WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Тот или иной вид правовой процедуры или правового режима может в
наибольшей мере соотноситься (быть привязанным) с определенной стадией,
формой развития конфликта. Так, на стадиях межнациональной напряженно-
сти и активного роста, развития конфликта в цивилизованных формах боль-
шое значение для предупреждения нарушений прав личности, поощрения
позитивных форм их реализации имеет введение и использование возможно-
стей таких режимов, как регистрация населения, оружия, общественных объ-
единений и движений; въезд и выезд из зоны конфликта, переход админист-
ративной границы и др. Все они наиболее значимы в дочрезвычайный пери-
од развития конфликта. По мнению соискателя, их можно объединить в рам-
ках режима "усиленного обеспечения безопасности и защиты прав граждан",
Являясь более мягким по своему содержанию, он выступал бы в качестве
режима, предваряющего режим чрезвычайного положения.

20

На стадии активного росга, развития конфликта в нецивилизованных
формах, параллельно с указанными режимами, существенное значение для
обеспечения и защиты прав личности приобретают режимы чрезвычайного,
военного положения, особой формы управления, В качестве более специаль-
ных в работе выделяются режимы (процедуры), занимающие важное место в
борьбе с преступностью в условиях межнационального конфликта, закреп-
ляющие параметры деятельности субъектов обеспечения и защиты в особых
условиях или относящиеся к отдельным категориям населения. Для ряда из
них правовой основой формирования и действия выступают нормы междуна-
родного и внутригосударственного права, то есть эти правовые режимы яв-
ляются смешанными. На стадии последствий, восстановления межнацио-
нального согласия особое значение приобретают режимы, основная цель ко-
торых — восстановление нарушенных прав индивидов, этнических групп,
социально-экономической и экологической инфраструктуры жизнедеятельно-
сти населения, его реабилитация. В данной ситуации может быть использо-
ван потенциал режимов налоговых, таможенных и инвестиционных льгот,
свободной экономической зоны и др.

Диссертант анализирует ролевую нагрузку в механизме обеспечения и
защиты прав личности средств правого контроля и противодействия де-
формационным изменениям его структуры, принудительных средств воз-
действия, мер юридической ответственности к субъектам обеспечения и
защиты при невыполнении ими своих функций и к лицам, нарушающим или
противодействующим реализации субъективных прав. Выделяются формы и
методы правового контроля, способы минимизации деформационных изме-
нений механизма, обеспечивающие его самоорганизацию, решение внутрен-
них проблем структурного, организационного и иного плана. Отмечается, что
основная цель применения принудительных средств воздействия заключается
в выражении негативной реакции на соответствующие действия обязанных
субъектов обеспечения и защиты прав личности со стороны общества и госу-
дарства, в восстановлении нормального хода процесса реализации прав лич-
ности, этнических общностей Они поддерживают действие правовых режи-
мов с жестко ограничительными, превентивными свойствами, создают в ряде
случаев пусть неблагоприятные, но вынужденно необходимые условия для
лиц. находящихся на территории конфликта.

Меры юридической ответственности в процессе обеспечения и защиты
прав личности в межнациональном конфликте могут приобретать каратель-
ный. реституционный, компенсационный и иной характер. В определенном
сочетании они находят свое отражение в нормах различных правовых систем
и их отраслей. Особое внимание а работе обращено на меры конституцион-

21

ной (проспектнвной, ретроспективной) и уголовно-правовой ответственности,
применяемые по защите прав личности в условиях конфликта,

Отдельный раздел (§ 4) посвящен изучению субъектного состава меха-
низма обеспечения и зашиты прав личности в условиях межнационального
конфликта. Речь, прежде всего, идет о субъектах, на которых лежат соответ-
ствующие обязанности по обеспечению и защите прав личности в любой си-
туации, в том числе и в условиях межнационального конфликта, и которые
достаточно результативно могут осуществить свои правомочия в этой облас-
ти.

Их система определялась на основе анализа практики деятельности раз-
личных государственных и других образований, их компетенции и фактиче-
ских возможностей по обеспечению и защите прав личности в межнацио-
нальных конфликтах. Соответственно, можно говорить о двух основных
группах таких субъектов; внутригосударственных и международных структу-
рах.

В первую группу входят органы государственной власти федерального
уровня; органы власти субъектов Российской Федерации, в том числе специ-
альные региональные структуры, деятельность которых достаточно эффек-
тивна в условиях межнациональных конфликтов; муниципальные органы;

внутригосударственные правозащитные общественные объединения- Иссле-
дуется их компетенция и степень воздействия на процессы обеспечения и
защиты прав личности в конфликтах. К государственным структурам, кото-
рые должны, по -мнению соискателя, выполнять функцию координации дея-
тельности субъектов данной группы, следует отнести Министерство по делам
федерации и национальностей Российской Федерации и Уполномоченного по
правам человека Российской Федерации.

Нации, народы, этнические меньшинства, вовлеченные территориально
или иным образом в конфликт, этнонациональные общественные организа-
ции, религиозные объединения, политические партии, средства массовой ин-
формации рассматриваются в виде особых субъектов исследуемого юридиче-
ского механизма.

В работе обозначены направления повышения эффективности деятельно-
сти государственных и муниципальных структур как субъектов обеспечения и
защиты прав личности. Предлагается примерная структура базы данных для
осуществления мониторинга состояния обеспечения и защиты прав человека
в зонах этнололитической нестабильности, открытой конфликтное™, а тадсже
система мер, которые способствовали бы корректировке правообеспечитель-
ного и правозащитного статуса (компетенции) субъектов исследуемого меха-
низма с учетом тенденций развития межнациональных конфликтов. Путем

22

анкетирования определен уровень эффективности (рейтинг) их деятельности
на различных стадиях конфликта.

Вторая группа субъектов юридического механизма - это образования,
структуры, которые, являясь участниками международных отношений, обла-
дают международно-правовым статусом в сфере обеспечения и защиты прав
личности. Ведущее место в этой группе занимает государство. Соответст-
вующая функт тональная нагрузка выполняется органами (коллегиальными и
единоличными), наделенными компетенцией в сфере внутригосударственных
и международных отношений (внутригосударственные органы внешних сно-
шений), а также только в международной сфере (зарубежные органы внеш-
них сношений, специальные структуры: чрезвычайные миссии, специальные
представители, национальные войсковые и полицейские подразделения,
формируемые для участия в миротворческих операциях, гуманитарных ин-
тервенциях). Весомый вклад в процесс обеспечения и защиты прав личности
в межнациональных конфликтах различного уровня объективно вносят ряд
международных организаций межправительственного и неправительственно-
го уровня, их органы и должностные лица. В диссертации определяется их
система, дается характеристика основных функций в этой сфере.

Автор отмечает, что в процессе функционирования механизма обеспече-
ния и защиты прав личности в межнациональных конфликтах наблюдается
взаимодействие различных потоков деятельности. К одному из них следует
отнести деятельность внутригосударственных и международных структур, к
другому — деятельность самой личности, этнических групп —
участников конфликта. Несовпадение их по направленности, нарушение
взаимосвязей или другие отрицательные моменты могут привести к недости-
жению желаемого результата, ущербности механизма. В деятельности лично-
сти выделяется ряд форм воздействия на процесс обеспечения и защиты
субъективных прав в межнациональных конфликтах — защита своих прав и
законных интересов (самозащита), участие в обеспечении и защите прав дру-
гих индивидов, социальных общностей (народов, наций), а также определен-
ные способы их реализации.

Специальный параграф (§ 5) посвящен определению места и роли орга-
нов внутренних дел в процессе обеспечения и защиты прав и свобод лично-
сти в межнациональные конфликтах. Отмечено, что они не обладают необ-
ходимой компетенцией для того. чтобы их деятельность выступала в качестве
основного фактора разрешения межнациональных конфликтов, но, с другой
стороны, не могут оставаться в стороне от конфликтных ситуаций, не вмеши-
ваться в ход их развития. Таким образом, органы внутренних дел призваны
участвовать в локализации межнациональных столкновений, решать значи-
тельно больший (по сравнению с обычными условиями) круг проблем по
23

обеспечению и защите прав личности, этнических групп (защита населения
от посягательств со стороны незаконных вооруженных формирований, экс-
тремистских группировок, обеспечение прав беженцев и др.), в том числе и с
использованием силовых средств. В работе изучена проблема востребованно-
сти и-< деятельности по обеспечению и защите прав личности в этих услови-
ях, система средств, используемая для этого; существующая нормативно-
правовая база. на основе которой должны решаться данные вопросы. Так,
анализ практики деятельности органов внутренних дел по обеспечению и
защите прав личности в межнациональных конфликтах показал, что на ста-
дии этнической напряженности (латентный, скрытый период развития кон-
фликта) ее считают приоритетной по отношению к деятельности других госу-
дарственных и негосударственных структур 11 % опрощенных; в случае, ко-
гда конфликт приобретает нецивилизованные формы ~ 35 %; на стадии вос-
становления межнационального согласия— 10 %.

Особое место уделено выявлению направлений деятельности органов
внутренних дел по обеспечению и защите прав личности, наиболее значимых
на той или иной стадии развития конфликта, обозначению основных пугей ее
совершенствования. Среди последних существенную роль играет расширение
диапазона, корректировка форм взаимодействия органов внутренних дел с
другими правоохранительными структурами, органами государственной и
местной власти, общественными объединениями; подготовка личного состава
к обеспечению и защите прав личности в экстремальных условиях (в том
числе в условиях вооруженного конфликта), этнокультурное обучение со-
трудников, повышение уровня их правосознания в целом.

Третья рлава — "Особенности международно-правового обеспечения и
защиты прав личности в условиях межнационального конфликта9*
затрагивает разнообразный спектр проблем, характеризующий современное
состояние международной системы обеспечения и защиты прав личности, ее
действие в межнациональных конфликтах.

В процессе исследования международно-правовых аспектов функциони-
рования механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности отмечает-
ся тенденция интернационализации межнациональных конфликтов, их выход
за рамки интересов, территории одного государства- что требует соответст-
вующего отражения в международной правовой системе. Одновременно про-
блема защиты прав человека становится одной из центральных в междуна-
родном праве. Автор придерживается позиции, что в настоящее время сло-
жилась достаточно самостоятельная и результативная международная систе-
ма обеспечения и защиты прав человека. При этом обращается внимание на
ее комплексный характер и составляющие, которые используются как на соб-
ственно международном уровне, так и непосредственно во внугригосударст-

24

венной сфере. Исследуется проблема реализации международно-правового
инструментария как на договорной, -гак и на внедоговорноЙ основе, без со-
гласия государств.

По мнению диссертанта, международная система обеспечения и защиты
прав личности, действующая и в рамках межнациональных конфликтов, мо-
жет быть признана легитимной и стать эффективно функционирующей лишь
при определенных условиях. Она должна основываться на строжайшем со-
блюдении всех общепризнанных принципов международного права; обла-
дать "иммунитетом" от ориентирования на двойные стандарты, когда союз-
нические обязательства государств превалируют над объективностью оценки
состояния дел в области прав человека; быть в определенной мере деидеоло-
гизированной, что, прежде всего, означает признание запрета на манипули-
рование вопросами международно-правового обеспечения и защиты прав
человека с нецивилизованными, пропагандистскими намерениями; по мере
возможности учитывать достаточно разнообразный набор параметров разви-
тия межнационального конфликта как сферы ее функционирования

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»