WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Публичная сфера предполагает соединение прав и обязанностей в полномочиях органов, представляющих своеобразную правообязанность, которая подлежит реализации в публичных интересах. В связи с этим некоторые авторы обоснованно считают, что «нормотворческие полномочия ОВД России в принципе почти совпадают с его компетенцией»10. В юридической науке полномочия рассматриваются как составная часть (элемент) компетенции и правового статуса органа11, поэтому с данным положением в общем можно согласиться. Хотя, в то же время, следует признать и его известную условность, ибо для осуществления компетенции следует исходить из типологии полномочий - «руководит», «решает», «нормирует», «координирует» и т.д.

4. Юридическая природа нормативных правовых актов ОВД определяется их подзаконным ведомственным характером. Являясь неотъемлемым элементом руководства и разновидностью актов управления, нормативно-правовые акты, во-первых, организуют собственную деятельность ОВД по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и, во-вторых, в рамках предоставленной компетенции регулируют область внутренних дел.

Проанализировав особенности правотворческой деятельности, автор отмечает, что осуществляя руководство порученной отраслью (областью) административно-политической сферы государства, органы внутренних дел России объективно должны располагать законодательно закрепленными полномочиями нормативного регулирования функционирования не только своей системы, но и всей сферы общественных отношений в области внутренних дел. Однако в действующей Конституции РФ не закреплено право федеральных органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты определенных видов. Положение усугубляется и тем обстоятельством, что до настоящего времени не приняты Федеральные законы «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации». Принятие этих законов способствовало бы урегулированию нормотворческой деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, унификации принимаемых ими нормативных правовых актов, улучшению их взаимодействия, четкому определению их правового статуса. Необходимость принятия данных федеральных законов неоднократно отмечалось в юридической литературе12.

Глава вторая «Способы правотворческой деятельности органов внутренних дел России» имеет практическую направленность и состоит из двух параграфов, в которых исследуются основные способы правотворческой деятельности ОВД России, рассматриваются их процедурные особенности, предлагаются меры по совершенствованию данной деятельности.

Первый параграф раскрывает «Собственное правотворчество органов внутренних дел России: принципы и стадии». Отмечается, что любая сфера организационной деятельности государства протекает в определенных процессуальных рамках, имеет особую процедуру. Поэтому правотворческий процесс представляет собой определенный официальный порядок осуществления юридически значимых действий. Это именно процесс, юридически значимая процедура. Без тщательно разработанного и неуклонно проводимого в жизнь порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов невозможно успешно осуществлять дальнейшее совершенствование законодательства, оперативно и с научных позиций приводить его в соответствии с назревшими потребностями бытия, повышать его эффективность, проводить начала законности в правотворческой деятельности.

Автор определяет правотворческий процесс как совокупность процессуально оформленных, юридически значимых действий по подготовке и принятию нормативного акта, а также по его официальному оглашению. Правотворческий процесс начинается с того момента, когда дело создания нормативного акта становится на правовую почву, когда возникают правоотношения по поводу его подготовки и принятия, создаются определенные юридические права и обязанности. В процессе создания нормативного акта возникает ряд прав и обязанностей субъекта. Это обязанность подготовить, обсудить, согласовать проект, и право внести проект на рассмотрение правотворческого органа, право рассмотреть проект и вынести по нему то или иное решение, и обязанность опубликовать вновь принятый акт и т.д. Возникающие правоотношения носят как государственно-правовой (например, вопросы законодательной инициативы, принятия акта, его опубликования и т.д.), так и административно-правовой (например, дача поручения подчиненному органу подготовить проект нормативного акта) характер.

Правотворческий процесс внешне выступает как процедура создания нормативных актов, упорядоченная система стадий деятельности по установлению, изменению или отмене нормативно-правовых актов. Это те действия, которые оформляют юридический акт, дают ему жизнь, с завершением которых такой акт начинает свое официальное действие, вливается в общую систему действующего законодательства.

Существует типовой алгоритм подготовки нормативных актов, состоящий из ряда последовательных стадий (действий и этапов). Стадия правотворческого процесса это самостоятельный этап формирования воли, выраженной в нормативном акте, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, направленных на создание нормативного акта. Прохождение определенной стадии свидетельствует о том, что работа по созданию нормативного акта переходит на новую самостоятельную ступень. Стадия правотворческого процесса – это определенная внутренне законченная фаза, определенный этап деятельности по подготовке и приданию официального значения нормативному акту.

В юридической литературе правотворческий процесс обычно рассматривается как процесс официального прохождения проекта нормативного акта в правотворческом органе. Однако в последнее время многие авторы не сводят правотворческий процесс лишь к процедуре рассмотрения вопроса о нормативном акте в самом правотворческом органе, и высказывают идеи о более широком понимании этой социально-правовой категории. При всем различии взглядов, их объединяет мысль о том, что в правотворческий процесс наряду с официальной деятельностью правотворческого органа включается также деятельность по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в котором участвуют другие государственные органы, общественные организации, граждане13.

Солидаризуясь с такой позицией, автор подчеркивает, что правотворческий процесс охватывает все имеющие официальное значение стадии формирования и возведения в закон государственной воли и не сводится только к деятельности самого правотворческого органа, хотя эта деятельность и составляет основную, решающую стадию процесса, так как именно в ходе нее проекту придается официальный характер.

Правотворческий процесс органов внутренних дел России протекает на основе определенных принципов, выступающих его организующими началами и, одновременно, служащими критериями его правомерности. Они производны от общих принципов правотворчества, определяются ими, но все же имеют самостоятельное значение (обособленность). Эти основные принципы, на наш взгляд, таковы:

1) принцип демократизма - гласность процедур обсуждения и принятия нормативных правовых актов, участие граждан, их объединений в правотворческом процессе, освещение правотворческого процесса в средствах массовой информации, наличие независимой экспертизы законопроекта, обнародование принятых законов и иных нормативных актов и т.д.;

2) принцип законности, проявляющийся в нормативном закреплении основных, наиболее важных процессуальных форм, сроков, порядка подготовки и принятия нормативных актов, неуклонном их осуществлении;

3) принцип научности, который находит свое воплощение в максимальном использовании достижений юридической науки и юридической техники при подготовке проекта, научном обосновании разрабатываемых нормативно-правовых положений, участии ученых и их коллективов в подготовке проектов нормативно-правовых актов, проведение ими правовых экспертиз, тщательное обобщение и научное обоснование правил составления и утверждения нормативных актов;

4) принцип оперативности деятельности на всех основных стадиях правотворческого процесса.

Данные принципы тесно взаимосвязаны и проникают друг в друга. Лишь в своем единстве они определяют эффективность правотворческого процесса. Причем, каждый из принципов имеет специфичные формы своего проявления на каждой из стадий правотворческого процесса в органах внутренних дел.

Основными способами осуществления правотворческих полномочий органов внутренних дел являются их собственное правотворчество и совместное правотворчество ОВД с иными государственными органами и международными организациями.

Анализ собственного правотворчества ОВД позволил выделить следующие основные его этапы:

1) Принятие решения о разработке проекта нормативно- правового акта.

На данной стадии происходит своего рода формирование воли нормотворца, что находит свое воплощение в утвержденных планах правоподготовительных работ, имеющих место в правотворческой практике МВД. Обычно правовые отношения, связанные с подготовкой нормативного акта, возникают сразу после утверждения такого плана. Но данные правоотношения могут возникнуть и раньше в зависимости от того, что явилось основанием подготовки и издания ведомственного нормативно- правового акта: а) положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства России в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов и федеральных законов; б) указы и распоряжения Президента РФ; в) постановления и распоряжения Правительства РФ; г) план законопроектной деятельности Правительства РФ; д) поручения Президента РФ и Правительства РФ; е) решения коллегии Министерства, оперативных совещаний при Министре и заместителях Министра; ж) распоряжения и поручения Министра и его заместителей; з) планы работы МВД России или подразделений МВД России; и) инициатива подразделений Министерства.

2) Подготовка проекта нормативного правового акта соответствующим подразделением Министерства, к компетенции которого относится организация регулируемой деятельности. Подготовка проекта может поручаться также нескольким подразделениям. Настоящая стадия включает в себя следующие этапы: а) отбор и изучение информации, относящейся к регулируемому вопросу; б) выработка концепции проекта (для сложных нормативно-правовых актов); в) разработка плана-проспекта и календарного плана-графика подготовки проекта нормативно-правового акта.

3) Разработка текста проекта (его вариантов) нормативно-правового акта.

4) Согласование (визирование) подготовленного проекта в заинтересованных службах министерства, у соответствующих должностных лиц МВД РФ.

Обязательному согласованию (визированию) проект подлежит в подразделениях: а) указанных в поручении по разработке проекта нормативного правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами Министерства); б) представители которых участвовали в рабочей группе по разработке проекта нормативного правового акта; в) которым в проекте нормативного правового акта даются поручения; г) к компетенции которых отнесена организация деятельности, регламентируемой проектом нормативного правового акта.

5) Проведение правовой экспертизы проекта и обоснований к нему.

Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного проекта с действующими законами и иными нормативными актами на предмет их взаимосогласованности, встроенности в общую систему правовых актов. При проведении правовой экспертизы проверяются также последовательность и логика изложения содержания проекта. Особое внимание обращается на соответствие проекта определенным формам, на наличие у него соответствующих формальных реквизитов, на четкость структурных элементов, правильность ссылок и отсылок, на точность повторения и воспроизведения нормативных положений. В необходимых случаях по решению руководства Министерства проводится криминологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов. Отмечая важное значение данного вида экспертизы, автор с сожалением отмечает, что он не получил еще своего нормативно-правового признания и урегулирования. Наиболее сложные, многоплановые проекты выносятся на рассмотрение Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности.

6) Согласование (визирование) подготовленного проекта с иными федеральными органами исполнительной власти, другими органами, организациями и учреждениями.

Проект нормативного правового акта согласуется в обязательном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и учреждениями в случаях: а) указания на данное согласование в законодательных и иных нормативных правовых актах; б) наличия прямого поручения вышестоящего органа (должностного лица) о данном согласовании; в) участия данных федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций) в разработке проекта нормативного правового акта в качестве соисполнителя; г) обязательности предписаний проекта нормативного акта для иных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций; д) затрагивания проектом нормативного акта вопросов, решение которых отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций).

При наличии соответствующих поручений Президента РФ, Правительства РФ, а также предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных актах, проект подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7) Принятие официального решения по проекту нормативного правового акта – основная, решающая стадия официального прохождения проекта. Именно здесь проект становится юридически значимым документом, превращается в имеющий официальное значение правовой акт.

8) Государственная регистрация нормативных правовых актов.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»