектов РФ, так как именно они выступают в качестве одной из правовых гарантий самостоятельности любого субъекта Федерации и очерчивает пределы суверенитета Федерации в целом.

Делается упор на территориальное верховенство субъектов в пределах собственной компетенции, которое одновременно сочетается с территориальным верховенством Российской Федерации на всей её территории, при условии, что федеральные власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов Федерации.

4. В результате исследования выявлены организационно-правовые принципы обеспечения самостоятельности субъектов Российской Федерации. Эти принципы имеют универсальные значения и в концентрированном виде содержат права и обязанности всех участников федеративных отношений, определяют их компетенцию в законах и иных нормативно-правовых актах как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти на местах. К таким принципам относятся: принцип единства и целостности Российского государства; принцип федерализма; принцип суверенности РФ и самостоятельности её субъектов и т.д.

Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с центром. Однако такое равноправие не означает их тождества в государственно-правовом отношении, ибо на статус ряда субъектов существенное влияние оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно-правового выражения самоопределения народов и наций в Российской Федерации.

5. Государственный суверенитет как основа национальной безопасности предполагает законодательное обеспечение мер по его защите, а также территориальной целостности, устранению сепаратизма, беспрепятственного осуществления полномочий федеральной государственной власти и верховенство федерального законодательства на всей территории Российской Федерации. Особо рассматривается проблема борьбы с терроризмом в современных условиях, интерпретируются основные положения концепции национальной безопасности Российской Федерации под углом зрения обеспечения государственного суверенитета РФ.

6. Показывается значение и роль суверенитета в структурном содержании правового статуса личности. Отмечается их обоюдная детерминация в процессе упорядочения определенных общественных отношений. Делается упор на недопустимость нарушения прав человека, дискриминаций людей по этническим признакам. Предпринята попытка показать соотношения и взаимосвязь таких понятий, как права человека, право наций и народов на самоопределение, государственную независимость.

7. Раскрываются основные направления и перспективы развития суверенитета российского государства на современном этапе, которые, по мнению диссертанта, выражаются в закреплении политической, экономической, интеллектуальной, культурной, военной автономии. Суверенный рейтинг государств определяет их место и роль в современной системе международных политических и экономических отношений. Россия должна оставаться в числе держав, которые принимают решения по вопросам организации мирового порядка, и не пытаться отгородиться от внешних влияний, а становиться участником глобального процесса, тем, кто участвует в определении его направления.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»