WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

3. Предметом локального нормотворчества являются общественные отношения частноправового характера, когда используется диспозитивный метод, а также публично-правового характера, когда используется императивный метод. Особое значение в сфере локального нормотворчества имеет рекомендательный метод, позволяющий в большей степени учитывать как публично-правовые, так и частноправовые интересы его участников.

4. Локальное нормотворчество значительно отличается от централизованного кругом субъектов, участвующих в его процессе. Собственник или сособственники имущества являются полноправными субъектами локального нормотворчества, поскольку осуществляют свои права по управлению имуществом или организацией непосредственно или через уполномоченный ими на то орган – руководителя организации, выступающего их представителем.

Следовательно, субъектами локального нормотворчества являются: собственник, работодатель, работники и их представители.

5. Поддерживается и дополнительно аргументируется идея о том, что нормотворческая деятельность в области локального правового регулирования складывается из трех этапов. Первый – предпроектный, второй – подготовки проектов локальных нормативных актов, третий – принятия и вступления в силу локальных нормативных актов.

Каждый этап состоит из стадий, которые включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений определенного вида, осуществляемых (возникающих) при создании локальных нормативных актов, а также локальных норм.

6. Основополагающим условием эффективности процесса локального нормотворчества является последовательное стимулирование правовой активности субъектов локального нормотворчества. Поведение субъектов локального нормотворчества в этих случаях приобретает активный, инициативный характер и не выходит, при этом, как правило, за рамки, установленные законом.

7. Степень эффективности разработки и применения локальных нормативных актов и локальных норм находится в прямой зависимости от следующих факторов:

  • прогнозирования последствий принимаемых локальных нормативных актов;
  • точного и четкого определения предмета локального нормотворчества (т.е. тех общественных отношений или их группы, необходимость правового урегулирования которых объективно существует);
  • максимального учета общественного мнения, как в процессе разработки локальных нормативных актов, так и во время согласования и доработки проектов;
  • вовлечения широкого круга специалистов в процесс разработки локальных нормативных актов;
  • степени владения разработчиками локальных нормативных актов навыками и приемами юридической техники;
  • создания действенных механизмов по неукоснительному воплощению норм локальных нормативных актов в правоприменительной деятельности той или иной организации, включая меры, проводимые с целью обобщения, анализа, закрепления положительного опыта, достигнутого в сфере реализации локальных нормативных актов;
  • строгого соблюдения требований законности, как в процессе разработки, так и применения локальных нормативных актов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием юридической и иной литературы, статистических и практических материалов, нормативных источников, применением современных методов научного исследования.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на совершенствование правовых и организационных основ нормотворческой деятельности в области локального регулирования.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут иметь значение для совершенствования нормотворческой деятельности различных организаций, учреждений и предприятий.

Результаты настоящего исследования могут быть также использованы в учебном процессе и научных исследованиях по вопросам теории права, которые касаются проблем нормотворческой деятельности вообще и локального нормотворчества конкретной организации – в частности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института.

Полученные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры, изложены в опубликованных научных статьях, в выступлениях на теоретических семинарах, научно-практических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург-Коломна, 2003-2005); «Актуальные проблемы гражданской ответственности (Коломна, март 2005).

Положения и выводы диссертационного исследования также внедрены и используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по курсу теории государства и права, правоведения в учебном процессе Коломенского государственного педагогического института, в практической юридической деятельности.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, излагаются методологическая основа, научная новизна, формулируются положения, выносимые автором на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость исследования.

Первая глава «Понятие локального нормотворчества и локальных норм» посвящена анализу содержания понятий «локальное нормотворчество», «локальных норм», «локальных нормативных актов», установлению места и роли локальных норм в системе нормативного регулирования.

В первом параграфе - «Понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества» - исследуются основные концепции понятий «правотворчество» и «нормотворчество», а также раскрываются принципы и характерные особенности локального нормотворчества.

Для определения содержания понятия «локальное нормотворчество» диссертантом проведен комплексный анализ различных научных подходов, концепций и точек зрения ученых юристов, что свидетельствует о том, что проблема нормотворчества сложна и имеет многоуровневый характер.2

Обобщая научный материал, автор полагает, что и правотворчество, и законотворчество включают в себя нормотворчество, поэтому нормотворчество носит более узкий и конкретный характер. Сфера деятельности нормы права – конкретное отношение (или сходные отношения), нормативного акта – определенная область общественных отношений, права – весь спектр общественных отношений.

Изучив достаточное количество источников, диссертант, приходит к выводу, что под локальным нормотворчеством следует понимать деятельность управомоченных субъектов, являющуюся частью механизма правового регулирования, осуществляемую на делегированной или компетенционной основе и направленную на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организации, а также взаимоотношения, складывающиеся между ее членами.3

В современном цивилизованном государстве нормотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обуславливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности и являющихся показателем ее качества и эффективности. Диссертантом выделяются и исследуются такие принципы локального нормотворчества как: принцип равноправия сторон, договорной принцип, принцип соответствия локальных норм социальным интересам и потребностям членов организации, принцип конкретизации, принцип ясности, доступности нормативных предписаний.

По сравнению с законодательным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, локальное нормотворчество отличается некоторым своеобразием, которое выражается, прежде всего, в том, что оно осуществляется непосредственно в организациях; основано на законодательстве и не может противоречить ему, т.е. имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя и конкретизируя положения законодательных или иных нормативных актов; упорядочивает общественные отношения, которые обладают определенной спецификой и не урегулированы (не полностью урегулированы) в централизованном порядке; выступает как форма саморегуляции коллективом (непосредственно или опосредованно) тех вопросов, которые относятся к специфике организации; нередко выступает в роли экспериментального регулирования, в ходе которого производится проверка целесообразности решения того или иного вопроса.

Следовательно, правовая природа локального нормотворчества состоит в том, что оно осуществляется на основе закона, в пределах им установленных, с соблюдением предусмотренных им требований, касающихся организационных форм и процедуры, а также с обязательным учетом при этом специфики деятельности той или иной организации (трудового коллектива), благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения локальных нормативных актов, а также путем выбора оптимальной формы решения насущного вопроса (проблемы).

Во втором параграфе - «Понятие локальных норм и локальных нормативных актов: их виды, формы, содержание» исследуются структура, формы и содержание локальных норм и локальных нормативных актов, приводится их классификация.

Проводя сравнительно-правовой анализ локальных норм и норм права, автором рассматриваются особенности локальных норм (специализация, конкретизация, модификация, диспозитивность). Отмечается, что содержание локальных норм составляет воля коллектива организации. Диссертант придерживается справедливого мнения Л.И. Антоновой о том, что ориентирование содержания локальных норм, осуществляется путем «установления государственными актами минимума правовых гарантий, который не может снижаться в локальном порядке, определения желательного варианта регулирования определенных видов общественных отношений с выработкой соответствующих рекомендательных или примерных актов; изучения результатов экспериментального регулирования с экстраполяцией положительного опыта локального регулирования на другие коллективы; закрепления в правовых актах государства норм, выработанных в практике локального регулирования».4

В настоящее время у коллективов организаций имеются все предпосылки, чтобы наполнить свои правовые нормы собственным волевым содержанием. Основанием для этого является законодательное закрепление метода диспозитивности в регулировании данных отношений: «разрешено все, что не запрещено законом».

Набор элементов локальной нормы таков, что он позволяет ей быть «автономным», относительно обособленным регулятором, аккумулирующим все то, что необходимо для юридического опосредования данного вида общественных отношений. Поскольку локальные нормы выполняют регулятивные функции, они преимущественно двучленны: состоят из гипотезы и диспозиции. Санкция в них, как правило, отсутствует. Нарушение локальных норм влечет применение санкций общих, охранительных норм, предусматривающих в большинстве случаев меры дисциплинарной ответственности.

Формой выражения локальных норм служат локальные нормативные акты. На современном этапе локальный нормативный акт, принятый в организации, является самостоятельным источником (формой) корпоративного права, результатом нормотворческой деятельности управомоченных на то субъектов конкретной организации, содержащий общеобязательные правила поведения (локальные нормы). В процессе локального нормотворчества они принимаются в различной форме (в виде положений, договоров, правил, инструкций, приказов, распоряжений и т.д.). Но, несмотря на разнообразие их форм, требования, предъявляемые к ним едины – это логическая последовательность изложения материала, отсутствие противоречий внутри акта и между другими актами, максимальная компактность изложения материала при всестороннем его охвате, ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок.

В третьем параграфе «Место и роль локальных норм в системе нормативного регулирования» выявляется соотношение локальных норм с различными социальными нормами (моралью, обычаями, деловыми обыкновениями, традициями).

Автором поддерживается точка зрения А.Б. Венгерова о том, что «нормативная система в обществе – это действительно целостная система, так как, кроме определенных элементов, составляющих ее, она еще имеет четкие связи между своими элементами, а эти связи, в свою очередь, имеют соответствующие характеристики. Характер этих связей проявляется как раз с наибольшей полнотой в действии нормативной системы».5

Вместе с тем каждый вид социального нормативного регулятора обладает определенной спецификой. Они различны по своей структуре, формам действия, способам обеспечения, сферам применения, приоритетности. Эти регуляторы не только взаимодействуют между собой, но и подвергаются определенному воздействию со стороны социальных ненормативных регуляторов, что также порождает большую специфику в их воздействии на общественное бытие.

Действуя в системе нормативного регулирования, локальные нормы являются только одним из элементов этой системы. Занимая в ней определенную нишу, они во взаимосвязи с другими социальными нормами (моралью, обычаями, традициями, деловыми обыкновениями) обеспечивают эффективное регулирование корпоративных отношений, способствуют оперативному удовлетворению тех или иных производственных потребностей организации. Поэтому есть все основания полагать, что в условиях развития самоуправления социально - трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций локальные нормы станут важным средством активизации деятельности производственного комплекса, достижения ускорения социально-экономического развития российского общества, в связи, с чем будут и в дальнейшем занимать в ней одно из ведущих мест.

Во второй главе «Процесс локального нормотворчества (организация и стадии) - исследуются предмет и субъекты локального нормотворчества, особое внимание уделяется порядку разработки и принятия локальных нормативных актов, рассматриваются отдельные практические вопросы реализации локальных норм.

В первом параграфе «Предмет локального нормотворчества» отмечается, что корпоративные отношения на сегодняшний день являются неотъемлемой частью современного общества. Принимая во внимание особенности современного российского законодательства такие как: непостоянство, высокая инертность, недостаточный профессионализм законодателей, возникает необходимость дополнительного уточнения вопросов, касающихся сущности определений и понятий применительно к термину «корпоративные отношения».

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»