WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

2. Правотворчество – очень сложный процесс и в субъектном, и в объектном смысле, и в своей результативности, поэтому системность - скорее объективная и интегральная характеристика правотворческой деятельности, чем непосредственно организующий принцип. Непосредственно организующий характер в применении к правовой жизни носят такие свойства системности, как многофакторность, всесторонность, полнота, стратегичность, стабильность, целенаправленность, рациональность, формально-логическая определенность, органичность, своевременность;

3. Правотворческая деятельность в силу своего системного характера представляет собой культурный процесс, т.е. она объективно связана с воспроизводством правовой системы общества, а не только с совершенствованием системы законодательства;

4. Признание связи правотворчества исключительно со специализированной деятельностью государства сужает видение и его объема, и его результатов, поскольку слабо учитывает объективные влияния правотворческого характера на общественные отношения сложившейся массовой правовой практики как самовоспроизводства общественного права. Государственная организация правотворчества является главной, определяющей, но не исчерпывающей силой в данном процессе;

5. Особое место в системе закономерных, объективно существующих управленческих связей принадлежит связям правотворческого характера, возникающим во взаимодействии органов государственной власти различных уровней (в том числе – в применении к Российской Федерации – и ее субъектов) и являющиеся результатом последовательной нормотворческой деятельности соответствующих органов в ходе выполнения ими своих функций;

6. Фактическая совместимость вертикальных и горизонтальных связей между одними и теми же субъектами государства – отражение существующей практики, которая, однако, не может быть оценена однозначно. С одной стороны, это импульс для развития федеративных отношений, сообщающий им динамику, жизненную силу; с другой стороны, это импульс для воспроизводства бесконечных коллизий, что негативно сказывается на правореализационном процессе;

7. Периоды активного нормотворчества, которые характерны, в частности, и для современного российского государства, неизбежно связаны с проблемами рассогласования, несистемности, поскольку формальный момент в нормотворчестве является в таких условиях вторичным, фактически несущественным до перехода к этапу определения конкретных обязанностей, полномочий в реализации норм права, а не в предъявлении требований, предписаний нормативного и ненормативного характера;

8. Сложившаяся юридическая постановка вопроса о совершенствовании правотворческой деятельности в Российской Федерации, связанная с завышенными требованиями к рациональности и однозначной регламентированности массива нормативных правовых актов, являющего главным «продуктом» указанной деятельности, объективно ведет к занижению оценок их фактического качества, практической целесообразности, эффективности, что, в свою очередь, ведет к стимулированию формальных средств совершенствования правотворчества, ограниченных по своим практическим возможностям;

9. Построение иерархии нормативных правовых актов, сама по себе их логическая согласованность не в состоянии самостоятельно обеспечить эффективности их действия; содержательное своеобразие правоотношений в рамках различных субъектов государства не может быть определено или стимулировано формальными соответствиями. Сопоставление нормативных правовых актов по их иерархическим свойствам имеет смысл до определенного предела, когда формальные соответствия актов с точки зрения их нормативной силы первичны, а их фактическая регулятивная сила вторична;

10. Существующая в правовой теории прошлого, и в современной теории традиция оценки отечественной правовой культуры как неразвитой, низкой и т.п. порождена, во-первых, оценками, имеющими внешние (западные) ориентиры, во-вторых, идеализацией должного качества правотворческого процесса, в-третьих, неразвитостью позитивного подхода к пониманию российской правовой культуры как своеобразного, адекватного существующим общественным состояниям феномена, обладающего достаточным внутренним импульсом к правовой организации общества и государства.

Исследование правотворческой деятельности как системного процесса имеет как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение разработки проблематики заключается в том, что она позволяет по-новому взглянуть на проблему эффективности правотворческой деятельности, в том числе – осуществляемой органами власти субъектов Российской Федерации. В рамках исследования не только выявляется содержание и структура системы правотворчества, но и определяется место и роль совершенствования различных элементов, а также связей между ними для повышения качества правотворческой деятельности и эффективности правового регулирования в целом.

Полученные выводы и обобщения способствуют развитию тех разделов теории права и государства, которые непосредственно связаны с проблемами правотворчества. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве основы научной разработки проблем регионального правотворчества в отраслевых юридических науках, и прежде всего – в конституционном праве.

Теоретические результаты исследования непосредственно направлены на их практическое применение.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты и выработанные рекомендации могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти, в том числе – субъектов Российской Федерации, в качестве основы совершенствования правотворческого процесса. Результаты исследования могут быть использованы для преподавания и изучения учебных курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Теория государственного управления».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России. Ее положения получили отражение в публикациях автора, успешно внедрены в учебный процесс.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы системной организации правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации» – состоит из четырех параграфов и посвящена анализу исходных теоретико-правовых положений, позволяющих дать характеристику правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации как системному процессу.

В первом параграфе - «Системный подход как важнейшее условие эффективности правотворческой деятельности» - обосновывается необходимость использования системной методологии в исследовании правотворчества, а также в организации и осуществлении правотворческой деятельности, в том числе – на уровне субъектов Российской Федерации.

Анализ истории развития системного подхода, а также практики его применения в современной юридической науке свидетельствует о том, что возможности системной методологии не используются в полном объеме. Правотворчество рассматривается, во-первых, в качестве самостоятельного элемента систем более высокого порядка (механизма правового регулирования, правовой системы), во-вторых, как система правотворческих действий, видов (способов, форм) правотворческой деятельности, единство и согласованность которых в масштабах государства обеспечивают системность действующего права. В остальном же имеющиеся исследования правотворчества базируются, как правило, на структурно-аналитическом (элементаристском) методе.

Диссертант обосновывает мысль о том, что системность имманентно присуща правотворчеству в любых его срезах и проявлениях, и в этой связи, в том числе и на уровне субъектов Федерации оно предстает как самостоятельная система, а не только как компонент, уровень системы правотворчества в масштабах государства. При этом правотворческий процесс должен пониматься не только как деятельность уполномоченных на то государственных органов по созданию массива законодательства и ведомственных нормативных актов, но и как деятельность различного рода негосударственных объединений, как массовая правовая практика, в которой прежде всего проявляется общественная правовая культура.

В параграфе последовательно анализируются возможности системного подхода как метода организации практической деятельности. Автор приходит к выводу о том, что системный подход может быть положен в основу методологии организации правотворческой деятельности на любом уровне ее осуществления. Однако, возможности системного подхода нельзя абсолютизировать. В силу того, что правотворчество не может быть сведено к правотворческой деятельности, представляет собой особое социально-правовое явление, формируется и развивается под действием множества объективных факторов, правовыми и организационными мерами воздействия далеко не всегда можно добиться желаемого эффекта. Подчеркивается, что, поскольку правотворчество неизменно предстает как система, смысл целенаправленного организационного воздействия на правотворческий процесс состоит не в том, что придать ему системные свойства, а в том, чтобы обеспечить необходимый уровень системности, не допустить системных кризисов.

Во втором параграфе - «Общая характеристика правотворческой деятельности и факторов, сообщающих ей системные свойства» - с точки зрения системного подхода раскрывается сущность правотворческой деятельности, ее содержание, а также дается характеристика факторам, выступающим по отношению к ней системообразующими.

На основе анализа истории развития представлений о сущностных чертах правотворчества, современных подходов к его пониманию, автор делает вывод о том, что правотворчество представляет собой, с одной стороны, целенаправленно организуемый, а с другой стороны, обусловленный объективными закономерностями общественной жизни процесс, который начинается правотворческой инициативой и завершается официальным опубликованием принятого нормативного юридического документа. Правотворчество не может быть ни отождествлено с правообразованием, ни сведено к правотворческой деятельности. Эффективность правотворческой деятельности в значительной степени определяется тем, насколько при ее организации и осуществлении учитываются объективные факторы общественного развития.

Правотворческую деятельность предлагается рассматривать как специально организуемую направленную на создание нормативных юридических документов деятельность компетентных, действующих от лица государства субъектов. В связи с тем, что нормативный правовой акт является основным источником российского права, отличаясь от других источников самостоятельностью, автономностью юридической природы, деятельность органов государственной власти по сознанию таких актов признается ядром правотворческой деятельности и ее основным содержанием.

Рассматривая правотворческую деятельность через призму системного подхода, диссертант приходит к выводу о том, что она приобретает системные свойства прежде всего в силу наличия единой цели ее осуществления – создания эффективно действующей системы права. Но помимо факторов, способствующих интеграции отдельных элементов правотворческой деятельности, существуют и такие, которые препятствуют реализации принципа системности в ее организации. Таким фактором, в частности, выступает множественность и разнообразие субъектов правотворческой деятельности.

Наличие факторов, негативно влияющих на уровень системности правотворческой деятельности, обусловливает необходимость создания специальных механизмов интеграции ее элементов. Повысить уровень системности правотворческой деятельности можно посредством реализации принципа единства и неделимости государственной власти, придания правотворческой деятельности стадийного характера, установления особой нормативной процедуры ее осуществления и т.д.

Третий параграф - «Идейные основы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации» - посвящен анализу идейных оснований системной организации правотворческого процесса, а также выявлению их специфики применительно к уровню субъектов Российской Федерации.

На основе анализа различных точек зрения по исследуемой проблеме диссертант приходит к выводу о том, что идейными основами правотворческой деятельности следует считать культурно и исторически обусловленные представления о сущности правотворчества, его целях, задачах, формах и содержании, таких, какими они предстают на самом деле или видятся в идеале. Внешней формой реализации идейных основ правотворческой деятельности в концентрированном виде предстают идейные принципы. Последние принципиально отличны от организационных принципов не только по сущности, назначению и средствам реализации, но и по роли в правотворческом процессе.

Поскольку правотворческий процесс объективно способствует, в конечном счете, воспроизводству и развитию сложившейся правовой системы общества в целом, в своей глубинной основе он всегда выступает своеобразным практическим преломлением ментальности общества. Вследствие этого, идейные принципы правотворчества должны пониматься как в узком, так и в широком смысле, а именно – и как непосредственное выражение правовой политики, проводимой государством, и как непосредственное отражение идейного строя общественного правосознания.

Раскрывая непосредственно само содержание идейных основ правотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации, автор обнаруживает, что они далеко не всегда характеризуются единством и согласованностью, что в конечном итоге негативно сказывается на системности правотворческой деятельности. Единство идейных основ правотворческого процесса служит одним из важнейших условий его системной организации, а их правовое закрепление в нормативных принципах, нормах, регламентирующих правотворческую деятельность, обеспечивает упорядоченность, стройность, организованность такой деятельности на любом уровне ее осуществления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»