WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- автором диссертации установлено, что существование и реализация субъективных публичных прав возможна лишь в составе конкретного правоотношения, в связи с чем, понятием «субъективное право» предлагается именовать лишь права, реализуемые в составе конкретного правоотношения, участником которого является индивид, а права, входящие в состав правового статуса индивида - понятием «абстрактная правовая возможность».

- в диссертации предложена структура правового статуса субъекта публичного права, обремененного особым функциональным статусом (например, государственного гражданского служащего), который составляют: обязанности выполнять полномочия по должности; обязанности, связанные со статусом субъекта; статусные права; гарантии; обязанности в виде ограничений и запретов. Такая структура правового статуса обусловлена особым функциональным характером статуса, который оказывает соответствующее воздействие на структуру правового статуса.

- диссертантом определена сущность субъективной публичной обязанности, под которой понимается обеспеченная законом мера должного поведения, которой обязанный субъект следует в соответствии с требованиями и в целях удовлетворения признаваемых законом интересов управомоченного субъекта. В роли обязанного субъекта выступают субъекты публичного права. В роли управомоченного субъекта - лица со специальным статусом - замещающие государственные, муниципальные должности, а также государственные и муниципальные служащие.

- автором предложена классификация субъективных прав по комбинации интересов, позволяющая определить роль и влияние интереса при формировании субъективных публичных прав. Предлагается выделять: права, в основе которых лежат индивидуальные (частные) интересы (например, право владения); права, в основе которых лежат как индивидуальные (частные), так и общественные (публичные) интересы (например, право избирать и быть избранным); права, в основе которых лежат общественные (публичные) интересы (например, право на должностной рост на конкурсной основе).

- диссертантом проведен анализ нормативного регулирования субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России и их гарантий. Благодаря этому, удалось установить, что в настоящее время в России не сформированы надлежащим образом механизмы реализации субъективных публичных прав и гарантий государственных гражданских служащих. Автором выявлены перспективы дальнейшего развития системы субъективных публичных прав российских государственных служащих. Установлено, что настоящее время развитию субъективных публичных прав государственных гражданских служащих не уделяется должного внимания со стороны субъектов правотворчества, а многие нормативные акты, к которым отсылает действующее законодательство о государственной гражданской службе, еще предстоит разработать и принять.

Практическая значимость заключается в разработке ключевых направлений дальнейшего развития системы субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России; в анализе сложившейся практики, обосновании необходимых и достаточных условий, способствующих дальнейшему развитию системы субъективных публичных прав российских государственных служащих.

Сформулированные в работе выводы позволяют объяснить содержание субъективного публичного права, выявить видовую принадлежность субъективного права на основании характерных черт его структуры и могут быть использованы при преподавании курса «Теория права и государства». Выводы диссертанта, касающиеся несовершенства нормативно-правовой разработки отдельных вопросов, могут быть использованы в нормотворческой деятельности.

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора и в выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе за рубежом.

Структура исследования обусловлена его целями и задачами и состоит из введения, трех глав и семи параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, указана методологическая основа, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, показана научная, практическая значимость исследования, степень разработанности проблемы, сформулированы положения, обладающие новизной и выносимые на защиту.

Первая глава исследования «Субъект и субъективные права в российском публичном праве» посвящена исследованиям понятия и видов субъективных прав в публичной сфере (§ 1.1.), анализу соотношения субъективных прав и юридических обязанностей в сфере публичных правоотношений (§ 1.2.).

По мнению диссертанта, к субъективным правам вообще, и к субъективным публичным, в частности, можно относить лишь те конкретно определенные права субъекта права, которые реализуются в рамках правоотношения с учетом его предмета и иных конкретных условий. Речь идет о правах, которые он может действительно реализовать, которыми субъект права обладает, будучи субъектом конкретного правоотношения. Правоотношения же, могут возникать и в связи со статусом субъекта, который может быть как общим, так и специальным. Правовые нормы, определяя пределы общего статуса, формируют и некоторые специальные статусы, устанавливая адресацию отдельных норм и прав не личности в целом, а носителю определенных публичных качеств, функций, полномочий: например, государственного служащего, судьи, депутата и прочих. С этим статусом связаны их определенные субъективные права, которые, по мнению диссертанта, не следует путать с полномочиями. Таким образом, можно говорить о существовании как минимум двух видов субъективных публичных прав: обусловленных общим правовым статусом субъективных публичных прав индивидов (например, политические права) и обусловленных специальным правовым статусом субъективных публичных прав лиц, замещающих государственные, муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы.

В состав правового статуса любого лица входят различные права. Но они еще не являются субъективными правами, хотя потенциально могут ими быть, но не обязательно будут (например, все права, которые зафиксированы в Конституции Российской Федерации – это еще не субъективные права). Права, составляющие правовой статус лица, диссертант предлагает именовать абстрактными правовыми возможностями. Эти возможности включают в себя множество составляющих: физическую, психологическую, социально – идеологическую, этическую и другие. Физическая составляющая означает возможность субъекта физически осуществить то или иное право. Психическая – хочет субъект или нет реализовать то или иное право, есть ли у него на это желание. Этическая - ставит реализацию права в зависимость от этических установок субъекта, а социально – идеологическая – от социальной среды к которой принадлежит субъект и идеологии, которой он придерживается. Но, для реализации того или иного права мало обладать всеми этими возможностями. Здесь необходимо наличие юридических фактов, наполняющих соками жизни те или иные права, а также условия, создающие сами права. Этими условиями являются фактор личностный и фактор государственный, где, с одной стороны, выступают возможности субъекта права, а с другой – административное разрешение.

Субъективное право, по мнению диссертанта, представляет собой то право, которым лицо обладает, будучи участником конкретного правоотношения. То есть, непременной чертой всякого субъективного права является его существование в виде элемента конкретного правоотношения. В иной форме субъективные права, по мнению диссертанта, существовать не могут. Эти права принадлежат конкретному лицу, четко и конкретно определены, сама сущность правообладания неразрывно связана с личностью и отдельные черты личности воздействуют на субъективные права. Права лица, поступающего на государственную службу и претендующего на определенную должность, складываются из правомочий, закрепленных в общей форме в законодательстве. Эти права становятся субъективными правами при реализации их в составе правоотношения: конкретное лицо подает заявление и необходимые документы, уполномоченное лицо данные документы рассматривает. Таким образом, между ними складывается правоотношение, где с одной стороны выступает управомоченное лицо, а с другой – обязанное. Но и в этом же правоотношении их роли могут меняться.

Понятием правового статуса в теории права охватываются: права, свободы, законные интересы, обязанности, гарантии. Но, данная схема попросту не приемлема в отношении правового статуса субъектов публичного права, наделенных особым функциональным статусом. Здесь правовой статус, по мнению диссертанта, будет представлен следующим образом: обязанности выполнять полномочия по должности, обязанности, связанные со статусом субъекта, статусные права, гарантии, обязанности в виде ограничений и запретов. Данная структура обусловлена именно природой особого функционального статуса субъекта права.

В нормативных актах имеется перечень особых функциональных прав, проистекающих из статуса лица, замещающего государственную должность или должность службы, то есть таких прав, которые неразрывно связаны, проистекают из его правового статуса. Статус здесь имеет исключительно функциональный характер. Данную группу прав можно именовать субъективными публичными правами. Примеров здесь можно привести множество. Например, право на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Данные права неотделимы от специального публично-правового статуса субъектов публичного права, не предназначены конкретному лицу, как таковому. Право пользования ими распространяется на весь период занятия определенной должности и прекращается с ее оставлением. Определенные блага, как, например, право на государственное пенсионное обеспечение (ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), остаются за лицом и после оставления должности при выходе на пенсию.

Огромное влияние на формирование субъективного публичного права, по мнению диссертанта, оказывает интерес. Субъективное публичное право является своеобразным средоточием интересов. Если рассматривать интерес как общесоциологическую категорию, то в нем можно выделить социальную и психологическую составляющую. В первом случае мы видим понятие, характеризующее и означающее что-то важное, нужное, значимое для кого-либо. Во втором – внутреннее эмоциональное выражение отношения субъекта к объекту, акцентирование внимания на нем. Интересы объективно обусловлены, формируются на основе и под влиянием потребностей развития общества, определяются положением индивида в системе социальных отношений. Отсюда видна некая двойственность интереса: будучи объективным по источнику, от субъективен по носителю, которым является индивид. Интерес отражается в сознании людей, так как без осознания, невозможно его отстоять.

С точки зрения реализации субъективных прав можно предложить их классификацию по комбинации интересов, с помощью которой можно проиллюстрировать роль интереса при формировании субъективных публичных прав.

В частном праве ведущим элементом выступают индивидуальные интересы лица. Для реализации субъективных прав в частной сфере достаточно того, чтобы государство или муниципальное обрезование не препятствовали реализации этих прав. К этой категории относится подавляющее большинство субъективных прав, таких, например, как право владения, различного рода обязательственные права.

Существует также категория прав, присущих и частной, и публичной сфере, точнее сказать, формирующаяся как из личных, так и из общественных интересов. Здесь можно говорить о рождении субъективных прав совсем иного типа. Наиболее ярким примером данной категории могут служить права, относящиеся к сфере организации и проведения выборов, например, право избирать. Основополагающим, в данном случае, может быть как личный, так и публичный интерес.

Третьей категорией выступают права, в которых основополагающим выступает публичный интерес. Личные интересы его как бы поддерживают. Наиболее ярко эти права проявляют себя в отношении служащих разного рода: государственных и муниципальных, военных, гражданских и правоохранительных органов. Государственным служащим, например, является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации. И когда встает вопрос о том, как же формируется, в данном случае, субъективный интерес, можно говорить об особого рода правах – правах функциональных. Они проистекают из должностного (служебного) статуса лица, который имеет функциональный характер. Служащему даны эти права, которые при их реализации и становятся субъективными публичными правами. К данной категории можно отнести, например, право на должностной рост на конкурсной основе; право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своих семей, а также принадлежащего им имущества; право на медицинское страхование, на защиту сведений о гражданских служащих (ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Во второй главе - «Субъективные публичные права: формирование и реализация» - диссертантом рассмотрены субъективные публичные права в составе правового статуса (§ 2.1.), исследована реализация субъективных публичных прав в составе правоотношения (§ 2.2.).

Совокупность прав, свобод и обязанностей, установленная или санкционированная законодательством государства, составляет правовой статус субъекта, являющийся, по мнению диссертанта, центром нормативного выражения основных начал взаимодействия между государством и личностью.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»