WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

- право на ознакомление с отзывами о их профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу их письменных объяснений и других документов и материалов;

- право на защиту сведений о гражданских служащих;

- право на должностной рост на конкурсной основе;

- право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- право на членство в профессиональном союзе;

- право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- право на проведение по их заявлениям служебной проверки;

- право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- право на медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своих семей, а также принадлежащего им имущества;

- право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- право на выполнение иной оплачиваемой работы, с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Глава 11 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - «Государственные гарантии на гражданской службе» содержит статьи 52 «Основные государственные гарантии гражданских служащих» и 53 «Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих». Статья 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - «Основные государственные гарантии гражданских служащих» устанавливает, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, гражданским служащим гарантируются:

- равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

- право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

- условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

- выплаты по обязательному государственному страхованию;

- возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган;

- защита государственного гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- государственное пенсионное обеспечение.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору. Гражданским служащим федеральными законами могут предоставляться и иные государственные гарантии.

Статья 53 «Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих» вносит некоторую конкретизацию в последний пункт рассмотренной выше статьи. Она устанавливает, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на:

- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных законодательством;

- замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

- единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы;

- иные государственные гарантии.

Проанализированная система субъективных публичных прав государственных гражданских служащих и их гарантий понемногу приобретает черты, необходимые в современных условиях, но в то же время, не лишена определенных недостатков, ведущим из которых является отсылочный характер многих норм, отсутствие конкретизации и детализации провозглашаемых прав, механизмов их реализации. Многие нормативные акты, к которым отсылает законодательство, до сих пор не приняты и время их принятия не известно, что наносит удар по государственным служащим и престижу самой государственной гражданской службы. Это порождает такие явления как коррупцию, чрезмерную бюрократизацию и волокиту в рядах государственных гражданских служащих, ликвидирует инициативу и творческий подход. В связи с тем, что негосударственный сектор, зачастую, предлагает гражданам намного более комфортные условия для трудовой деятельности, начиная с достаточно высокого уровня заработной платы, происходит отток наиболее квалифицированных и профессиональных кадров из системы государственной службы. И, в зависимости от того, как будут устранены эти недоработки, на сколько качественным станет уровень жизни и обеспечения госслужащих, решится вопрос о пути, которым будет следовать в дальнейшем институт государственной гражданской службы в Российской Федерации, а вместе с ним и сама Российская Федерация. По мнению диссертанта, необходимо в срочном порядке принимать решительные меры, выражающиеся в качественном законодательном обеспечении государственной службы, способствующие недопущению кризиса в этом институте, а вместе с ним и в России в целом.

Проанализировав перечень законопроектов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, содержащийся во внутренней базе данных «Интранет» Государственной Думы, можно отметить, что, на настоящий момент, в данной области не проводится активной правотворческой работы. Из законопроектов, частично касающихся темы нашего исследования, можно выделить внесенный Магаданской областной думой законопроект, подготовленный в целях устранения несоответствий положений части 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации некоторым федеральным законам, которым предлагается предоставить возможность установления обязательного государственного страхования региональному законодателю в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также, можно выделить законопроект «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Б.А. Виноградовым, В.А. Рыжковым, С.А. Насташевским, которым предлагается дополнить перечень запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренный статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включив в него запреты на открытие счета в иностранных банках и на владение недвижимым имуществом в иностранных государствах. Здесь же можно отметить и проект федерального закона «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством», внесенный депутатами Государственной Думы Б.Л. Резником, А.Е. Хинштейном и депутатом Государственной Думы третьего созыва Н.В. Коломейцевым.

Подводя итог, необходимо отметить, что в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют законопроекты по развитию наиболее существенных прав, жизненно необходимых сегодня государственным гражданским служащим, с реализацией которых закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» связывает принятие специальных законов, то есть устанавливает регламентацию субъективных прав и их гарантий именно не принятыми до сих пор нормативными актами. Не приняты в данной сфере до сих пор и многие указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Исходя из вышеизложенного, диссертант делает вывод о том, что в настоящий момент государство не достаточно уделяет внимания развитию института государственной гражданской службы России, его правовому обеспечению. Приняв Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», содержащий множество отсылочных норм к не принятым до сих пор правовым актам, которые необходимо принять, особенно в сфере субъективных прав государственных гражданских служащих и гарантий этих прав, государство, само под себя, закладывает «мину замедленного действия». Ведь существование цельного, сильного, независимого государства определяется, в первую очередь, его слаженным механизмом. Первичной же элементом данного механизма являются государственные служащие.

В Заключении подведены итоги проведенного исследования, суммированы важнейшие выводы диссертации, в том числе о доказанности положений, выносимых на защиту.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

I. Монографии:

1. Федосенко В.А. Понятие субъективного права в публичной сфере / В.А. Федосенко - М.: Изд-во РАГС, 2006. – 46 с. – 2,9 п.л.

2. Федосенко В.А. Субъективные публичные права: теория и практика: монография / В.А. Федосенко; М-во транспорта Российской Федерации, Московская гос. акад. водного транспорта.- М.: Альтаир - МГАВТ, 2007. – 144 с. – 9 п.л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации научных результатов диссертационных исследований:

3. Дейч И.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России / И.А. Дейч, В.А. Федосенко // Право и политика. - 2007. - №3 (87). - С. 39 – 53. – 1,7 п.л.

4. Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов / В.А. Федосенко // Право и политика. - 2007. - №8 (92). - С. 78 – 84. – 0,5 п.л.

5. Федосенко В.А. Субъективные публичные права и юридические обязанности в составе правоотношения / В.А. Федосенко // Право и государство: теория и практика. - 2007. - №1 (25). - С. 15 – 23. – 0,9 п.л.

6. Федосенко В.А. Субъективные публичные права: генезис и сущность / В.А. Федосенко // Право и государство: теория и практика. - 2007. - №2 (26). - С.4 – 16. – 1,1 п.л.

7. Федосенко В.А. Субъективные публичные права: сущность и значение / В.А. Федосенко // Право и образование. - 2007. - №4. - С. 83-89. – 0,5 п.л.

III. Статьи в периодических изданиях и сборниках:

8. Федосенко В.А. Государственная служба и национальная идеология / В.А. Федосенко // Национальные интересы. - 2006. - №3 (44). – С. 15 – 18. – 0,4 п.л.

9. Федосенко В.А. Конфликт интересов.// Парламентская газета. - 2007. - №54 (2122). – 0,2 п.л.

10. Федосенко В.А. Проблемы реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России / В.А. Федосенко // VII Межрегиональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов: ч.1. Доклады аспирантов и молодых ученых. / НФИ КемГУ; под общ.ред. Ф.И. Иванова, С.А. Шипилова. – Новокузнецк, 2007. – 186 с. - С. 111 – 122. – 1,8 п.л.

11. Федосенко В.А. Реализация субъективных публичных прав в составе правоотношения / В.А. Федосенко // VI Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, 10 апреля 2006 г., г. Новокузнецк: материалы конф. / НФИ КемГУ. – Новокузнецк, 2006. – 151 с. - С. 53 – 58. – 0,9 п.л.

12. Федосенко В.А. Формирование субъективных прав в составе правового статуса / В.А. Федосенко // Альтернативы юридической ответственности как способы преодоления правовых конфликтов: сборник трудов региональной научно-практической конференции, 13-14 апреля 2006 г. / НФИ КемГУ; под общ.ред. Т.В. Шепель.- Новокузнецк, 2007. – 142 с. - С. 29 – 35. – 0,8 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Федосенко Виктора Александровича

Тема диссертационного исследования

«Субъективные права в публичной сфере»

Научный руководитель -

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор

Мальцев Геннадий Васильевич

Изготовление оригинал-макета -

Федосенко В.А.

Подписано в печать _______ 2007 г. Тираж 80 экз.

Усл. печ. л. _____

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № _______

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»