WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

1. Отсылка в законодательстве – технико-юридический прием закрепления регулятивной взаимосвязи структурных элементов законодательных предписаний посредством указания адресного расположения каждой взаимодействующей части (единицы), а также условий, форм и следствий их реализации.

2. Функциональная значимость отсылок в российском законодательстве заключается в оптимизации взаимосвязей субъектов правовых отношений, реализации принципа законодательной экономии, обеспечении взаимосвязанной реализации нормативных правовых актов, достижении определенности правового регулирования, информационном и методическом обеспечении правоприменения, повышении эффективности правового регулирования, достижении стабильности законодательства.

3. Градация отсылок в российском законодательстве осуществляется по разным основаниям: по степени определенности устанавливаемой взаимосвязи законодательных компонентов отсылки (абсолютно-определенные, неопределенные, относительно-определенные), в зависимости от характера корреспондирующего элемента (отсылочные гипотезы, диспозиции, санкции), по распространенности (общие и специальные); на основании иерархического принципа (отсылка к нормам текущего закона; отсылка к правовым актам, равным по юридической силе; отсылка к международным правовым актам, отсылка к актам низшей юридической силы), по элементам правоотношения (отсылочные юридические права, отсылочные юридические обязанности).

4. К числу основных факторов, снижающих эффективность реализации отсылок в законодательстве, относятся: отсутствие четкой, глубокой, всесторонне проработанной теории законодательных отсылок; отсылки к несуществующим законодательным актам; субъективизм подхода к воплощению отсылок в законодательстве; наличие абстрактных отсылок, отсутствие мониторинга эффективности и последствий отсылок законодательных актов.

5. Концепция повышения эффективности отсылок в законодательстве включает меры по: устранению причин и условий, способствующих формированию дефектов, их выявлению и профилактике; активизации научно-методического обеспечения этого процесса; комплексному межотраслевому анализу видов и форм проявления дефектных отсылок, вызываемых ими следствий; выделению социальной обусловленности и их роли в реформировании правовой сферы.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных проблематике законотворчества, правоприменения, толкования, теории юридической техники, а также разделов, раскрывающих сущность и социальное назначение права и закона, роль в общественной жизни правосознания и правовой культуры, законности и правопорядка, взаимосвязь права и нравственности.

Поставленные в диссертации вопросы повышения эффективности реализации отсылок в законодательстве, целесообразности, полезности и реальности конкретных их форм и механизмов реализации определяют теоретически важный аспект фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве, а их теоретическое осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории и истории права и государства, административному, гражданскому налоговому, финансовому и гражданскому праву. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов права и государства, наметить перспективы развития отечественной юриспруденции, пути совершенствования законотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в пяти научных публикациях автора общим объемом 1,85 п. л.; а также в докладах: на Международном круглом столе «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологи­ческие и практические проблемы» (Черновцы, 21–23 сентября 2006 г.), на международных симпозиумах «Конкретизация законодательства как технико-юриди­ческий прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики» (Геленджик, 27–28 сентября 2007 г.), «Юриспруденция в системе российской и мировой науки: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 8–10 февраля 2008 г.), на Международном научно-практическом круглом столе «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29–30 мая 2008 г.), на Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 г.).

Диссертация подготовлена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Нижегородского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики, обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих пять глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, показаны теоретическая и методологическая базы исследования, отражены научная новизна работы, положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость диссертации.

Первый раздел «Общетеоретическая характеристика отсылок российского законодательства» посвящен общетеоретическому анализу понятия, раскрытию юридической природы и видового многообразия законодательных отсылок в правовом массиве современной России; состоит из трех глав.

В первой главе «Понятие отсылки по российскому законодательству» критически осмыслены наиболее дискуссионные либо недостаточно исследованные аспекты сущности, содержания и определения понятия исследуемого феномена, предложено авторское видение перспективных методологических и мировоззренческих подходов к его исследованию.

Понятие «отсылка в законодательстве» в юридической литературе пока не разработано. Нет его развернутых определений в теоретическом правоведении, не очерчены его контуры и в отраслевой юриспруденции. Анализ работ и публикаций российских ученых по вопросу о системе и структуре законотворческой техники (С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.А. Власенко, Т.Д. Зражевской, В.Н. Карташова, В.В. Лазарева, Г.И. Муромцева, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова) показывает, что в имеющихся авторских трактовках отсутствует единство подходов. В многообразии авторских позиций остается дискуссионным вопрос как о перечне элементов законотворческой техники, так и об основаниях разграничения соответствующих приемов и средств.

Отсылки в законодательстве – один из самобытных, относительно самостоятельных, объективно существующих и реально функционирующих элементов юридической техники. Самобытность отсылок определяется особой, присущей только им технико-юридической системой сигнализаторов. Фиксация отсылок, их обнаружение в тексте закона осуществляется при помощи специфических операторов: «в порядке, установленном...», «осуществляется, органом, уполномоченным...», «устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», «на основании закона...», «предусмотрено федеральным законодательством...» и т. п.

Отсылка в законодательстве – универсальный элемент юридической техники, функционально соединяющий в себе как признаки особого технико-юридического средства (инструмента), так и признаки специфического технико-юридического метода. По мнению С.С. Алексеева, «в области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология; правовой технологией – способы изложения норм, система отсылок»7. Диссертант полагает, что такой подход следует расширить, и отмечает, что отсылка выступает связующим звеном юридического конструирования правовых предписаний и юридических понятий с использованием обособленно размещенных в различных источниках структурных элементов. Посредством отсылки происходит унификация юридической терминологии. Благодаря отсылкам в правовую сферу импортируются многообразные явления и феномены из иных областей социального бытия (экономики, социологии, психологии, культурологи, демографии).

Характеризуя юридическую природу отсылок в законодательстве, диссертант исходит из широкого понимания категории «законодательство» и понимает под ним не только законы, но и все иные действующие в Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие социально значимые общественные отношения. Не отрицая ценности узкой трактовки категории «закон», автор полагает, что для целей данного диссертационного исследования это не имеет принципиального значения.

Объективной и главной предпосылкой использования отсылок в законодательстве служит двуединое (двустороннее) требование текстуальной экономии закона при одновременном предоставлении субъектам возможности ознакомления в полном объеме со всеми конструкционными частями вне зависимости от их объема и формально-юридического закрепления. И.В. Михайловский по этому поводу писал: «В целях облегчения пользования законами и усвоения их содержания законы должны быть разделены на удобно обозреваемые отделы, подотделы, статьи, причем эти статьи должны быть по возможности кратки (вот почему нередко одну юридическую норму удобнее изложить в нескольких статьях закона)»8. По мнению диссертанта, юридическим содержанием отсылки является установление доступа субъектов к закону в комплексе всех требований по его реализации. Отсылка призвана не только формально-юридически зафиксировать определенные требования, но и показать пути их обнаружения.

Отсылки в законодательстве представляют собой средство обеспечения системного, комплексного восприятия и реализации законодательных установлений. Вполне понятно, что если гипотеза и диспозиция находятся в одной статье закона, то дополнительного связующего элемента не требуется. Однако если эти элементы расположены в разных статьях, возникает резонный вопрос, каким образом устанавливается релевантность гипотезы и диспозиции

Цель отсылки – установление внутренней и внешней структурной взаимосвязи между структурными частями одного общего, единого правового предписания, которые, как правило, размещены обособленно в различных юридических источниках. Неверно считать, что отсылка является внешним дополнением к действующему законоположению. Отсылка – его имманентная часть, указывающая не только место нахождения конкретной недостающей единицы, но и формы, условия и следствия ее реализации. Это способ логического и формально-юридического суммирования различно расположенных частей в единое правило. Благодаря отсылкам закрепляются не только внутренние логические взаимосвязи элементов норм права, но и фиксируются внешние конструкционные связи нескольких норм, в целом правовых актов.

По мнению диссертанта, общепризнанная в теории права и государства градация отсылочных и бланкетных законодательных статей не препятствует выявлению общей для них онтологической основы – отсылочного метода взаимосвязи нормативной структуры. В первом случае – это внутренняя взаимосвязь между статьями одного законодательного акта, во втором – внешняя взаимосвязь законодательного и иного акта. В.Н. Карташов справедливо отмечает, что «отсылочные диспозиции полностью не излагают правила поведения в данной норме права, а отсылают (курсив мой. – О.Т.) для ознакомления с другими его элементами к другой статье нормативного акта... Бланкетные диспозиции полностью не излагают правила поведения, а отсылают для ознакомления с ними к определенного рода инструкциям, положениям и т. д.»9.

В своей сущности бланкетные формулы законодательных статей, как, впрочем, и законодательные оговорки, примечания, приложения, в законах выступают разновидностями адреса отсылки, то есть того места, где находится недостающая правовая информация.

Отсылки в законодательстве не образуют самостоятельных правовых предписаний, а лишь указывают на сущностные компоненты таковых. Отсылка – это способ обеспечения реализации сложносоставного законодательного предписания (установления), включающий фиксацию объективно необходимой и логически обусловленной взаимосвязи исходной (базовой) и корреспондирующей (дополнительной) частей общего правила поведения в контексте многочисленных и многообразных правовых явлений. В таком ракурсе отсылка предстает как технико-юридический информационный указатель.

Вместе с тем, применение субъектами отсылок вызывает возникновение, изменение либо прекращение как общих, так и конкретных правоотношений, а нарушение установленных отсылочных требований влечет неблагоприятные юридические последствия, различные меры государственного принуждения. Поэтому отсылка – это императивная, общеобязательная форма юридической адресации. Будучи закрепленной в исходной законодательной единице, она огра­ничивает усмотрение субъектов в выборе законодательных «координат» всех корреспондирующих частей общего предписания.

Законодательные отсылки – это установления, обладающие юридической силой. Отсылки являются средством закрепления, придания юридической силы и нормативности принципам права (например, общепризнанным нормам и принципам международного права), решениям судебных и административных органов, корпоративным нормам, источникам многообразных негосударственных, общественных объединений граждан. Отсылки выступают гибким избирательным средством легализации в правовом пространстве многих новационных регуляторов, таких как правовые и доктринальные позиции, национальные проекты, доктрины и концепции. Например, в докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» предложено внести в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в целях расширения источников финансирования научной и инновационной деятельности «отсылочную норму, указывающую на возможность существования соответствующих механизмов, регулируемых специальным законодательством о рисковом инвестировании и кредитовании (в том числе о венчурных фондах), о биржах высоких технологий».

Отсылка выступает формой легализации правовых обычаев, судебных прецедентов. Отсылка может не только признавать наличие правовых обычаев, но и служить средством их отвержения, блокирования реализации в определенных ситуациях.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»