WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

К 90-м гг. XVI в. это «протогосударство» распадается на два экстерриториальных как по отношению к Москве так и к друг другу казачьих политико-территориальных образования конфедеративного типа «верхних и нижних юртов». В это время Московское правительство направляет грамоты отдельно верховым и низовым казакам и начинает оформление государственной границы с Полем, которое уже приобретает отдельные черты государственной территории донских казаков. Одновременно в культурно-этнической общности казаков Поля развиваются черты, соотносимые в политико-правовом смысле с понятием средневекового народа. С этого момента народный суверенитет донского казачества выступает источником и предпосылкой оформления государственного суверенитета Земли Войска Донского. Закономерным итогом этого процесса явилась борьба Войска Донского за собственный суверенитет с московским государством, обострившаяся в самом конце XVI в. и начале XVII в. Активное участие донских казаков в интервенции на территорию Руси в период Смуты в качестве активной и самостоятельной военно-политической силы, стимулировало дальнейший политогенез на территории Поля. Народный суверенитет реализовывался через традиционные казачьи органы власти: «все великое войско», войско, круги (полковые – «войсковые», общевойсковые сходки), станицы, атаманов, войсковых и полковых дьяков, есаулов, казачьих судей. Это, в свою очередь, способствовало дальнейшему развитию отдельных уже «протогосударственных» военно-политических организаций – юртовых «войск» в два военно-политических союза, а затем слияние их в единое государство. В этот период надобщинные «протогосударственные» объединения Земли Донской стали представлять собой не просто механическую совокупность нескольких надобщинных объединений. Они образовали принципиально новое, более высокое социальное «войсковое» единство, обладающее признаками государства.

К 1613 г. происходит концентрация ряда управленческих функций (прежде всего, военно-политических) и формирование необходимого для их реализации механизма в виде единой государственной организации. Именно в этом случае создается социально-политическая база, необходимая для исполнения международного военно-политического заказа, который было вынуждено осуществлять Московское государство. В течении 1613-1619 г.г., юрты верховых и низовых казаков входят в единое «все Войско Донское». С этого времени объединения юртов становятся составной частью территории постоянной государственной организации всего Войска Донского. Функционировали независимые органы государственной власти. Организованное легитимное и легальное принуждение осуществлялось собственными вооруженными силами и военно-административным аппаратом – «главным войском» в интересах «всего Великого Войска Донского» или его политического центра – «большого Войска». Государственный и народный суверенитет – «казачий присуд», выражал независимость и верховенство власти Войска Донского в принятии политических решений во внутренней и внешней сферах жизни всего населения в государственных границах Земли Донской. Управление и расселение населения осуществлялось по территориальному и отраслевому признакам. Существовал институт гражданства, которое устанавливалось актом гражданской натурализации неказаков по происхождению, высшим органом государственной власти – войсковым кругом. Налоги собирались путем изъятия части военной добычи – ясыря, то есть рабов-военнопленных, а так же через установление военной службы для казаков – «третчины» и других видов натуральной повинности для остального населения в пользу государства – Войска.

В четвертом параграфе «Суверенитет Земли Войска Донского – казачий присуд» была дана общая характеристика суверенитета Земли Войска Донского – «казачьего присуда» и рассмотрены этапы реализации его общих принципов. Оформление и реализация «де-юре» суверенитета как правовой категории на территории Земли Войска Донского в период с 1613 г. по 1721 г. сопровождалось международным признанием. В 1614 г. «ведание» делами Войска Донского было поручено Московским правительством внешнеполитическому ведомству – Посольскому приказу. Принцип неотчуждаемости суверенитета сохранялся до 1721 г. и завершился с переводом войсковых дел в Военную Коллегию Российской империи. Принцип неограниченности суверенитета Земли Войска Донского существовал до 1643 г. до того момента, когда все Войско Донское было сбито «со старых куреней» объединенными вооруженными силами Турции и Крыма, а на территорию Дона был введен ограниченный союзнический вооруженный контингент России. Это приводит к возрастающей политической зависимости Войска Донского от России и развитию ассиметричного военно-политического союза. Верховенство власти Войска Донского как принцип суверенитета Земли Войска Донского реализовывался до 1671 г. До этого же времени сохранялась неделимость суверенитета. С принятием присяги в 1671 г. произошло признание верховенства власти московского государя над Землей Войска Донского. С этого момента наступает период ограниченной международной правоспособности Войска Донского 1671 – 1721 г.г. В это время произошло установление режима протектората России над Войском Донским, завершившегося ликвидацией государственного суверенитета Войска Донского после поражения в войне К. Булавина.

Во второй главе «Государственная организация и право Земли Войска Донского 1613 – 1723 г.г.» были рассмотрены вопросы становления и развития формы правления, государственно-территориального устройства, в том числе, сложение административно-территориальной структуры, методы функционирования режима государственной власти, а так же основные черты войскового права Земли Войска Донского.

В первом параграфе «Становление и развитие формы правления Земли Войска Донского» было проанализировано влияние предшествующих государственных форм на территории Подонья и внешнего окружения постзолотоордынских государств на форму правления и рассмотрена динамика ее развития. Изучение предпосылок развития формы правления в Войске Донском показывает, что до середины XVI в. на Поле ее государственно-правовым источником выступали ордынская и русская, как монархическая, так и республиканская традиции. О казачьей христианской республике на Дону как своеобразном явлении России или самостоятельном историческом и территориальном государственно-правовом феномене в разное время писали многие исследователи (Н. М. Карамзин, К. Маркс, Ис. Ф. Быкадоров, А. А.Шенников, М. П. Астапенко). Необходимо указать, что С. Г. Сватиков впервые в отечественной и зарубежной историографии рассмотрел с точки зрения истории государства и права республиканскую форму правления Войска Донского. Указанный автор соотнес верховные органы власти донской республики – войсковой круг с парламентом, а должность войскового атамана – с президентурой. Использование в качестве аналогии названия формы правления «парламентарной» или «президентской» республики на Дону, указывает на общую закономерность развития сходных государственно-правовых явлений. Это позволяет отразить принципиальную типологическую сопоставимость элементов формы правления без привязки к их формационной характеристике. Несмотря на то, что современная терминология теории государства и права удобна для осмысления типологических черт формы государства, представляется целесообразным использовать традиционное наименование основных государственных институтов – атаман и круг наряду с современным.

Е. П. Савельев, рассматривая войсковой круг, пришел к выводу, что это был орган высшей власти и основа народоуправления на Дону. Можно добавить, что с 1613 г. круг являлся уже высшим органом государственной власти Войска Донского. Исторический анализ корпуса источников, характеризующих организацию круга как высшего органа власти, позволяет утверждать, что выявляются различные виды войскового круга. Рассмотрение порядка формирования высших органов власти выявляет сложную структуру верховных органов власти «парламентарного» типа, называемых «войсковой круг», который охватывал Все Войско Донское: орган, реализующий функции учредительной власти – съезд; орган представительной власти административно-территориальных единиц всего Войска – совет; представительные органы юртовых объединений – сбор. В этих видах отразился переход от республики непосредственной демократии к представительной и превращение круга в государственный орган представительной власти.

Съезд всего Войска реализовывал учредительные полномочия «надпарламентного» непосредственно-демократического высшего органа государственной власти. Он включал собственно орган представительной власти «парламентского» типа – войсковой круг, главу государства и исполнительной власти – войскового атамана, совет старшины, а также выборщиков и представителей от всех административно-территориальных единиц – «лутчих казаков», «атаманов-молодцов». Исполнительную власть в Войске Донском возглавлял войсковой атаман. Характерной особенностью до 1671 г. этого органа была коллективная «президентура» – в виде дуумвирата войсковых атаманов. Существовал совещательный орган при атамане – совет старшины. К началу XVIII в. оба органа за счет присвоения отдельных полномочий войскового круга формируют новый государственный орган управления – «свой совет войскового атамана и старшины всей», который обладал собственной компетенцией своеобразного «минипарламента» и реализовывал как законодательные, так и отдельные исполнительные полномочия. Можно констатировать проявление олигархических черт в становлении и развитии формы правления к началу XVIII в.

В государственной форме Земли Войска Донского была выявлена динамика в развитии республиканской формы правления от войсковой непосредственной «относительной демократии» к войсковому круго-атаманскому правлению, соотносимому, в качестве аналогии с республикой «парламентарного» и «президентского» типа. Первый этап перехода от республики войсковой непосредственной «относительной демократии» к круго-атаманской форме правления может быть соотнесен с «парламентарно-президентским» типом (1613-1671 г.г.). На втором этапе развития республиканской формы правления – атаманско-круговой, соотносимой с «президентско-парламентским» типом (1671-1723 г.г.), доминировали черты президенциализма. Динамика развития формы была такова, что вычленить этапы существования формы чистой круговой – «парламентарной» и атаманской – «президентской» республики в Войске Донском трудно. Существование смешанных форм Донской республики было призвано соединить позитивные качества атаманской и круговой форм (стабильность первой, контроль в отношении исполнительной власти – во второй) и избавиться от их недостатков: известного авторитаризма и слабости круга в «президентской» республике, неустойчивости атамано-старшинского управленческого аппарата – в «парламентарной».

Во втором параграфе «Форма государственно-территориального устройства Земли Войска Донского» были проанализированы составные части формы государственно-территориального устройства Земли Войска Донского и рассмотрены принципы ее формирования.

Территориальный принцип формирования этнокультурной общности казаков Земли Войска Донского обеспечил приближение органов власти к населению. Экономический принцип реализовывался через своеобразную конфигурацию территориально-административной структуры Земли Войска Донского. Эта структура сочетала военно-промысловый характер организации жизнедеятельности местного сообщества с организацией исполнения международного внешнеполитического государственного заказа и контролем над донским транзитом. Это позволило соединить в единую систему своеобразные войсковые органы государственного управления и местного казачьего самоуправления.

В административно-территориальной структуре «Земли Донской» выражалась одновременно вся совокупность территориального представительства общности населения государства в соответствующих уровнях централизации, концентрации и специализации властных институтов управления. Органы власти имели собственную юрисдикцию и административную специализацию в границах: 1) всей Земли Войска Донского; 2) региональных административно-территориальных объединений – «верховых» и «низовых» юртов; 3) местного самоуправления низших общинных административно-территориальных единиц. В становлении административно-территориального деления Земли Войска Донского можно выделить две стадии, которые в свою очередь распадаются на четыре этапа. Первая стадия «протогосударственная» 1481-1613 г.г. распадается на два этапа: улусо-куренной (1481-1549 г.г.) и юрто-городковый (1549-1613 г.г.). Вторая стадия государственная с 1613-1723 г.г. включает в себя юрто-войсковой (1613-1671 г.г.) и станично-войсковой (1671-1723 г.г.) этапы. В целом же административно-территориальную систему рассматриваемого периода Земли Войска Донского можно охарактеризовать как слаборазвитое государственное устройство, где государственные органы обладали низким уровнем специализации.

Развитие формы государственного устройства нашло свое отражение в терминах Войско – Войско Донское – Все Войско Донское – Все Великое Войско Донское. Созданная к 1549 г. военно-политическая организация государственного типа Войско Донское существовала на Поле в форме «протогосударственной» военно-политической конфедерации, сформированной по территориальному принципу. В 1613 – 1619 г.г. на Дону оформилось государственно-территориальное устройство в виде асимметричной федерации «Всего Войска Донского». Она состояла из двух субъектов юртовых объединений «верховых» и «низовых» казаков – «от Низу до Верху» и просуществовала до уничтожения Главным Войском столицы верховых казаков Рыги в 1659 г. В структуре органов власти Всего Войска Донского выявлены признаки представительных органов власти, типологически сопоставимые с двухпалатным парламентом, функционировавшим в войсковой столице. Установлено, что субъект федерации – «нижняя войска» обладал большими политическими правами, выполняя функцию федерального центра «всего Войска». Выявляются уровни компетенции федерального центра, субъектов федерации, административно-территориальных единиц. Необходимо отметить, что в 1670/71 г.г. «походным голутвенным» Войском С. Разина была восстановлена ассиметричная федеративная форма государственно-территориального устройства. Однако, после уничтожения «нижней войской» разинской столицы – городка Кагальника с 1671 г. было сформировано унитарное внутреннее государственное устройство. Основной политический принцип связи местных территориальных единиц с политическим государственным центром – Войском выражал служебный термин «станица», в котором подчеркивалось именно подчиненное административно-территориальное положение местных территориальных единиц государственной организации по отношению к Войску.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»