WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Диссертантом рассматривается содержание, структура, юридическая конструкция правового статуса. Первым элементом, по мнению диссертанта, выступают права субъекта права – юридически гарантированные, формально-определенные возможности пользоваться установленными законодательством социальными благами, мера возможного поведения. Права, как и свободы и обязанности, являются частью объективного права, определенной разновидностью норм права, лежащих в рамках системы действующего законодательства и, в то же время, это, при реализации их в конкретном правоотношении, – субъективные права, так как они принадлежат индивиду как субъекту права. Субъективные права – это конкретные возможности, правомочия, возникающие у индивида на основе норм объективного права. Они возникают из абстрактных правовых возможностей, существующих в составе правового статуса, установленных или санкционированных государством, которые реализуются под воздействием определенных юридических фактов в конкретном правоотношении.

Определенные идеологические и материальные предпосылки, выступающие необходимыми условиями реализации этих прав, опосредуют нормативное установление государством прав индивида. Но, по мнению диссертанта, зачастую можно наблюдать отсутствие соответствия между правами, как определенным долженствованием, и фактическими условиями их практической реализации. Как результат – существование прав только на бумаге, в виде пустых деклараций и, разумеется, без рождения субъективного права. Абстрактная правовая возможность – как разновидность социальной возможности – не гарантирует фактическую возможность воспользоваться предусмотренными ею социальными благами.

Субъективные права не являются односторонним проявлением воли управомоченного субъекта. Реализация субъективных прав предполагает выполнение корреспондирующих им обязанностей, возникающих в связи с предоставлением прав у государства и иных субъектов права. И это выполнение обязанностей может быть выражено как в активной (обязанность совершить определенные действия), так и в пассивной формах (обязанность воздержаться от определенных действий).

Возникающие вследствие предоставления прав и свобод своим гражданам обязанности государства, выражаются в зафиксированных в нормативных правовых актах разнообразных гарантиях. Под этими гарантиями следует понимать такие условия, возможности, которые государство должно создать и предоставить гражданам для практической реализации их прав и свобод.

Для практической реализации субъективных прав, свобод и законных интересов необходимо проявление активности, направленной на их реализацию, со стороны субъектов права, ими наделенных.

Субъективные юридические обязанности – это вид и мера должного поведения субъектов, это установленные или санкционированные и гарантированные государством требования к поведению человека. Надлежащее исполнение субъектом права своих субъективных обязанностей является обязательным условием и гарантией реализации прав, свобод и законных интересов других субъектов права, обеспечивает интересы общества и государства.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно обнаружить и наличие особого правового статуса у лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы. Выполняя возложенные на них государством функции и задачи, эти лица осуществляют свои должностные полномочия, замещая государственные должности, государственные должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Это особая социальная группа, состоящая из индивидуальных субъектов права, являющихся физическими лицами, осуществляющая на возмездных началах отдельные социально необходимые функции и выполняющая задачи разнообразных государственных органов. При этом, они действуют и как управомоченные, и как обязанные субъекты одновременно, осуществляя соответствующие полномочия по должности. Но эти их действия не предполагают использование формы субъективного права, хотя бы даже потому, что само по себе полномочие, будучи и правом и одновременно обязанностью должностного лица, требует в некоторых существенных аспектах (исполнение, контроль, ответственность) прежде всего обязательных действий от лица, замещающего ту или иную должность.

Субъективными публичными статусными правами пользуются лица, наделенные особым публично-правовым статусом – муниципального служащего, депутата федерального или регионального представительного органа, государственного гражданского служащего, судьи районного суда и т.д. У каждого депутата есть полномочия, и есть права, вытекающие из статуса депутата; у государственного гражданского служащего имеются должностные обязанности по исполнению полномочий, а также права, относящиеся к статусу государственного гражданского служащего. Эти права носят исключительно функциональный характер. Они, вместе с обязанностями и гарантиями государственного гражданского служащего, образуют его правовой статус.

В основе любого функционального права, по мнению диссертанта, лежит, прежде всего, публичный интерес: оно, это право, должно быть оправдано в качестве справедливого и целесообразного с публичной точки зрения. На первый план выступает публичная легитимация этих и всех других элементов правового статуса лиц, вовлеченных в сферу публично-правовой деятельности. Но функциональное право может стать субъективным правом лица, обладающего определенным статусом, лишь в силу его личной заинтересованности, вследствие проявленной им активности собственной воли. Необходимо наличие не только воли, но и волеизъявления, совершения определенных действий субъектами права, для того, чтобы эти права преобразовались именно в субъективные права. Отличительными признаками функционального права или субъективного публичного права выступают, по мнению диссертанта, следующие: они адресуются не лицу как таковому, а связываются с определенным публично-правовым статусом, связанным с выполнением определенных функций (депутата, судьи, государственного служащего и т.д.); критерием эффективности и легитимационной основой субъективного публичного статусного права является степень реализации публичного интереса; пользование статусными правами ограничено во времени, оно прекращается вместе с утратой статуса, после чего лицо может пользоваться лишь отдельными статусными правами, например, пенсионными, если это прямо закреплено законом.

Поступая на государственную службу, индивид автоматически добровольно соглашается с некоторыми ограничениями его прав, свобод, законных интересов, в том числе и конституционных. Это основа, базис на котором основывается вся система государственной службы в России и большинстве других стран.

Публичное право рассматривает публичное правоотношение как отношение между определенными субъектами, установленное в связи с определенным объектом, по поводу которого у его участников возникают определенные правомочия и обязанности. Субъекты и объект, правомочие и обязанность – это основные элементы публичного правоотношения, анализ которых представляет собой ни что иное, как анализ самого публичного правоотношения.

Правовое отношение невозможно отделить от людей, их интересов, намерений. Сам факт возникновения правоотношения, результативность и качество последнего, достаточно часто в решающей степени обусловлено поведением его сторон – индивидов, преследующих определенные цели и стимулируемых определенными потребностями. Правоотношение возникает лишь в процессе действительного взаимодействия, обоюдного содействия сторон, и его возникновение зависит от поведения и воли последних. Основываясь на этом, диссертант приходит к выводу, что правоотношение всегда является продуктом, результатом взаимодействия его сторон, которые определяют качество взаимодействия в рамках самого отношения и его результативность. Естественно, вышесказанное не является единственным условием возникновения и реализации правоотношений, но, все же, вышеприведенные признаки являются существенными, и без их наличия невозможно возникновение правоотношений. Диссертант отмечает, что данный вид общественных отношений устанавливается между самостоятельными и равными с точки зрения закона сторонами. И равенство это представляется как наличие у каждой из сторон прав и обязанностей, а не разнополярного нахождения прав у одной стороны, а обязанностей – у другой. Каждая из сторон обладает возможностью вернуть в установленное законом или соглашением русло иную сторону, вышедшую из него. Факт установления юридического равенства предполагает то, что сам факт его установления в одинаковой степени зависит от сторон и каждая из них имеет полное право, как вступить, так и отказаться от вступления в правоотношение.

Признавая субъективное публичное статусное право за управомоченным субъектом, государство или муниципальное образование исходит из характера действий управомоченного лица и из характера защищаемого им интереса, причем правовую защиту получает лишь такой интерес, который соответствует, совпадает с интересами государства или, хотя бы, не противоречит им. Для управомоченного субъекта основной смысл признаваемого за ним субъективного права сосредотачивается не только в обеспечиваемом юридически поведении обязанных субъектов, но и, в основном, в том интересе, для удовлетворения которого необходимо поведение обязанных лиц. В случае прекращения существования интереса в составе субъективного статусного права, последнее становится бессодержательным с точки зрения его носителя. Принадлежность понятия «субъективное право» к разряду общественных категорий, объясняется тем, что в индивидуальном интересе, проявляющем в себе определенный общественный интерес, заключается сущность субъективного права. Отсюда диссертант делает вывод о том, что содержание субъективного права не сводится лишь только к обеспечению надлежащего поведения обязанных лиц и возможности совершения определенных действий управомоченными лицами, но и к интересу, удовлетворение которого обусловлено его осуществлением.

При обращении к государству в роли управомоченного субъекта выступает само государство. Но данная норма может уполномочивать (как непосредственно, так и в связи с наступлением определенных обстоятельств) и физических и юридических лиц, которые, в такой ситуации, будут выступать в роли управомоченных субъектов права. Вот здесь мы и можем наблюдать рождение субъективного права. Поведение обязанных субъектов регламентируется, в данном случае, уже не одним только объективным правом, нормы которого подкреплены силой государства, но и посредством субъективного права, осуществление которого обеспечивают сила государства и объективные правовые нормы, которым данные нормы устанавливаются или санкционируются. Отсюда диссертант делает вывод о том, что субъективное право представляет собой средство регулирования поведения людей, осуществляемого нормами объективного права.

При непосредственном регулировании государством поведения граждан, посредством норм объективного права, прямым возложением на них установленных нормами права обязанностей, они, эти обязанности, должны быть выполнены непосредственно перед государством, которое, будучи гарантом соблюдения правовых норм, требует от индивида исполнения возложенных на него обязанностей. При регулировании же общественных отношений посредством субъективных прав, право требования надлежащего поведения от обязанных лиц принадлежит, в первую очередь, не государству непосредственно, а субъектам, наделенным субъективными правами. Государство здесь не предъявляет непосредственных требований к обязанным субъектам, а обеспечивает реализацию требований управомоченных субъектов. Для управомоченного субъекта предоставление ему субъективных прав имеет значение, так как оно обеспечивает надлежащее поведение других лиц. Для государства наделение правами различных субъектов имеет значение, так как оно обеспечивает установленное государством, надлежащее поведение обязанных лиц. Отсюда, диссертант делает вывод, что субъективное право представляет собой и юридическое средство обеспечения необходимого управомоченному и признанному государством в качестве обязательного поведения других субъектов правоотношения.

Вне публичного правоотношения субъективные публичные права существовать не могут. Они возникают в том месте и в то время, где и когда посредством юридического факта возникает правоотношение. Это проистекает из того, что юридические возможности, имеющиеся у субъекта права как разнообразие вариантов поведения, установленных нормами объективного права, могут быть реализованы лишь в случае осуществления одного из выбранных управомоченным субъектом права варианта, обеспеченного указанием на необходимое поведение обязанных субъектов.

В главе третьей, «Субъективные публичные права государственных гражданских служащих (российский опыт)», проанализирована система субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России (§ 3.1.), выявлены условия и гарантии субъективных публичных прав государственных гражданских служащих, проведен анализ практики (§ 3.2.), исследовано дальнейшее развитие системы субъективных публичных прав российских государственных служащих (§ 3.3.).

Статья 14 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - «Основные права гражданского служащего» - содержит следующий комплекс прав государственных гражданских служащих:

- право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими их права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и со служебным контрактом;

- право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

- право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»