WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Поскольку правотворчество исходно нацелено на разработку нормативно-правовых предписаний, важно заметить, что результатом правообразования выступает не сам источник, содержащий норму, а мера права – тот вид поведения, который обычно складывается в рамках интеракции индивидов, социальных групп либо социумов. Правотворчество как первоначальный элемент механизма правового регулирования призвано перевести устоявшиеся (либо играющие существенную для общества роль) вид и меру поведения в правовую плоскость, придать им силу правовых предписаний. Субъекты правотворчества должны верно понять и отразить в проектируемых правовых актах объективные закономерности функционирования и развития права, государства, общества и личности. Игнорирование этих закономерностей в ходе правотворческой деятельности приводит к различным социальным конфликтам.

Однако не следует воспринимать правотворчество только как «оформительскую» деятельность. Субъекты правотворчества выступают одновременно и в роли проектировщика, которые создают, проектируют модель определенного поведения субъектов общественных отношений с целью установления новых порядков или запретов общественных отношений. Искусство правотворчества состоит и в том, чтобы найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и катализировали действие позитивных. Формируя нормативно-правовые предписания, субъект правотворчества должен, в то же время, видеть их взаимосвязь, не допускать противоречий с системой права в целом и основополагающими принципами соответствующей отрасли права. Важно также, чтобы проектируемые правила были доступными, реальными для всех субъектов права, соответствовали культурно-историческим запросам социума и ценностным ориентирам.

В ходе правотворческой деятельности на основе анализа глубинных связей системы общественных отношений, осуществляется и социально-правовое прогнозирование. Благодаря стратегии правотворчества обеспечивается магистральное развитие права, учитывающее его структурные, функциональные и эволюционные закономерности. Структурные закономерности права характеризуют внутреннюю и внешнюю архитектонику права, разделение его на отрасли и институты, взаимосвязанные иерархические уровни. Функциональные закономерности права характеризуют динамику права в реальной социальной жизни, сам процесс воздействия права и всей системы правового регулирования на совокупность общественных отношений, на деятельность и поведение субъектов социального общения. Закономерности эволюции права характеризуют сложившиеся и достаточно четко проявляющиеся тенденции хода правового развития на основе совершенствования и улучшения права и правовой системы в целом4.

Конструирование или проектирование в ходе правотворчества являются необходимой стадией перевода теоретических знаний в материальные носители, а совпадение правотворчества по содержанию с проектно-конструкторской работой дает основание рассматривать правотворческий процесс как вид социальной инженерии, требующий применения специальных методов и специально подготовленных к этой работе юридических кадров.

Конечным результатом правотворчества является система источников, образующих нормативную базу - основание механизма реализации права. После этапа правотворчества наступает этап правореализации и правоприменения, материалы которых, в свою очередь, дают почву для нового витка правотворчества. Поэтому механизм правового регулирования един и неразрывен, его специфика состоит в том, что он цикличен. Сформировавшись на определенном этапе развития общества и государства, указанный механизм беспрерывно функционирует, причем, что весьма показательно, даже в условиях таких системных социальных кризисов, как революция или война.

Автор обосновывает позицию, что правотворчество не может рассматриваться вне механизма правового регулирования, поскольку это не согласуется с объективной правовой действительностью. Тезис о том, что правотворчество «есть предпосылка и формирующее начало»5 для правового регулирования (иными словами, что вначале создается право, а затем начинается процесс правового регулирования), верен лишь в отрезке относительно стабильных, медленно развивающих общественных отношений, где социальная интеракция не столь активна.

Таким образом, механизм правотворчества не только тесно связан, но и взаимодействует с иными правовыми механизмами. Так, несмотря на то, что правотворчество предшествует правоприменительной деятельности, оно одновременно выступает и ее специфическим видом, поскольку осуществляется в определенных правовых процедурах и формах. Данный парадокс обосновывается тем, что любой правотворческий процесс регламентирован правовыми нормами и связан с их реализацией в рамках различных по содержанию правотворческих отношений. В его пределах осуществляется правовое регулирование, где каждый конкретный результат связан с установлением, изменением и отменой норм права. Таким образом, право в процессе правотворчества выступает в качестве необходимого инструмента создания юридической формы, и уже на этом этапе обеспечения социальной потребности осуществляется действие механизма правового регулирования.

Отсюда правотворчество есть важнейший элемент механизма правового регулирования, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по созданию, изменению и отмене правовых предписаний в соответствии с назревшими потребностями социума в целях его дальнейшего государственно-правового развития.

Во втором параграфе «Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России» рассмотрены различные подходы к определению понятия «нормотворчество органов внутренних дел», формируется терминологическая нагрузка понятия «правотворчество органов внутренних дел», выявлены особенности правотворческой деятельности ОВД.

К сожалению, в теории и юридической практике довольно часто пренебрегают строгостью понятий «правотворчество» и «нормотворчество», фактически отождествляя их. Это приводит к тому, что юридическая ценность понятия «правотворчество» нивелируется. Исходя из этого, автор обосновывает потребность формулирования четкой терминологической нагрузки категорий «нормотворчество органов внутренних дел» и «правотворчество органов внутренних дел».

В некоторых специальных изданиях отмечается, что нормотворческая деятельность ОВД включает в себя следующие основные направления: а) издание в пределах предоставленных полномочий нормативных правовых актов; б) участие в подготовке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц. При этом элементами нормотворческой компетенции ОВД выступают: а) установление норм права; б) изменение норм права; в) отмена норм права; г) разработка (участие в разработке) проектов правовых норм; д) подготовка отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов6.

Однако, по мнению автора, включение в нормотворческую деятельность ОВД подготовку министерством проектов законодательных и правительственных актов следует признать не вполне обоснованным. Здесь речь может идти лишь об отдельных элементах участия МВД России в подготовке соответствующих законопроектов (по планам подготовки проектов законодательных актов), либо об участии министерства в разработке президентских и правительственных нормативных актов по отдельным поручениям органов государственной власти. В данной деятельности принимают участие различные органы власти, а значит, ее нельзя отнести целиком к нормотворческой деятельности ОВД.

Поскольку в понятие нормотворческой деятельности включается не только процесс разработки, но и принятия, отмены и изменения норм права, выраженных в той или иной форме, то участие ОВД в разработке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц, - это не нормотворчество в чистом виде, а лишь выполнение ОВД отдельных правотворческих полномочий. То же самое относится и к деятельности по подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов, поступающих от других субъектов правотворческой инициативы либо других государственных органов и общественных объединений.

В связи с этим под нормотворчеством органов внутренних дел понимается деятельность уполномоченных субъектов в системе министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов, как внутреннего, так и внешнего действия.

Категория же «правотворчество органов внутренних дел» включает в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр правотворческих функций органов внутренних дел, осуществляемых в различных формах. Это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а так же заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе.

Особенности правотворческой деятельности ОВД России проявляются в специфике их статуса, субъектов, характере правотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов.

1. Правовой статус ОВД непосредственно связан с правовым статусом МВД России, ибо они входят в систему МВД РФ.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Особенность правового статуса ОВД определяется нахождением их в двойном подчинении Президенту РФ и Правительству РФ. Учитывая это обстоятельство, ОВД участвуют в разработке правовых норм, которые содержатся не только в нормативно-правовых актах Правительства РФ, но и нормативных актах Президента РФ.

Статус ОВД России существенно влияет на особенности их правотворческой деятельности: это порядок принятия нормативного правового акта ОВД, основанный на принципе единоличного решения соответствующего должностного лица; это место и роль нормативного акта ОВД в иерархической системе правовых актов, который принимается на основе и в целях исполнения закона в соответствии с актами Президента и Правительства.

2. Особенность правотворчества ОВД определяет и их субъектный состав.

Согласно Положению о МВД РФ право на издание нормативно-правовых актов на основании и во исполнение законодательства РФ предоставлено министру внутренних дел России. Однако автор отмечает, что в министерстве принимать нормативные правовые акты может не только руководитель соответствующего органа, но и его заместители, и начальники структурных подразделений министерства. Так, Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России7 устанавливают, что Министр издает нормативные правовые акты по всем вопросам, относящимся к компетенции МВД России. Министром подписываются (утверждаются) нормативные правовые акты, издаваемые Министерством совместно или по согласованию с иными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями.

Заместители Министра, руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

Руководители подразделений Министерства издают нормативные правовые акты по направлениям деятельности только своих подразделений в пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Издаваемые ими нормативные правовые акты не должны противоречить нормативным актам, изданным Министром и заместителями Министра.

Иерархическое отношение между указанными субъектами отражают три разновидности актов, которые должны располагаться на соответствующих уровнях: акты министра - акты заместителей министра - акты руководителей подразделений министерства.

Автор работы замечает, что издание нормативных актов заместителями Министра и руководителями подразделений Министерства противоречит постановлению Правительства РФ № 1009 от 13 августа 1997 г8. Необоснованными являются и случаи наделения указанным правом соответствующих субъектов посредством федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Чрезмерное расширение и неопределенность перечня должностных лиц ОВД, наделенных полномочиями на издание нормативно-правовых актов, порождает на практике дублирование и определенные коллизии между ними. Автор разделяет мнение о том, что «все решения нормативного характера должны приниматься руководителем, либо исполняющим обязанности руководителя министерства или ведомства»9, то есть Министром внутренних дел (или исполняющим обязанности министра). Лишь как исключение, с санкции министра внутренних дел России, нормотворческими полномочиями в сфере локального правотворчества должны наделяться начальники подразделений МВД в субъектах РФ (министры внутренних дел республик, начальники управлений или главных управлений внутренних дел краев, областей и т.д.), а также начальники приравненных к ним органов (начальники управлений внутренних дел на транспорте, режимных объектов и т.д.). Объем их нормотворческих полномочий должен быть ограничен принятием локальных актов внутриведомственного действия (абсолютно исключая право издавать нормативно-правовые акты «надведомственного» характера) и не затрагивать исключительные полномочия министра внутренних дел.

3. Характер нормотворческих полномочий ОВД заключается в том, что ОВД могут издавать нормативные правовые акты не только по вопросам, в отношении которых такое право прямо предусмотрено законодательством, но и для осуществления любых функций, входящих в компетенцию ОВД.

В соответствии с Положением о МВД России совершенствование нормативной правовой основы деятельности ОВД является одной из основных задач Министерства. МВД России разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. При этом Министру предоставлено право издавать нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, заключать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»