WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Практическую значимость представляет вопрос классификации способов борьбы за содержание права. Автор приводит четыре основания классификации: 1) в зависимости от формы борьбы за содержание права: легальные (например, обращения граждан и др.), нелегальные (например, дача взятки и др.) и способы, которые могут быть как легальными, так и нелегальными (например, публичные мероприятия и др.); 2) в зависимости от характера: стихийные и заранее спланированные; 3) по количеству участников: индивидуальные (например, дача взятки и др.), групповые (например, отзыв депутата и др.) и массовые (например, выборы и др.); 4) в зависимости от субъекта применения: общие и специальные (например, забастовка).

В реальной борьбе за содержание права субъект борьбы использует не какой-либо один отдельный способ, а некую их совокупность. Комплекс объединяемых субъектом борьбы способов, используемых для достижения цели борьбы за содержание права, следует называть методом борьбы за содержание права. Следствием того, что выбор конкретных способов борьбы за содержание права характеризуется субъективностью и зависит от разных факторов, являются большое разнообразие методов борьбы и невозможность их непосредственного выделения и классификации.

Планирование подготовки и ведения борьбы за содержание права путем последовательного применения соответствующих приемов и способов борьбы для достижения намеченной цели следует называть тактикой борьбы за содержание права. С течением времени в процессе борьбы за содержание права ее тактика может изменяться. Основной причиной изменения в тактике борьбы за содержание права является результативность ее ведения.

Правовая составляющая механизма борьбы за содержание права представлена совокупностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах разного уровня и разной юридической силы, определяющих субъектную и инструментальную составляющие механизма борьбы. Это значит, что нормы правовой составляющей определяют: 1) правовой статус нормотворческих органов и соответствующих должностных лиц; 2) правовой статус институциональных образований государства и гражданского общества, посредством которых субъекты борьбы могут воздействовать на субъектов правотворчества и должностных лиц; 3) способы, приемы и средства борьбы за содержание права.

В основе правовой составляющей механизма борьбы за содержание права, безусловно, находится нормативный правовой акт высшей юридической силы – Конституция РФ. На федеральном уровне правовое обеспечение получают как непосредственно порядок реализации конкретных способов борьбы за содержание права, так и наиболее важные принципы легальной борьбы за содержание права на региональном и местном уровнях.

Третья глава «Проявление закона единства и борьбы противоположностей в правообразовании» включает два параграфа.

Первый параграф «Борьба за принятие норм права в соответствии с критерием содержания права» посвящен процессу обеспечения принятия таких нормативных правовых актов, содержание которых в максимальной степени соответствует критерию содержания права.

Субъектами борьбы за содержание права на данном направлении являются самые различные субъекты права. В связи с объективным неравенством субъектов борьбы, разными их административными, экономическими и иными возможностями их воздействие на конкретный субъект правотворчества будет также неодинаково. В реальном правотворческом процессе содержание права зависит от целого ряда факторов: доминирования в сознании субъектов правотворчества той или иной идеологии, их представления об иерархии ценностей, реального расклада политических сил в обществе, степени и интенсивности лоббистского воздействия и других. В конечном счете содержание права будет неизбежно являться результатом борьбы и некоего компромисса, достигнутого в той или иной форме в процессе правотворчества.

Наиболее характерными способами борьбы за принятие норм права в соответствии с критерием содержания права являются: референдум, выборы, отзыв депутата, правотворческая инициатива (законодательная и народная), лоббизм и другие. Отдельные способы могут быть использованы и в борьбе за приведение действующих норм права в соответствие с критерием содержания права.

Посредством референдума население государства может непосредственно инициировать и принимать участие в принятии нормативного правового акта, соответствующего его интересам. Последние определяют ценностные ориентиры населения и детерминируются его потребностями. Так, 12 декабря 1993 года посредством общероссийского референдума была принята Конституция РФ, в которой нашли закрепление общечеловеческие ценности и идеалы. Она является воплощением воли многонационального российского народа.

Анализ порядка проведения общероссийского референдума приводит нас к выводу, что в настоящее время такой порядок стал сильно усложненным. Это, в частности, привело к тому, что возможности данного способа борьбы стали сильно ограничены. В то же время российское законодательство посредством института выборов предоставляет населению возможность сформировать (выбрать) такой субъект правотворчества, чья нормотворческая деятельность будет направлена на принятие нормативных правовых актов в интересах народа и отвечающих доминирующим в обществе ценностям и представлениям о них.

Участвующие в выборах партии и/или кандидаты идут на выборы со своими предвыборными программами, в которых закрепляется определенная система ценностей, то есть отстаиваемое представление о критерии содержания права. После победы на выборах, получив соответствующие нормотворческие полномочия, они могут закрепить данные ценности в действующем законодательстве.

Оказать прямое воздействие на расстановку политических сил в субъекте правотворчества, а значит, и результат нормотворческого процесса можно не дожидаясь очередных выборов. Выйти накопившемуся у населения недовольству действиями властей и высказать свое мнение позволяет такой способ борьбы, как отзыв депутата.

Для того чтобы не допустить принятия субъектом правотворчества норм права, противоречащих критерию содержания права, должен применяться институт экспертных заключений нормативных правовых актов. Речь в данном случае идет о том, чтобы проекты нормативных правовых актов получали одобрение на предмет того, что в них отражены, во-первых, интересы, ценности и идеалы, разделяемые большинством населения государства, во-вторых, социальные ожидания, возлагаемые на право.

Накопленный опыт свидетельствует о том, что многие проекты нормативных правовых актов нуждаются в экспертизе разных специалистов, которые могли бы квалифицированно оценить их применение и спрогнозировать его результат на практике. Другими словами, проекты нормативных правовых актов должны подвергаться официальной критике содержания права специалистами разных областей знаний. Объективно существующие противоречия должны быть вскрыты и обсуждены.

В отдельных случаях экспертиза проектов нормативных правовых актов выступает условием их государственной регистрации. При этом нормативный правовой акт не может вступить в юридическую силу в случае его противоречия нормативным правовым актам более высокой юридической силы. Если последние в общем и целом отвечают критерию содержания права, то такую регистрационную деятельность соответствующих институтов государства мы также можем рассматривать как борьбу за принятие норм права в соответствии с критерием содержания права.

Субъекты борьбы за содержание права не обязательно должны дожидаться, пока компетентный субъект правотворчества разработает нужный им проект нормативного правового акта. Они могут это сделать самостоятельно и выступить с инициативой принятия такого проекта перед соответствующим субъектом правотворчества. Подобное право предусматривает такой способ борьбы за содержание права, как правотворческая инициатива.

Население территориальных образований может воспользоваться не только правом правотворческой инициативы (народной), но и принять непосредственное участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов на публичных слушаниях и сходах граждан. Тем самым народ может бороться за принятие такого проекта, содержание которого будет в максимальной степени соответствовать его интересам и отстаиваемому представлению о критерии содержания права.

Если субъект правотворчества игнорирует мнение народа и принимает к обсуждению проект нормативного правового акта, содержание которого расходится с представлением населения о критерии содержания права, продолжить бороться за принятие норм права в соответствии с критерием содержания права народ может посредством публичных мероприятий.

Реальная практика такой борьбы показывает, что нежелание властей учесть интересы населения при принятии нормативного правового акта приводит к тому, что последнее вынуждено бороться за содержание права в нелегальной форме. Те же публичные мероприятия из мирных трансформируются в акции протеста с массовыми беспорядками и погромами.

В своей работе мы не могли не рассмотреть способы борьбы за содержание права, целью которых в подавляющем большинстве случаев является не обеспечение торжества общечеловеческих ценностей, а последовательное отстаивание в принимаемых нормативных правовых актах узкокорпоративных (корыстных) интересов. Это лоббизм, дача взятки и шантаж. При этом особо отмечается, что лоббизм как технология представительства интересов есть явление, находящееся в правовом поле. И такие явления, как коррупция, не имеют к нему никакого отношения. Коррупция будет процветать там, где нет действенных открытых правовых механизмов взаимодействия бизнеса и власти, а равно и легитимного института лоббирования.

Во втором параграфе «Борьба за приведение действующих норм права в соответствие с критерием содержания права» автор анализирует процесс приведения действующих нормативных правовых актов разной юридической силы в соответствие с критерием содержания права (приближения их к таковому).

Автор отмечает, что субъекты права должны иметь легальную возможность как информировать соответствующего субъекта правотворчества об оспариваемых нормах, так и потребовать отменить или внести изменения в нормативный правовой акт (норму), который по тем или иным причинам не устраивает этих субъектов, пересмотреть его с учетом их интересов, разделяемого ими критерия содержания права. Таким образом, ставится вопрос о правоизменяющей инициативе и круге субъектов, наделенных таким правом.

Анализируя представленную категорию в соотношении с категорией «законодательная инициатива», мы пришли к выводу, что они соотносятся как пересекающиеся понятия. С одной стороны, правоизменяющая инициатива является частным случаем законодательной. В отличие от последней, первая возникает не в любом случае, касающемся правотворческой деятельности вообще, а лишь тогда, когда появляется потребность в борьбе за содержание права, а именно: за приведение его в соответствие с критерием содержания права. С другой стороны, с точки зрения перечня субъектов, законодательная инициатива является частным случаем правоизменяющей инициативы.

Субъекты правоизменяющей инициативы (субъекты борьбы за содержание права), являясь инициатором проверки нормативного правового акта, обращаются к субъекту правотворчества, установившему оспариваемую норму, с требованием рассмотреть вопрос о соответствии положений нормативного правового акта критерию содержания права.

С ноября 2006 года4 федеральный законодатель наделил правом правоизменяющей инициативы каждого гражданина Российской Федерации. Это значит, что с этого времени любой гражданин РФ (и любой другой социальный субъект) вправе обратиться в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с предложением пересмотреть тот или иной нормативный правовой акт (отдельные его положения) как противоречащий интересам народа, общечеловеческим ценностям, идеалам, то есть критерию содержания права.

В том случае, если субъект правотворчества проигнорирует предложение субъекта правоизменяющей инициативы, последний может продолжить борьбу посредством обращения в суд или органы прокуратуры для проверки оспариваемых положений на предмет их законности.

Детальное исследование судебного контроля за законностью правовых актов и прокурорского надзора за исполнением законов позволило сделать вывод, что борьба за законность правовых актов в целом может рассматриваться как форма борьбы за приведение действующих норм права в соответствие с критерием содержания права в случае, когда нижестоящий нормативный правовой акт противоречит вышестоящему, а последний, в свою очередь, соответствует критерию содержания права. При этом важную роль в обеспечении законности правовых актов играет Президент РФ, который наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам до решения этого вопроса соответствующим судом.

В случае если обращение в суд и органы прокуратуры не принесет (или не принесло) желаемого результата, субъект борьбы может продолжить бороться за пересмотр действующих нормативных правовых актов с учетом его интересов и разделяемого критерия содержания права посредством публичных мероприятий и забастовок. В частности, согласно статье 372 Трудового кодекса РФ, забастовка может быть использована при отказе работодателя учесть мнение профкома при принятии локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права.

Если же государство не считает нужным позитивно отреагировать на правомерные требования субъектов борьбы о пересмотре содержания действующих норм права, при этом расхождение с критерием содержания права достигло критической отметки, то дальнейшая борьба может перейти в нелегальную форму. В частности, могут быть использованы не только способы борьбы в нарушение порядка, предусмотренного законодательством (например, массовые акции протеста), но и такие способы нелегальной борьбы, как восстание и террор. При этом нарастание борьбы со стороны социума повлечет за собой либо уступки со стороны власти (например, частичный пересмотр содержания отдельных норм права), либо замену самой власти (если она не сможет или не захочет найти компромисс с обществом).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»