WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Нормативные акты Министерства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер независимо от срока действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. На регистрацию также представляются нормативные акты, изданные совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, если Министерство указано первым в числе федеральных органов исполнительной власти, утвердивших (подписавших) акт. Подлежат направлению на государственную регистрацию в Минюст так же акты, вызывающие сомнения относительно соответствия их вышеперечисленным критериям.

9) Официальное опубликование нормативно-правового акта - заключительная стадия правотворческого процесса. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Во втором параграфе «Совместное правотворчество органов внутренних дел России» автор исследует особенности данного способа деятельности ОВД. В частности, анализу подвергаются: а) издание органами внутренних дел нормативных актов совместно с другими российскими министерствами, ведомствами, органами и организациями; б) издание совместных актов (договоров) с международной организацией (организациями) или правоохранительным органом (органами) иностранного государства; в) участие органов внутренних дел в подготовке проектов нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц.

Правотворческий процесс в этих случаях имеет свои особенности, а его итогом являются специальные виды актов.

Участие органов внутренних дел в правотворческом процессе других субъектов не предусматривает унифицированного алгоритма подготовки проектов нормативных актов, но в организационно-методическом плане могут быть выделены следующие основные стадии: 1) разработка концепции проекта нормативно- правового акта; 2) создание рабочей группы; 3) подготовка текста проекта нормативно-правового акт; 4) согласование текста проекта нормативного акта с заинтересованными органами государственной власти; 5) экспертиза проекта нормативного правового акта; 6) подготовка сопроводительных документов проекта нормативного правового акта; 7) организационное и информационное сопровождение проекта нормативного правового акта.

Теоретическое обобщение опыта правотворческой деятельности органов внутренних дел позволило автору обосновать свои предложения по ее совершенствованию в следующих направлениях:

- закрепление принципов правотворческой работы в центральном аппарате Министерства;

- фиксирование в Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России четкого алгоритма подготовки нормативных правовых актов с учетом отличительных особенностей различных способов ведомственного правотворчества - собственного правотворчества органов внутренних дел и совместного их правотворчества с другими субъектами;

- дифференцирование процедур выработки управленческого решения и подготовки нормативного акта на самостоятельные циклы, что послужит одним из факторов улучшения процесса подготовки и принятия научно обоснованных правовых актов управления ОВД в целом. (Предложения сформулированы в тексте Приложения к диссертации).

Третья глава «Акты правотворчества органов внутренних дел России» посвящена характеристике юридической природы нормативных правовых актов органов внутренних дел, их классификации и месту системе источников права России.

В параграфе «Юридическая природа нормативных актов органов внутренних дел России» отмечается, что нормативные акты являются юридическим средством правового регулирования деятельности ОВД. С помощью данных актов а) реализуются задачи, функции и компетенция ОВД, в них воплощаются конкретные формы и методы государственного управления сферой внутренних дел; б) определяются конкретные задачи, права и обязанности (полномочия и ответственность) участников управленческих общественных отношений, компетенции собственных структурных подразделений, в) регламентируется порядок организации и деятельности ОВД по отдельным направлениям их деятельности, а также в предусмотренных законом случаях осуществляется правовое регулирование деятельности неподведомственных организаций, учреждений независимо от форм собственности, общественных объединений и поведения граждан; г) детализируются, конкретизируются и организационно обеспечиваются нормы высшей юридической силы в целях более эффективного действия законов в конкретном виде деятельности.

Для определения специфики юридической природы нормативно-правового акта ОВД автор выделяет следующие его существенные признаки: а) государственно-властный характер; б) подзаконный характер; в) односторонне-волевой порядок издания; г) императивный, обязательный характер; д) направленность на создание определенного правового результата; е) издание в виде письменного юридического документа; ж) принятие по вопросам, отнесенным к компетенции ОВД, или в случае делегирования ему нормотворческих полномочий; з) издание с соблюдением определенных, официально установленных процедур.

На основе анализа указанных признаков предложено следующее определение нормативного правового акта ОВД России. Нормативный правовой акт органов внутренних дел России - это акт-документ, носящий государственно-властный характер, изданный с соблюдением установленной процедуры правомочным лицом в одностороннем порядке, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы в рамках нормотворческой компетенции ОВД, относящийся к широкому кругу лиц и рассчитанный на многократное применение в сфере внутренних дел.

Во втором параграфе - «Основания классификации и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел России» показаны дифференцирующие признаки и внутрисистемная группировка нормативных актов ОВД. Предложены следующие классификационные ряды нормативных правовых актов ОВД:

по форме нормативные акты ОВД подразделяются на: приказы, директивы, положения, уставы, инструкции, правила и наставления;

по сфере действия: акты внутреннего действия и акты внешнего действия;

по юридической силе: императивные и диспозитивные (модельные, примерные, типовые);

по субъекту волеизъявления: односторонние – изданные соответствующим должностным лицом ОВД, двух и многосторонние – изданные ОВД совместно с другими государственными органами (в том числе правоохранительными органами иностранных государств), органами местного самоуправления (договорно-управленческое соглашение), общественными объединениями, организациями (в том числе международной организации);

по характеру компетенции: акты общего действия (по общим вопросам, входящих в компетенцию ОВД) и акты специального действия (функциональные – по отдельным направлениям деятельности);

по действию в пространстве (по территории): общефедеральные (действующие на территории всей страны), региональные (действующие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации), местные (действующие на территории города или района, локальные (действующие внутри подразделения ОВД);

по степени открытости: открытые (доступные для всеобщего пользования), закрытые (доступные для ограниченного круга лиц);

по действию во времени (по сроку действия): рассчитанные на неопределенный срок (постоянные) и временные.

Исследовав существующие виды нормативных актов ОВД России, их предназначение и характерные признаки, автор предлагает установить исчерпывающий перечень форм ведомственных нормативных актов ОВД и определенную их иерархию. По мнению автора необходимо зафиксировать следующий иерархический порядок нормативно-правовых актов органов внутренних дел России:

- приказ,

-решение коллегии,

-положение,

-устав,

-инструкция.

В результате проведенного анализа актов органов внутренних дел сделана попытка сформулировать индивидуальные признаки различных актов, исходя из значимости предмета их регулирования, определяющего предназначение и, в значительной степени, содержание этих актов.

Приказ – нормативный правовой акт, изданный по важнейшим вопросам деятельности системы МВД России правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия. Характерными признаками приказа являются следующие: 1) содержит предписания обязательного характера; 2) представляет собой акт, издаваемый в порядке осуществления единоначалия; 3) издается правомочным на то должностным лицом. Из самого названия этого вида нормативно-правового акта («приказ») с необходимостью следует, что в нем могут содержаться только предписания, обязательные к исполнению. Поэтому нельзя облекать в форму приказа рекомендации, советы и т.п.

Приказы могут издаваться: 1) по комплексным вопросам регулирования; 2) по реализации актов органов власти; 3) в связи с объявлением решений коллегии; 4) в связи с утверждением ведомственных актов: а) по утверждению одного акта, б) по утверждению нескольких актов); 5) о внесении изменений и дополнений в акты; 6) о признании утратившими силу или о неприменении актов МВД.

Решение коллегии является групповым (коллегиальным) управленческим решением нормативного характера, которое принимается по стратегическим, наиболее актуальным, сложным, комплексным, требующим коллективного рассмотрения проблемам. Решение коллегии разрабатывается на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования ОВД, организует практическую деятельность их служб и подразделений и направлено на обеспечение правопорядка и законности.

Таким образом, решение коллегии – нормативный правовой акт коллегиального органа, определяющий наиболее общие, важные, стратегические и концептуальные вопросы деятельности министерства и проводимый в жизнь приказом.

Положение – форма нормативного акта, регулирующего определенную сторону государственной жизни, определяющего порядок какой-либо деятельности. В положении определяются задачи, функции, обязанности и права государственных органов и их должностных лиц. Под положением обычно понимается сводный, статусный акт, в котором в систематизированном виде определяются порядок образования, права, обязанности и организация органов и учреждений системы ОВД России, их структурных подразделений, а также их руководителей. Положениями устанавливается также статус ведомственных наград, различных документов.

На взгляд автора, положение должно состоять из шести разделов: «Общие положения», «Основные задачи и функции», «Права и обязанности», «Организация работы», «Взаимоотношения и связи», «Ответственность».

Следовательно положение – это статусный нормативный правовой акт, систематизировано определяющий порядок образования, полномочия, организацию работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений, входящих в состав органов внутренних дел.

Устав – это комплексный, кодифицированный акт, содержащий свод правил, устанавливающий задачи, права и обязанности, основные формы организации и осуществления определенных видов деятельности, выполняемых системой органов или подразделений ОВД России. Уставом также регламентируется правовой статус общеобразовательных учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД. Устав по своей правовой природе может быть отнесен к особым локальным нормативным актам.

Таким образом устав – кодифицированный нормативный правовой акт (свод правил), содержащий систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус учреждений и хозяйствующих субъектов, относящихся к системе ОВД России.

Инструкция является распространенной формой нормативных актов ОВД и посвящена различным вопросам. По содержанию Инструкции можно разделить на несколько групп. В первую группу входят инструкции, устанавливающие порядок исполнения другого нормативного акта. Вторую группу составляют инструкции, определяющие служебные права и обязанности должностных лиц органов или служб внутренних дел: участковых инспекторов, дежурных городского, районного отдела внутренних дел и т.п. Третью группу составляют инструкции, закрепляющие порядок осуществления отдельных действий или видов деятельности; организации отдельных сторон деятельности ОВД; применение приборов и других научно-технических средств. Такое деление условно, ибо содержание инструкции могут составить положения сразу нескольких вышеперечисленных групп.

Таким образом, инструкцию можно определить как нормативный правовой акт, содержащий юридические нормы, организующие конкретный (специальный) вид деятельности органа, работу конкретных должностных лиц, закрепляющие порядок, способы и методы осуществления соответствующих направлений служебной деятельности, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц системы Министерства внутренних дел, а в установленных случаях – граждан, организаций, предприятий, учреждений.

Признавая необходимость и целесообразность установления критериев разграничения различных форм нормативных актов ОВД, автор предлагает исключить из правотворческой практики ОВД такие виды нормативных актов как «наставление» и «правила», поскольку области применения данных форм нормативных актов фактически затрагивают предмет регулирования «инструкции». Кроме того, лингвистическое значение терминов «инструкция», «наставление», «правила» тождественно и любая попытка заложить в них различный смысл делает рассматриваемые термины сугубо конвенциональными.

Исходя из выявленной специфики, предлагается также отдельным пунктом в Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России выделить международные договоры (соглашения) МВД России, а также виды нормативных правовых документов, принимаемых ОВД России, имеющих межотраслевой характер.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем теоретическом исследовании.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Публикации в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК

Министерства образования и науки РФ:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»