WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ФЕДОСЕНКО Виктор Александрович

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2007

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Мальцев Геннадий Васильевич.

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук

Тагиев Алескер Солтан оглы;

кандидат юридических наук

Шарыкина Ольга Вячеславовна.

Ведущая организация Белгородский государственный университет, кафедра теории и истории государства и права.

Защита состоится 6 декабря 2007 г., в 14-00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на сайте РАГС при Президенте РФ.

Автореферат разослан ___ октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета Яценко И.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная правовая наука не однозначно трактует разделение субъективного права на публичное и частное. Это является одной из причин отсутствия сформированной концепции субъективных публичных прав, необходимость которой ощущается в последние годы особенно остро в связи с проводимой в России реформой государственной службы, в которой можно выделить три этапа. Первый – оптимизация структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. Второй – реформирование государственной службы. Третий – упорядочивание процедур деятельности органов исполнительной власти. В соответствии с ними идет нормативное обеспечение реформы. Приняты Федеральные законы № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые позволяют по-новому осветить отдельные вопросы, связанные с темой данного исследования. В частности, это касается особой категории функциональных прав (непосредственно сопряженных с особым статусом) лиц, замещающих государственные должности, государственные должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы и представляющие собой обусловленные особой функциональностью публично-правового должностного статуса субъекта права его правопритязания по отношению к государству и муниципальному образованию. В связи с проводимой в России административной реформой, эта категория субъективных публичных прав представляет в настоящее время значительный интерес и является актуальной.

Реформа государственной службы – это один из этапов проводимой административной реформы. Становление качественно нового института государственной гражданской службы происходит в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих существовавших ранее представлений о сущности государственной службы, о ее организационно-правовом оформлении, практическом осуществлении. О продвижении реформы государственной службы можно судить по ее реальному нормативному обеспечению.

В связи с этим, необходимо основательно проработать категорию «субъективные публичные права» и четко сформулировать концепцию субъективных публичных прав, определяя их сущность и структуру.

В отношении субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России выступают различного характера проблемы, например, отсутствие нормативно закрепленных механизмов реализации, проблема бюджетного обеспечения.

Эти вопросы открывают перспективы для выбора актуальной тематики научно-исследовательских работ. Но, до сих пор, усилия представителей различных отраслей юридической науки не скоординированы должным образом. Отсюда, теоретические исследования не обеспечивают практических потребностей: при подготовке соответствующих правовых решений учитывается мнение узкого круга специалистов одной научно-правовой отрасли.

Концептуальные проблемы правового регулирования государственной службы, в том числе, затрагивающие субъективные публичные права государственных служащих, на данном этапе не вполне решены. Ключевые федеральные законы – о правоохранительной службе, о военной службе, о медицинском страховании государственных служащих, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей, необходимые для реализации федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до сих пор не приняты.

Отсутствуют постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся: получения федеральными государственными гражданскими служащими субсидий на приобретение жилья; порядка и условий размещения заказов на профессиональную подготовку; повышения квалификации и стажировки федеральных государственных гражданских служащих; порядка исчисления стажа государственной гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей.

Ввиду отсутствия некоторых конкретизирующих положений, отдельные общие нормы базовых законов, регламентирующие субъективные публичные права государственных служащих, еще не стали нормами прямого действия, что препятствует становлению института государственной гражданской службы, приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к ее реформированию.

В этой связи субъективные публичные права, как целостная система, требуют научного осмысления, как в контексте юридических теорий, так и на уровне эффективных способов правового регулирования. Необходимо четко сформулировать концепцию субъективных публичных прав, определить их сущность и структуру.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Изучение современных проблем субъективных прав в публичной сфере опирается на теоретическую базу, созданную отечественными и зарубежными научными подходами к исследованию проблематики субъективных прав.

Учению о субъектах права и субъективных правах посвящены труды таких отечественных дореволюционных авторов, как Н.Н. Алексеев, В.Б. Ельяшевич, К.Д. Кавелин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, И.А. Покровский, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич.

В дореволюционный период исследованию субъективных публичных прав посвятили свои исследования отечественные ученые - В.Н. Дурденевский, А.И. Елистратов, А.А. Рождественский.

Из зарубежных ученых дореволюционного периода внесли существенный вклад в проблематику субъективных публичных прав: Б. Виндшайд, К.Ф. Гербер, Р. Демог, Г. Дернбург, Л. Дюги, Г. Еллинек, Р. Йеринг, И. Колер, К. Лемайер, Д. Майорана, Г. Мейер, О. Мейер, Ф. Регельсбергер, С. Романо, Й. Ульбрих.

В XX – начале XXI века в сфере исследования субъектов права и субъективных прав можно выделить работы отечественных ученых – М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.И. Архипова, В.Я. Бойцова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, Д.А. Керимова, М.И. Кулагина, В.В. Лазарева, В.И. Леушина, Я.И. Магазинера, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Мицкевич, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Б. Черепахина, В.Е. Чиркина, Р.О. Халфиной и других.

Особенности правового статуса отдельных видов субъектов публичного права нашли отражение в трудах ученых – отраслевиков: М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Л.Д. Воеводина, В.М. Жуйкова, О.Е. Кутафина, Б.В. Россинского, А.П. Семитко, Ю.Н. Старилова, Е.А. Суханова, Н.И. Химичевой, Г.В. Чубукова, А.Ю. Якимова, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и других.

Из зарубежных ученых в настоящее время проблематике субъективных прав посвятили свои труды М. Шмидт-Пройз, Б. Пасеманн, М. Хенрикс, В. Хенке, М. Эйзеле и другие.

Источниковедческую основу исследования составляют Конституция РФ 1993 года, Федеральные конституционные законы (№ 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), Федеральные законы (№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другие), Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты судебной практики (постановления Конституционного Суда РФ, определения Верховного Суда РФ).

Теоретической основой исследования являются фундаментальные положения общей теории права и государства, содержащиеся в научных трудах И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Я. Бойцова, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.П. Елисеева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, М.Н. Кузнецова, П.Р. Кулиева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, С.И. Носова, А.С. Пиголкина, З.А. Станкевича, В.М. Сырых, А.С. Тагиева, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.

Цель исследования: на основе анализа субъективных публичных прав разработать концепцию субъективных публичных прав, адекватную сложившимся к настоящему времени общественным отношениям, позволяющую провести классификацию субъективных публичных прав.

Основные задачи исследования:

- конкретизировать понятие, выделить основания классификации и виды субъективных прав в публичной сфере;

- проанализировать взаимодействие субъективных прав и юридических обязанностей в сфере публичных правоотношений;

- рассмотреть зарождение субъективных публичных прав в составе правового статуса;

- проанализировать реализацию субъективных публичных прав в составе правоотношения;

- исследовать систему субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России;

- подвергнуть анализу условия и гарантии субъективных публичных прав государственных гражданских служащих;

- определить тенденции дальнейшего развития системы субъективных публичных прав российских государственных служащих.

Объект исследования представляют общественные отношения, складывающиеся в публичной сфере.

Предмет исследования представляет собой публично-правовые нормы, правовые категории, а также модель самого субъективного права в публичной сфере.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, с помощью которых удалось конкретизировать концепцию субъективных публичных прав. С помощью частноправовых методов – формально-юридического и сравнительно-правового – удалось проанализировать субъективные публичные права государственных гражданских служащих России. Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам теории права и государства, но и к вопросам конституционного, административного, трудового права России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем комплексно исследована природа субъективных публичных прав, с построением концепции субъективных публичных прав, в современной российской юриспруденции. Помимо теоретического исследования, детальному анализу подвергнуты субъективные публичные права государственных гражданских служащих России, закрепленные в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предложены классификации этих прав.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

- диссертантом уточнено определение категории «субъективные публичные права», под которым понимается предоставленная субъекту права, (в том числе лицу с особым статусом - замещающему государственную, муниципальную должность или служащему) в целях удовлетворения его законного интереса, меры возможного поведения в конкретном публичном правоотношении, которая состоит в возможности совершения определенных действий самим управомоченным лицом и в возможности управомоченного лица требовать определенного поведения от любых обязанных физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов.

Предложено выделить особую группу субъективных публичных прав, связанную со специальным статусом носителя права – статусные права. По мнению диссертанта, это особая категория функциональных прав (непосредственно сопряженных с особым статусом) лиц, замещающих государственные должности, государственные должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы и представляющие собой обусловленные особой функциональностью публично-правового должностного статуса субъекта правопритязания лица по отношению к государству и муниципальному образованию.

- для анализа природы субъективных публичных прав, определения особенностей их носителей, диссертантом предложена также классификация статусных субъективных публичных прав по следующим основаниям:

- по субъектному составу (субъективные публичные права лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, государственные должности государственной гражданской службы, государственные должности государственной негражданской службы (военнослужащие: сотрудники МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и т.д.), муниципальные должности и должности муниципальной службы);

- по предмету регулирования (субъективные публичные служебные и социальные права).

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»