WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
    1. Во втором параграфе «Контрольно-надзорные функции фабричных инспекторов» проанализированы основные формы и методы деятельности фабричных инспекторов.

Функции фабричных инспекторов подразделялись на два направления. Первое выражалось в непосредственном надзоре за соблюдением действующего законодательства, принятии административных мер по устранению нарушений и наказанию виновных – это репрессивные функции. Второе было направлено на предупреждение нарушений, что выражалось в утверждении, разрешении, согласовании с фабричными инспекторами различных действий нанимателя. Профилактическая, консультативная, разъяснительная работа относилась к превентивной деятельности фабричных инспекторов.

Исходя из социально-политической ситуации в России, сущность и цели превентивных мер рассматривались различными слоями общества по-разному. Правительственный лагерь видел в них решение проблем по мирному урегулированию споров сторон договора найма (трудового договора). Промышленники критиковали эти действия за то, что они были лишним вмешательством государственных органов в их дела. Либерально настроенные ученые-теоретики фабричного законодательства, коими являлись, в том числе, и сами фабричные инспекторы, рассматривали их как способ восполнения пробелов в фабричном законодательстве, которое было несовершенным и значительно отставало от развития общества. Социал-демократические слои общества видели в них, как и во всей деятельности Фабричной инспекции, полицейские меры воздействия на рабочих.

Тем не менее, превентивные меры превалировали в деятельности фабричных инспекторов и были важны для решения основной задачи, стоявшей перед Фабричной инспекцией, направленной на урегулирование конфликтов сторон трудового договора.

Формы и методы работы фабричных инспекторов определялись следующим образом: 1) надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства, принятие мер по устранению выявленных нарушений; 2) рассмотрение обращений, проведение по ним проверок, разрешение конфликтов; 3) разъяснительная и консультационная работа; 4) анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, внесение предложений по их совершенствованию; 5) меры административного воздействия.

Фабричными инспекторами был выработан круг рассматриваемых ими вопросов (их компетенция). В ходе инспектирования выяснялись вопросы, входящие в понятие трудового права: 1) законность заключения договоров найма (трудовых договоров); 2) порядок и сроки выплаты заработной платы, правильность ее начисления; 3) режим работы, включая сверхурочные работы, режим работы малолетних работников; 4) условия проживания, питания и другие бытовые вопросы рабочих; 5) порядок наложения взысканий (штрафов) и их распределение; 6) санитарно-гигиеническое и техническое состояние производств; 7) анализ причин несчастных случаев.

    1. Глава 2. «Инспекция труда в Советском государстве» состоит из трех параграфов.
    2. В первом параграфе «Становление Инспекции труда (1918 – конец 20-х гг.)» рассматриваются вопросы создания и первых лет деятельности Инспекции труда в Советском государстве.

Октябрьская революция 1917 г. положила начало коренным преобразованиям общества, государства и права России. Общественные преобразования начались с отмены частной собственности, слома старого и строительства нового государственного аппарата, права человека основывались на коллективных началах, в которых превалировало должное поведение человека. Конституционно была закреплена обязанность трудиться, вводилась всеобщая трудовая повинность.

Политическая атмосфера в стране отразилась и на формировании Инспекции труда, которая была создана Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 мая 1918 г. «Об учреждении Инспекции труда».

В период Гражданской войны и военного коммунизма Инспекция труда занималась пропагандой законодательства о труде и об охране труда, принимала участие в осуществлении трудовой повинности, помогала укреплению обороны страны, вела борьбу с представителями бывших эксплуататорских классов. В период голода и разрухи она выполняла функции по обеспечению населения сырьем и продовольствием. Эти функции не были закреплены в законодательном порядке, но их исполнение диктовала обстановка того времени. В деятельности Инспекции труда превалировали репрессивные меры, разрешительные полномочия, функция восполнения пробелов в трудовом законодательстве.

Задачи Инспекции труда несколько изменились в период новой экономической политики. Взор Инспекции труда был обращен на частный промышленный сектор. При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в этом секторе экономики инспекторы труда применяли в большей степени репрессивные функции. С развитием строительства в стране новых предприятий инспекторы труда в своей работе уделяли пристальное внимание предварительному надзору, разрешительным полномочиям.

Круг рассматриваемых вопросов (компетенция), порядок инспектирования в основном не отличались от тех, которые сложились в дореволюционный период. Однако инспекторы труда имели и специфические функции – дознание по уголовно наказуемым нарушениям трудового законодательства. Специфика этой деятельности была обусловлена политическим и социально-экономическим положением в стране.

Во втором параграфе «Инспекция труда (начало 30 – конец 50-х гг.)» проанализировано развитие контрольно-надзорных функций Инспекции труда в обозначенный период.

В 30-е гг. прошлого века в СССР произошли кардинальные изменения. Провозглашенная Коммунистической партией программа построения социализма – общества, где все средства производства обобществлены, где нет частной собственности и эксплуатации человека человеком, – была в основном выполнена. Созданный общественный строй соответствовал определенным параметрам социализма.

Под лозунгом дальнейшей демократизации общества в 1933 г. были слиты воедино Народный комиссариат труда СССР с аппаратом ВЦСПС. Инспекция труда была организована по отраслевому принципу. Общее руководство Инспекцией было возложено на ВЦСПС, а в регионах – на местные советы профессиональных союзов.

Контрольно-надзорная деятельность профсоюзов, которые были по своей сути общественной организацией, в период советской власти носила как общественный, так и государственный характер. Репрессивные функции, которыми была наделена Инспекция труда, имели характер государственного надзора и контроля. Превентивные функции можно разделить на две части: 1) консультационную, разъяснительную работу можно назвать общественным контролем; 2) предварительный надзор (разрешительные, согласовательные функции) следует отнести к функциям государственного характера.

В предвоенные годы в период жесткой политики в области трудовых отношений, когда государство было вынуждено ограничить некоторые права, в том числе и право свободно трудиться, изменения коснулись и Инспекции труда. Ее функции сосредоточились на техническом надзоре. В результате проведенного сокращения штатов перестала существовать правовая инспекция как одно из направлений деятельности по обеспечению правовой защиты трудовых отношений. При этом в компетенцию Инспекции труда продолжали входить вопросы приема, увольнения, режима работы и отдыха и т.д. Однако эти вопросы рассматривались не с точки зрения защиты интересов работника, а под углом обеспечения интересов государства. Баланс интересов участников трудовых отношений переместился в сторону защиты интересов государства.

Третий параграф «Инспекция труда (конец 50-х – начало 90-х гг.)» посвящен дальнейшему развитию функций Инспекции труда.

После окончания Второй мировой войны в Западной Европе произошел новый виток в развитии теории основных прав и свобод человека: в большей степени стали обеспечиваться социальные права человека – право на образование, труд, жилище и т.д.

После смерти И.В. Сталина в период «хрущевской оттепели» произошли серьезные изменения в общественной и государственной жизни СССР. Изменения коснулись и трудового права, они характеризовались повышением внимания к трудовым правам работников. Была создана атмосфера роста уровня правосознания, информированности работников о трудовых правах. В сфере социально-трудовых отношений наблюдались процессы снижения порога терпимости у людей к нарушениям их прав, с том числе трудовых.

Учитывая складывающуюся общественно-политическую обстановку в 1958 г., в нескольких областных и городских советах профсоюзов был восстановлен в порядке эксперимента институт правовых инспекторов. Повсеместно правовая инспекция труда, ставшая одним из основных специализированных органов профсоюзов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, была восстановлена в 1976 г.

Ведущая роль в обеспечении соблюдения трудового законодательства среди других органов, занимающихся надзорно-контрольной деятельностью: органов прокуратуры, Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсанэпиднадзора, принадлежала инспекции труда, деятельность которой охватывала все вопросы трудовых отношений, ее функции позволяли не только выявить имеющиеся нарушения и их причины, но и проконтролировать их устранение. Этому способствовала и узкопрофильная подготовка ее специалистов.

В деятельности Инспекции труда в этот период стали преобладать функции превентивного характера: разъяснение, консультирование, предварительный технический надзор.

Глава 3. «Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) (начало 90-х гг. настоящее время)» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Преобразование Инспекции труда, создание Рострудинспекции» проанализированы изменения, произошедшие в деятельности Федеральной инспекции труда с момента ее образования в 1994 г., которые сегодня тоже стали историей.

Становление рыночной экономики диктовало необходимость пересмотра отношения государства к основным правам человека в их либерально-демократическом понимании, в том числе праву на труд. Трудовое законодательство было нацелено на обеспечение устойчивости баланса интересов работников и работодателей, общества и государства.

Основная цель создания в 1994 г. Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции) как государственного органа заключалась в обеспечении гарантий реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усилении надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда.

С 1994 г. до настоящего времени Рострудинспекция претерпела ряд изменений. В 1999 г. Федеральная инспекция труда стала единой централизованной системой, включающей в себя территориальные органы – государственные инспекции труда. С этого же года инспекторам труда в соответствии с нормами международного права был присвоен статус государственных гражданских служащих.

В результате административной реформы 2003–2004 гг. Рострудинспекция оказалась в недрах Министерства здравоохранения и социального развития РФ, что снизило уровень независимости этого органа. Это низводит значимость инспекции труда как органа, обеспечивающего конституционные права граждан на труд, по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства: органам прокуратуры, экологического, технологического, атомного и санитарно-эпидемиологического надзоров. В то время как круг ее полномочий позволяет стать ей основным звеном в решении этих задач.

Среди полномочий Рострудинспекции превалируют превентивные функции, направленные на предупреждение нарушений трудового законодательства, обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений действующего трудового законодательства.

Развитие Рострудинспекции идет по направлению снижения ее полномочий по ряду вопросов, которые выделены в отдельные направления государственной социальной политики в целях ее наиболее полной реализации. Так, в отдельное направление выделено социальное страхование работников, возмещение ущерба, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве или профзаболевания.

Во втором параграфе «Использование исторического опыта в совершенствовании деятельности Федеральной инспекции труда» проанализирован исторический опыт деятельности органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в целях его применения в современных условиях. Современное развитие общества требует поиска и внедрения в практику новых форм и методов работы инспекции труда.

Сегодня в деятельности Рострудинспекции необходимо использовать дореволюционный опыт, при этом никоим образом не следует отвергать практический опыт инспекции труда советского времени, а также необходимо претворять в жизнь международные нормы и опыт инспекций зарубежных стран.

Все больше внимания уделяется превентивным функциям инспекции труда в сравнении с репрессивным воздействием, поскольку именно они способны в наибольшей степени создать условия для обеспечения соблюдения трудовых прав граждан, направлены на предупреждение их нарушений.

Превентивная деятельность института инспекции труда была широко развита в дореволюционной России. Предупреждение, профилактика нарушений в сфере труда являлись одной из важнейших задач Инспекции труда советского периода. Сегодня все больше говорится об «уведомительном порядке» работы предпринимателей, о «декларировании» их деятельности. Декларирование – это один из способов преднадзора, который в первую очередь направлен на повышение гарантий защиты трудовых прав работников.

Исторически сложилось, что эффективного механизма, обязывающего работодателя устранить выявленные инспектором труда нарушения, законодательно не выработано. В дореволюционной России фабричный инспектор мог только просить, убеждать, доказывать словом, воздействовать своим нравственным авторитетом. Де-юре он был бессилен и должен был направлять рабочего к мировому судье.

В советское время также отсутствовала правовая база обеспечения исполнения предписаний инспекторов труда, но поскольку механизм партийно-политической ответственности был достаточно жестким, проблем по неисполнению предписаний не имелось.

Сегодня необходимо совершенствование действующего законодательства, направленного на обеспечение исполнения решений государственных инспекторов труда в целях эффективной досудебной защиты трудовых прав работника. Судебное разбирательство у работника отнимает много времени, сил и средств, требует наличия определенных знаний, которыми тот зачастую не обладает. Судебное разбирательство должно стать крайней мерой.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»