WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

Суть дела состоит в том что совместная деятельность людей и становле­ние (сг.циализация) человека (личности) возможны только в рамках социаль­ного сообщества. Это сообщество может нормально функционировать и раз­виваться только при сохранении своего единства, своей целостности. Это единство, эта целостность возможны только при наличии определенной ста­бильности, устойчивости, предсказуемости в функционировании и развитии социального сообщества как единого целого. Достигается эта цель с помо­щью определенной организации (порядка) социального сообщества как еди­ного целого путем установления в нем вертикальных и горизонтальных вза­имосвязей между людьми, а также и путем выработки и закрепления опреде­ленных, устойчивых, общеобязательных норм и правил поведения. Только при наличии этих обязательных условий, т.е. при наличии социально-эконо­мической структуры и общеобязательных норм и правил поведения, возмож­на совместная жизнедеятельность людей, а следовательно, и социализация новых членов социального сообщества. Эта объективно необходимая в лю­бом социальном сообществе функция и реализуется с помощью управления как особого вида социальной деятельности. Вот почему управление - неотъ-. емлемый атрибут любого социального сообщества, а следовательно, объек­тивно необходимый вид социальной деятельности.

Определяющим элементом управленческого процесса. де1ермимирую щим, в конечном счете, его природу и сущность является объект управления

16

Исходя из этого методологическою принципа, в работе выделяются и анали­зируются два основных типа управления: технологическое и социальное.

Одной из конкретно - исторических форм социального управления явля­ется государственно - правовое управление. Целью этого вида социальной де­ятельности (управления) является обеспечение устойчивого функционирова­ния и развития социального сообщества как единого целого. Ее структурно -организационной основой является правовой закон (нормативно - правовой акт), представляющий собой общеобязательную, социально значимую норму (правило) поведения, поддерживаемую авторитетом и силой государства

В этом предельно широком общесоциологическом и историческом контек­сте и анализируется природа и сущность правоохранительной деятельности. Она рассматривается и анализируется: а) как специфический вид социальной деятельности; б) как особый государственно - правовой тип социального уп­равления.

Такой подход позволяет: а) рассмотреть и проанализировать правоохрани­тельную деятельность в широком и узком смысле; б) исследовать ее главные структурные элементы и на этой основе выяснить значение каждого из них в правоохранительной деятельности.

б широком смысле правоохранительная (правозащитная) деятельность понимается как любая деятельность, направленная на обеспечение прав и свобод человека в объеме, сформулированном и закрепленном в междуна­родно-правовых документах. Такое понимание правоохранительной деятель­ности имеет принципиальное значение, поскольку оно дает объективную ос­нову для анализа и исследования конкретной правоохранительной деятель-.ности.

Из широкого понимания правоохранительной деятельности следует:

а) права и свободы человека, закрепленные в международно-правовых документах - это не благодеяние, предоставляемое кем-то человеку; напро­тив, это его естественные и неотчуждаемые права человека, которые прямо вытекают из его природы и сущности как человека; это такие права, которые не Могут быть ограничены, а тем более изъяты никаким национальным зако­нодательством; б) это такие права, обеспечивать и защищать которые должен каждый человек, организация, государство и народ, т.е. человечество в це­лом; в) проблема обеспечения прав человека - это проблема не только юри­дическая и правовая, это проблема общечеловеческая, общесоциальная, тре­бующая, соответственно, и такого же уровня своего решения.

17

в узком смысле правоохранительная деятельность понима&тся как дея­тельность государства в целом, или как деятельность его специальных орга­нов по обеспечению и охране тех конкретных прав и свобод граждан (всех су­бъектов права), которые оформлены и закреплены в действующем националь­ном законодательстве.

В русском языке эти два вида деятельности обозначаются с помощью двух разных понятий. Первый вид - как деятельность правозащитная, второй - как деятельность правоохранительная. И это не случайно Дело в том, что правозащитная и правоохранительмя деятельность, имея в принципе единую суть и единую цель качественно различаются как по содержанию, так и по форме своего проведения.

В правозащитной деятельности речь идет о защите прав и свобод чело­века как такового, безотносительно к месту, времени и конкретным условиям. Отсюда следует, что объектом правозащитной деятельности являются чело­век как таковой, т. е. по существу человечество в целом. В этой деятельности защита прав человека совпадает с защитой его права быть и оставаться че­ловеком.

Понимание этих всеобщих прав и свобод человека, их характер и объем задаются самим человеком (человечеством) и напрямую зависят от уровня то самосознания, самопонимания и самооценки. Иными словами, зги пара­метры прав и свобод человека всегда носят конкретно- исторический харак­тер и определяются уровнем развития самого человека, общества в целом Отсюда суть депа - в правозащитной деятельности права человека и их оцен­ка человеком (человечеством) совпадают. В этих условиях гарантами и защит­никами этих прав и свобод выступают сам человек, само человечество. Но если это так, то следовательно, субъектом правозащитной деятельности так­же выступает сам человек, само человечество.

Отсюда вытекают два принципиально важных вывода, характеризующих природу и сущность данного вида деятельности: а) само понимание всеобщих прав и свобод человека носит конкретно - исторический характер и напрямую зависит от понимания природы и сущности человека; б) в правозащитной де­ятельности субъект и объект этой деятельности выступают в нерасчлененном единстве. В ней субъект и объект деятельности совпадают. Они тождествен­ны друг другу. Поэтому понимание прав человека, их объем и оценка совпада­ют. Таким образом, этот вид деятельности представляет собой способ соци­альной саморегупяции общественной жизни, способ самосохранения и само­защиты социального сообщества как единого целого. Отсюда ее общечело-

18

веческий характер, ее внутреннее единства и цельность, отсюдя же ее глав­ная социальная функция - сохранение человека как уникального феномена нашего мира и сохранение человечества как единого целого путем гуманиза­ции Ж.13НИ и человека, и человечества В силу этого она выступает одновре­менно з-млоноу, образцом, идеалом, а также критерием оценки конкретной правоохоани'ельной деятельности

Принцигиалчно иная ситуация складывается в конкретной правоохрани­тельное деятельнг^^и. которая напрямую зависит от места, времени и условий ее проведения От связана с конкретным человеком, с конкретным национальную законодательством, и что самое '"лавиое, с реальными возмож­ностями данного общества обеспечить человеку его права и свободы. В этой деятельности субъект и объект имеют качественно иную природу и сущность чем в деятельности правозащитной, а следовательно меняется и природа их взаимоотношений.

Объектом правоохоанительной деятельности выступает не человек вооб­ще. а гражданин конкретного государства права и свободы которого опреде­ляются не природой и сущностью человека, а конкретным национальным за­конодательством Совершенно иным является и субъект правоохранительной деятельности. Таковым является не человек вообще (человечество), а госу­дарство или ег" специальные органы, а еще точнее, конкретные лтоди, пред­ставляющие эти органы.

Осюда следует, что в конкретной правоохранительной деятельности:

а) обеспечение прав и свобод человека зависит не столько от правоохра­нительной деятельности, сколько от реальных возможностей данного общест­ва обеспечить эти права и свободы человеку:

б ) представления субъекта и объекта правоохранительной деятельности о правах человека, их объеме и характере, а значит и их оценка, могут не сов­падать, что порождает неизбежные противоречия;

В) от субъегга и объекта этой деятельности практически не зависит объ­ем и характер тех прав. по поводу которых возникают их отношений (при со­блюдении закона, разумеется); они задаются им со стороны как некая объек­тивная данность, закрепленная в законе, следовательно, объем и характер прав в конкретной правоохранительной деятелпности определяется законода­телем, т.е. при наличии демократических выборов, самим обществом.

Здесь и завязывается основной узел всех противоречий реальной право­охранительной деятельности - задаются параметры этой деятельности извне как объективные и всеобщие, а осуществляется эта деятельность отдельны-

19

ми людьми ка^ деятельность субъективная, индивидуапьнвя, личностная Это обстоятельство и гюрох^даел рйд противоречии. присущих реальной поа воохранительиой деятельности. В работе выделяются и анапиаируюи-я три группы таних противоречии

1. Равенство пвред законом формальное и реальное. Все граждане равны перед законом. Следовательно, ко всем гражданам, попаышим в сферу пра­воохранительной деятельности, должно относиться одинаково, т.е. строго по закону. Однако в реальное) и это не та,-; Напротив, все социологические иссле­довании однозначно показывают, ч'!о э'(и отношении е значительной степени зависят сг людей есгупующих в эчч отношения Проблема состоиг в том что "субъакты" и "обьекг!.»!' поавоонранитьльнои деятельности существуют тольки в абстракции в реальной жизни существуют и деиьтвуот реально^, живые люди. Надо ли удивляться, что в современном общвшве. где люди не равны во все)1 других отношениях, они и в сфере правоохранительной деятельности не становягся равными (влас1ь, деньги положение, обоазованиа и т.д ( Все это достаточно понятно и объяснимо, но в правоохранительной деятельности это обстоятельово порождает крайне сложные коллизии. Главная из них со­стоит в том, что закон перестает быть единой и всеобщей нормой и тем самым перестает быть обязательным для каждого человека. Так возникает одна из центральных проблем правоохранительной деятельности - как равенство юридическое, в значительной степени формальное, наполнить равенством ре­альным. фактическим, т.е. правовым

2. Соотношение субъективных и объектиеных детерминант в деятельности сотрудников правоохранительных органов

Сотрудник правоохранительного органа - это государственный служащий. Его полномочия строго и однозначно определены законом. Это не его личные полномочия, это полномочия государства, которые ему поручено выполнять. Отсюда ясно, что действовать он должен и может только в рамка закона. только на основе закона. И тем не менее, это всегда реальный, конкретный человек, со своими симпатиями и антипатиями, со своими убеждениями и иде алами и т. Д. Все это. естественно, сказывается т его конкретной правоохра­нительной деятельности. И опять возникает проблема - как отделить в кон кретной правоохранительной деятельности то, что детерминировано в ней законом, от того, что привнесено в нее субъективными, личностными качест вами данного конкретного сотрудника. В философско-правовом аспекте это проблема соотношения сущего и должною в правоохранительной деятельно сти, проблема соотношения реальной праноокрлнтспьнои деятельности с

20

тем, какой она должна быть по определению, по своей социальной функции, по закону.

3. Третья проблема - ато признание необходимости и важности закона "вообще" и его нарушение "в частности". Вот как сформулировал эту пробле­му еще И.Кант. С одной стороны, человек "как разумное существо желает иметь закон, который определил бы границы свободы для всех, но с другой, его корыстолюбивая животная склонность побуждает его, где это ему нужно, делать для себя самого исключение". Эти "исключения" разрушают саму идею права и законности, ведут к социальной дестабилизации, к значительной деформации всей правоохранительной деятельности.

Вот почему создание общества, в котором все люди будут соблюдать ими же принятые законы, "задача самая тоудная из всех; более того, полностью решить ее невозможно: из столь кривой тесины, как та, из которой сделен че­ловек, нельзя сделать ничего прямого. Только приближение к эюи идее вверила нам природа"3.

Анализ названных противоречий позволяет сделать два принципиально важных вывода.

1. Исследование правоохранительной деятельности не может ограничи­ваться только ее юридическим уровнем. Рассмотрение ее с точки зрения дол­жного, с точки зрения закона исключительно важно и необходимо. Однако •то­го явно недостаточно. Необходимы исследования и анализ правоохранитель­ной деятельности как особого вида социальной, сугубо чкпов»ч»ской дея­тельности, в которой участвуют живые, реальные люди, а не просто абст­рактные "субъекты" и "объекты". Именно потому, что субъектами реальной правоохранительной деятельности являются реальные, живые люди, добить­ся того, чтобы их отношения были свободными, равными и справедливыми, т.е. правовыми отношениями, практически крайне сложно, если вообще воз­можно.

2. Рассмотренные противоречия и порождаемые ими проблемы - это про­блемы не тот да, и даже не столько, юридические, сколько проблемы общесо­циальные, общечеловеческие. Их решение напрямую зависит от решения че­ловечеством двух фундаментальных проблем - социальной и духовно-нравст­венной.

1 Кант И. Уюэ. работа. Т. 6. С. 15.

2 Кант И, Указ. работа. Т.6. С, 15

21

Основой достижения правового равенства является достижение реального социального равенства. Пока отсутствует реальное социальное равенство лю­дей, добиться реального правового равенства невозможно. Социальное нера­венство так или иначе будет сказываться на равенстве правовом. Речь, следо­вательно, может идти только о степени и полноте этого равенства.

Вторая проблема состоит в достижении человеком (человечеством) каче­ственно иного уровня духовной, нравственной и правовой культуры, при кото­ром человек действительно станет высшей ценностью, когда каждый человек будет самоцелью, а не средством достижения целей другого человека.

Только решение этих двух фундаментальных, взаимосвязанных проблем создаст объективные и субъективные условия для решения противоречий и проблем, существующих на юридическом и правовом уровне.

Сущностное понимание сути противоречий и проблем, существующих в правоохранительной деятельности и определяющих ее содержание и харак­тер, имеет принципиальное значение. Оно позволяет:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»