WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Автором поддерживается точка зрения Я.М. Гринтаса о том, что предметом локального нормотворчества является совместная деятельность участников, вступивших между собой в корпоративные отношения в рамках отдельно взятой организации.6

Ведь сами по себе корпоративные отношения практически не могут существовать без какого-либо организационного оформления, так как они возникают совместно для целей ведения определенной деятельности совместно, посредством инкорпорирования материальных и/или нематериальных активов, включая совместные интересы. Указывается на тенденцию расширения предмета локального нормотворчества, так как с помощью локальных норм сегодня регулируются не только трудовые, но и финансовые, организационно-управленческие отношения, а также отношения, складывающиеся в области налогового учета, социальной сфере.

Во втором параграфе «Субъекты локального нормотворчества» - диссертантом проанализирован круг субъектов локального нормотворчества. В качестве основных выделены собственники, работодатели и коллектив работников, а также органы, представляющие интересы данных субъектов (объединения работодателей, профессиональные союзы, выборные представители работников).

Автор акцентирует внимание на том, что собственник имущества организации осуществляет свои права по управлению организацией непосредственно или через уполномоченный им на то орган - руководителя организации, выступающего представителем работодателя. Следовательно, юридическое лицо может осуществлять свои права по управлению трудовой и хозяйственной деятельностью в организации лишь посредством деятельности конкретного субъекта, наделенного исполнительно-распорядительными функциями по обеспечению эффективности соответствующей производственной деятельности организации.

Субъектам локального нормотворчества законодателем предоставляется возможность самим вырабатывать условия сотрудничества, определять по соглашению сторон или в одностороннем порядке содержание локальных норм. Принятые ими нормы представляют собой правила обязательного, должного поведения для всех членов данной организации. Взаимодействие субъектов локального нормотворчества, использующих механизм правового регулирования различных сфер деятельности отдельно взятой организации в достаточной степени эффективно лишь при наличии такого согласия.

В третьем параграфе «Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов» детально исследуются этапы и стадии локального нормотворческого процесса, рассматриваются принципы и наиболее общие требования юридической техники, предъявляемые к разработке локальных нормативных актов.

«Нормотворческий процесс - не одномоментное событие. По существу, он представляет собой вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специальных юридических методов, регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия проекта правового акта».7

Он складывается из определенных этапов, каждый этап – из стадий, которые преследуют вполне конкретные цели и включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений определенного вида, осуществляемых при создании локальных актов, а также связанные с ними материально-технические действия.

Диссертант выделяет следующие специфические черты процесса локального нормотворчества: упрощенный порядок; ограниченность круга вопросов, подлежащих регулированию; строго определенный специфичный круг субъектов; высокая степень учета общественного мнения; оперативность и быстрота реагирования на происходящие изменения.

Проанализировав существующие в науке точки зрения, касающиеся стадий и этапов нормотворческого процесса, и принимая во внимание специфику локального регулирования, автор выделяет и дает подробную характеристику этапам и стадиям локального нормотворчества:

I этап предпроектный, включает следующие стадии:

    1. стадия прогнозирования нормотворчества;
    2. стадия планирования нормотворчества;
    3. стадия нормотворческой инициативы;

II этап подготовка проектов локальных нормативных актов:

4) стадия сбора, изучения, анализа материалов, относящихся к регулируемым общественным отношениям;

  1. стадия разработки проекта локального нормативного акта;
  2. стадия согласования (предварительного обсуждения) проекта локального нормативного акта;
  3. стадия доработки проекта и визирования;

III этап принятие и официальное оглашение локальных нормативных актов:

  1. принятие проекта (обсуждение, подписание, регистрация);
  2. вступление в силу локального нормативного акта.8

Таким образом, нормотворческую деятельность в любой отдельно взятой организации целесообразно было бы начинать, помимо зарождения идеи о будущем локальном нормативном акте, с прогнозирования и планирования организации нормотворческой деятельности, изучения информации, необходимой для разработки проекта локального акта, анализа сведений о состоянии материально-технического обеспечения правового регулирования; продолжать сбором и подготовкой материала, разработкой проекта локального нормативного акта, его согласованием, обсуждением, а заканчивать принятием и введением локального акта в действие.

Соискатель в своем исследовании разделяет мнение А.М. Алиева о том, что успешная деятельность по созданию локальных нормативных актов зависит еще и от правовой культуры их создателей, от степени их владения юридической наукой и приемами законодательной техники. «Суть правовой культуры нормодателя, состоит в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми, осуществляется нормотворческая деятельность и правореализующая практика».9

Четвертый параграф «Некоторые вопросы реализации локальных норм» посвящен рассмотрению отдельных практических вопросов, возникающих при применении локальных норм в процессе регулирования корпоративных отношений, изучается судебная практика.

Как справедливо считает Р.И. Кондратьев «понятие локального регулирования включает как нормотворческую, так и правоприменительную деятельность администрации и профсоюзного комитета. Включение правоприменительной деятельности в локальное регулирование значительно обогащает содержание последней, хотя полностью ее и не раскрывает. Особое место в этом процессе принадлежит деятельности по обеспечению практической реализации локальных норм, чем достигается соблюдение и исполнение этих норм всеми субъектами, использование ими предоставленных прав, применение локальных норм компетентными органами и должностными лицами, а также в случае необходимости и государственная защита прав в установленном порядке с возложением юридической ответственности на нарушителя».10

Локальные акты по своей природе призваны чутко реагировать на изменения в обществе, обеспечивая постоянно такое регулирование, которое является наиболее эффективным. Как только их регулятивные функции ослабевают, нормы автоматически должны изменяться, отменяться или заменяться новыми.

Это отмечает и Р.О. Халфина: «локальные нормы, не остаются неизменными, они весьма подвижны. Локальные нормы наиболее оперативно отражают происходящие в жизни изменения».11

Также следует учитывать, что в круг отношений, подвергающихся локальному воздействию, помимо индивидуальных трудовых отношений входят и отношения, которые являются довольно разнородными по своему характеру. К ним, прежде всего, относятся организационно-управленческие отношения, связанные, например, с утверждением структуры входящих в состав объединения структурных единиц, структуры организации и ее подразделений; отношения, возникающие в процессе определения правового статуса различных служб организации, закрепления прав и обязанностей, порядка выборов и установление объема прав работников в соответствующих положениях, в ходе взаимодействия совета коллектива с органами профсоюзной организации.

Помимо применения локальных норм в процессе деятельности по управлению организацией, они выступают как источники права и в юрисдикционной деятельности, которая осуществляется органами правосудия, а также другими специально уполномоченными на то органами, в компетенцию которых входит рассмотрение споров, касающихся защиты прав, основанных на локальных нормах, например, восстановление нарушенных прав работников или акционеров. Данное обстоятельство обусловлено тем, что локальные нормы, устанавливая субъективные права и юридические обязанности, обеспечиваются государственной защитой. В том случае, если права, вытекающие из таких норм права нарушаются, то они могут защищаться в судебном порядке, а права в области трудового права еще и в органах по рассмотрению трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, служба по урегулированию коллективных трудовых споров), которые вправе обязать должностных лиц выполнять предписания локальных норм.

На примере результатов работы комиссии по трудовым спорам (КТС) на ОАО «Коломенский завод» диссертант подчеркивает целесообразность и необходимость наличия таких комиссий в организациях и на предприятиях, так как они позволяют оперативно на основании действующего законодательства и локальных нормативных актов разрешать спорные ситуации без судебного вмешательства.

В исследовании приводятся статистические данные работы КТС на ОАО «Коломенский завод», позволяющие сделать вывод о ее положительной роли и непоколебимом авторитете в разрешении конфликтных ситуаций, а также о доверии к ней как со стороны работников, так и со стороны администрации.

Автор, анализируя судебную практику по защите нарушенных прав и интересов, предусмотренных локальными нормативными актами, отмечает, что суды, разрешая споры, вытекающие из специфики локального регулирования, осуществляют защиту законных прав и интересов сторон; признают недействительными локальные нормативные акты и решения органов управления, не соответствующие закону.

Таким образом, при рассмотрении споров суды руководствуются локальными нормативными актами (положениями о премировании, приказами, распоряжениями руководства, штатными расписаниями, аттестационными картами, трудовыми договорами и соглашениями и др.), при этом проверяя их законность и соответствие действующему законодательству. Соискатель приводит примеры несоблюдения, как самими работодателями принятых локальных нормативных актов, так и государственными органами, в частности Пенсионным фондом. И, безусловно, в этих случаях роль судов при защите нарушенных прав огромна.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и предложения, наиболее наглядно отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Ухина С.В. Понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества. Статья //Сборник научных статей аспирантов и соискателей. – Вып. 3 /Под ред. В.П. Савинкина. – Коломна: КГПИ, 2004. – 0, 5 п.л.

2. Ухина С.В. Предмет локального нормотворчества. Статья // Юридическая мысль, 2004, № 6. – 0, 25 п.л.

3. Ухина С.В. Место и роль локального нормотворчества в системе нормативного регулирования. Статья //Представительная власть – XXI век, 2005, № 6. – 0,5 п.л.

4. Ухина С.В. Локальные нормативные акты: понятие и виды. Статья // Юридическая мысль, 2005, № 2. – 0, 25 п.л.

5. Ухина С.В. Предмет регулирования локальной нормы. Статья //В сб.: Актуальные проблемы защиты гражданских прав /Материалы научно-практической конференции. Под ред. В.А.Рыбакова, К.Г.Егоровой, Е.В.Павловой. Коломна, 19-20 марта 2005 г. – Коломна: Коломенский филиал МАЭП, 2005. – 0, 25 п.л.


1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года //Парламентская газета, 2005, 26 апр.

2 См., напр.: Алексеев С.С. Теория права. – М.: 1994. С.152; Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. – Прогресс, 1974. С.256. Общая теория права /Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1996. С.215; Бошно С.В. Правоведение. – М.: Право и закон, 2002. С.178; Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М. Манускрипт, 1996. – С.161; Научные основы советского правотворчества /Под ред. Р.О. Халфиной. – М.: Наука, 1981. С.37; Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000. С.6.

3 Хохрякова О.С. Источники советского трудового права. Автореферат канд. дисс. … юрид.наук. М., 1976. С.15; Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального регулирования трудовых отношений. Львов, 1977. С.8; Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. ЛГУ, 1985. С.10; Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном Российском праве. Дисс... канд. юрид.наук. Ростов/на/Дону, 2001. С.16.

4 Антонова Л.И. Вопросы теории правового регулирования. Автореферат дисс... док. юрид. наук. Л., 1988. С.23-24.

5 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999. С.314.

6 Гринтас Я.М. Корпоративные отношения: правовое регулирование организационных форм. – М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 2, 22.

7 Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение, 1994, №№ 5-6.

8 Проблемы теории государства и права /Под ред. М.Н. Марченко. – М.. 2002. С. 567, 581; Теория юридического процесса /Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 106; Бабаев В.К. Общая теория права. – Н.Новгород, 1993. С.304; Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Наука, 1982. С.183; Хныкин Г.В. Особенности локального нормотворчества // Законодательство. 2005. № 4. С. 12.

9 Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном Российском праве. Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов/на/Дону, 2001. С.25.

10 Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С.4.

11 Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 67.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»