WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

Урумов Аскер Валерьевич

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Российской федерации

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2007

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Заднепровская Марина Валентиновна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Овчинников Алексей Игоревич;

кандидат юридических наук, доцент

Фастов Александр Геннадьевич.

Ведущая организация: Саратовский юридический институт МВД России.

Защита состоится 9 ноября 2007 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан « 4 » октября 2007 года.

Ученый секретарь

регионального диссертационного

совета

В.А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сложившееся состояние демократических преобразований в России обуславливает необходимость поиска перспектив и путей развития российской теории правотворчества. Одним из ее важнейших направлений остается оптимизация организации ведомственного правотворчества вообще и правотворчества органов внутренних дел в частности.

На современном этапе изменились приоритеты в деятельности органов внутренних дел России. В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1. Усилилась и социальная функция органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы личности. При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной, так и в правотворческой деятельности, которые являются неотъемлемой частью системы правового регулирования.

Объективному возрастанию значения ведомственного правотворчества и роли нормативно-правовой регламентации этой деятельности способствует также проводимая в Российской Федерации административная реформа. Введение новой «трехуровневой» системы управления, изменения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления требуют не только действий по оптимизации системы функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти, но и новых импульсов по совершенствованию форм правотворческой деятельности.

В пользу актуальности проблематики исследования говорит и современное состояние учения о правотворчестве органов внутренних дел, наполненное рядом проблем.

Во-первых, плюрализм подходов к правопониманию в целом, ставший возможным в условиях современного реформирования государства и права, качественные изменения всей системы общественных отношений в России привнесли в рассматриваемую тематику новые проблемы, требующие своего научного осмысления и разрешения. К ним с полным основанием можно отнести необходимость совершенствования методологии исследования теории правотворчества, обновления ее понятийного аппарата, уточнения качественных характеристик и форм (способов) правотворческой деятельности органов внутренних дел в контексте современных функционально-структурных подходов, тенденций унификации нормативных правовых актов, регламентирующих правотворческую деятельность органов внутренних дел, определения юридической природы, классификации нормативно-правовых актов органов внутренних дел и др.

Во-вторых, в юридической науке проблема ведомственного правотворчества (в том числе - правотворчества органов внутренних дел) не нашла общепринятого решения. Некоторые ученые, активно пропагандируя вполне состоятельную идею «верховенства закона», доводят ее до абсурда, предлагая полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов. Тем не менее, большинство теоретиков понимают, какое значение имеют ведомственные нормативные акты и ведомственное правотворчество в правовом регулировании общественной жизни2. Представляется, что становление новой общеправовой российской парадигмы и строящейся на ее основе правовой системы невозможно без ведомственного правотворчества, поскольку из законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие отдельные детали поведения субъектов. В связи с этим актуальной проблемой теоретического и практического плана является разработка современной концепции ведомственного правотворчества, которая не имела бы ничего общего с прежним командно-административным типом этого вида деятельности.

В-третьих, приобретает особенный смысл проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а также нормативного оформления ее наиболее рациональных средств, методов и инструментария. В частности, нуждается в упорядочении и унификации практика подзаконного правотворчества. Проблемы, возникающие в этой сфере, обуславливают потребность не только подзаконного, но и законодательного регламентирования ведомственного правотворчества.

Растущая потребность в правовой регламентации деятельности органов внутренних дел в условиях построения демократического правового государства в России требует установления объема и пределов правового регулирования по предметам их компетенции, закрепления принципов, порядка и способов правотворческой деятельности, четкой градации ведомственных нормативных правовых актов по их видовым классификационным признакам.

Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта правотворческой деятельности органов внутренних дел России в целях ее дальнейшего развития и совершенствования.

Степень разработанности темы. Теория правотворчества была и остается одной из центральных в отечественной и зарубежной юриспруденции. Но до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного правотворческой деятельности органов внутренних дел России. Избранная для исследования тема в части ее специальной проблематики еще не получила достаточного освещения в российской правовой литературе, в данном направлении делаются лишь первые шаги. Это положение объясняется отчасти и тем, что традиционная советская теория правотворчества была создана преимущественно на базе формально-догматических трактовок права. Следствием такого подхода нередко становилось отчуждение норм права от жизни, разрыв между содержанием правовых предписаний и реальными общественными отношениями. В современных условиях научного плюрализма становится возможным создание новой модели ведомственного правотворчества, основанной на концепции интегративного правопонимания.

Проблемам правотворчества в целом или отдельным особенностям ведомственного правотворчества посвящены работы А.И. Абрамовой, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, Л.Ф. Апта, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, В.М., Баранова, Д.Н. Бахраха, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, Н.А. Власенко, А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, К.Н. Дмитриевцева, Б.В. Дрейшева, С.Н. Жевакина, Л.Н. Завадской, С.А. Иванова, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, И.В. Котелевской, П.М. Курдюка, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, А.С. Лашкова, Р.З. Лившица, А.Б. Лисюткина, И.П. Малиновой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, М.Н. Николаевой, В.И. Новосёлова, А.Ф. Ноздрачёва, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Н. Протасова, Т.Н. Радько, Н.В. Ралдугина, Т.Н. Рахманиной, Р.А. Ромашова, В.Н. Синюкова, Л.И. Спиридонова, И.М. Степанова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Р.А. Халфиной, А.Ф. Черданцева, А.Ф. Шебанова, Н.С. Шмакова, И.И. Шувалова, Е.А. Юртаевой, Л.С. Явича и др.

Отдельные вопросы правотворческой и собственно нормотворческой деятельности органов внутренних дел исследованы в работах Ю.Г. Арзамасова, В.Ф. Воробьева, Т.Н. Ворониной; Н.Л. Гранат, В.О. Елеонского, С.В. Кабышева, Н.Н. Карташова, И.Б. Киричук, М.В. Костенникова, Т.Н. Москальковой, И.В. Ростовщикова, Л.М. Розина, Н.Б. Слюсарь, Ю.П. Соловей, Н.Н. Червякова, В.В. Черникова и др.

Объектом диссертационного исследования является правотворчество современного демократического государства как важная составляющая его деятельности по руководству и управлению обществом.

Предмет исследования – правотворчество органов внутренних дел России: его сущность, содержание, процессуальная регламентация и нормативно - правовое обеспечение в современных условиях.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование правотворчества органов внутренних дел России с точки зрения его теоретических, правовых и организационных аспектов для выявления позитивного и негативного опыта и разработки практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности.

Достижение указанной цели обеспечивается в ходе решения следующих конкретных задач:

- обобщив теоретические основы учения о правотворчестве, определить его концепцию в аспекте современного правопонимания;

- исследовать сущность и дать определение понятий «правотворчество органов внутренних дел» и «нормотворчество органов внутренних дел»;

- проанализировать нормативно-правовую базу правотворческой деятельности органов внутренних дел и раскрыть их нормотворческие полномочия;

- выявить особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел, показать ее основные формы;

- определить основные признаки и дать понятие нормативно-правовых актов МВД России, обосновать их классификацию;

- выявить недостатки и пробелы в практике подготовки и реализации нормативных правовых актов органов внутренних дел;

- разработать предложения и рекомендации в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.

Методологическая основа и источниковая база исследования. В рамках исследования автором использовались как общенаучные (диалектический, комплексно-системный, социологический, исторический, логический, структурно-функциональный, феноменологический), так и вытекающие из них частно-научные методы познания - моделирования и сравнительного правоведения, нормативно-логический, технико-юридический и др., а также новеллы в методологии: синергетический и аксиологический методы.

Применение общенаучных методов познания позволило разграничить процессы правообразования и правотворчества, выявить закономерности и тенденции развития теории правотворчества, определить рациональные и иррациональные основания правотворчества, сформулировать понятийный аппарат правотворческой деятельности органов внутренних дел. Применение частно-научных методов помогло исследовать правотворчество не только как элемент механизма правового регулирования, но и как систему управления, социальной инженерии. Использование метода сравнительного правоведения дало возможность проследить эволюционирование качественных характеристик правотворчества через призму правопонимания. Метод моделирования определил каркас модели теории правотворчества на основе выявленных признаков. Новеллы методологии значительно расширили набор, допустимый для исследования правотворчества органов внутренних дел, и обеспечили методологический плюрализм.

Источниковую базу работы составили исследования отечественных и зарубежных ученых в области философии и социологии, труды представителей как общей теории права и государства, так и отраслевых юридических наук, материалы региональных, всероссийских и международных конференций. Большое внимание уделено аналитическим обзорам по проблемам теории правотворчества и правотворческой деятельности органов внутренних дел.

Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, конституционное и текущее законодательство, ведомственные акты органов внутренних дел Российской Федерации. Использование широкого спектра современного методологического инструментария и объемной источниковой базы помогло автору раскрыть предмет исследования, решить поставленные задачи.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых в отечественной теории права и государства работ, специально посвященных комплексному анализу теоретических и практических проблем ведомственного правотворчества органов внутренних дел Российской Федерации. В ней впервые прослеживается эволюция теории правотворчества в аспекте современного правопонимания; определена юридическая природа нормативных правовых актов органов внутренних дел, их место в иерархии источников российского права; исследуются особенности и дается оригинальная классификация нормативных актов органов внутренних дел; характеризуются основные стадии нормотворческого процесса органов внутренних дел; анализируются вопросы правового статуса международных (межведомственных) договоров, заключаемых МВД России; освещаются проблемы имплементации международно-правовых норм в правотворческой деятельности органов внутренних дел; формулируются предложения и рекомендации по совершенствованию процесса разработки нормативных правовых актов в органах внутренних дел.

Новизна диссертационного исследования находит конкретное воплощение в сформулированных автором положениях и выводах, выносимых на защиту:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»