WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В работе использовано более ста нормативных правовых актов дореволюционного периода, советского времени и современности: дореволюционные законы, советские конституции 1922, 1936, 1977 гг., Конституция РФ 1993 г., Кодексы законов о труде РСФСР 1918, 1922, 1971 гг., Трудовой кодекс РФ 2002 г. и другие законы, декреты советской власти, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и приказы различных министерств и ведомств и другие подзаконные нормативные акты, детализирующие деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в том числе совместные постановления ВЦИК и СНК, акты общественной организации – ВЦСПС.

Изучены также международно-правовые акты: Конвенция 1947 года об инспекции труда, Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированные Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 г., и другие.

К материалам официального делопроизводства можно отнести 15 томов отчетов фабричных инспекторов, опубликованных Министерством торговли и промышленности дореволюционной России, находящихся в фондах Российской государственной библиотеки.

По материалам фонда «ВЦСПС» (Ф. Р-5451. Оп. 24 (ч. 1, 3), Д. 3, 4, 1700) Государственного архива Российской Федерации изучены причины и порядок как ликвидации правовой инспекции труда в 1940 г., так и возобновления ее деятельности в 1958 г.

Впервые в научный оборот введены материалы фондов Государственного архива Саратовской области: «Старший фабричный инспектор Саратовской губернии (1894–1917 гг.)» (Ф. 20. Д. 286, 287, 881, 882), позволяющие судить о численном составе фабричных инспекторов на территории Саратовской губернии, об активности их работы, решаемых ими вопросах; «Отдел учета и распределения рабочей силы Саратовского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1919–1924 гг.)» (Ф. Р-901. Д. 9, 11, 26); «Подотдел социального обеспечения и охраны труда при Саратовском губернском отделе труда (1918– 1922 гг.)» (Ф. Р-902. Д. 9, 11). По данным фондам исследована специфика практической деятельности инспекторов труда в обозначенный период, в частности их работа в комиссиях по трудповинности.

В работе широко использованы официальные документы Федеральной службы по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Саратовской области и других ведомств: отчеты, приказы, пояснительные записки, характеризующие современный этап ее деятельности.

Значимы для исследования деятельности инспекции труда дневники и воспоминания практикующих инспекторов, наработанный и обобщенный ими опыт позволяет восстановить историю вопроса.

Важной составляющей частью источников для исследования является периодическая печать. В периодической печати дореволюционной России уделялось большое внимание деятельности Фабричной инспекции. В еженедельной юридической газете «Право», журнале «Вестник фабричного законодательства и профессиональной гигиены» публиковались разъяснения и анализ новых законодательных актов, приводились примеры из практики, статистические сведения о работе Фабричной инспекции и другое.

В годы советской власти интерес к работе Инспекции труда проявлялся на страницах журналов «Охрана труда», «Советское государство и право», «Советские профсоюзы», «Советская юстиция». Здесь публиковались статьи о работе инспекторов труда, технических и санитарных инспекторов. Эти публикации отражали характерный для того времени классовый подход к оценке деятельности этого органа.

Современный период деятельности инспекции труда отражен в журналах «Человек и труд», «Охрана труда и социальное страхование» и других. Здесь рассматриваются различные стороны Федеральной инспекции труда, выводы и высказываемые предложения в основном направлены на совершенствование ее деятельности в целях эффективного обеспечения защиты прав граждан на труд в современных экономических условиях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается, что «Фабричная инспекция», «Инспекция труда», «Рострудинспекция» – это наименования органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в целом составляющие единый институт, имеющий в международном праве универсальное название «инспекция труда». С момента создания инспекции труда в России в 1882 г. до настоящего времени целью ее деятельности было соблюдение действующего трудового законодательства для обеспечения баланса интересов работника и работодателя.

2. Определяется, что, несмотря на различие социально-экономических и политических условий, в которых в разные периоды отечественной истории функционировала инспекция труда, она имела идентичные функции и полномочия: вопросы правового и технического обеспечения труда работников, рассмотрение обращений граждан по трудовым вопросам, разрешение трудовых конфликтов, принятие мер по устранению нарушений трудового законодательства, привлечение виновных лиц к административной ответственности.

3. Рассматривается деление функций инспекции труда на превентивные и репрессивные. Превентивные функции направлены на предупреждение нарушений трудового законодательства всеми субъектами трудовых отношений. Репрессивные нацелены на устранение выявленных нарушений трудового законодательства и привлечение к ответственности виновных лиц. Основным направлением деятельности инспекции труда должна быть превентивная деятельность, что неизбежно приведет к снижению уровня репрессивного воздействия, которое не только не способствует урегулированию разногласий между работником и работодателем, а наоборот, ведет к их обострению.

4. Обосновывается необходимость узкой специализации инспекторов труда (как правовых, так и по охране труда) по отраслям производства, что обусловлено высоким уровнем технологий, децентрализацией и развитием локального нормативного регулирования трудовых отношений: принятием межотраслевых, отраслевых соглашений, трехсторонних соглашений на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, коллективных договоров. Подобный опыт имелся в истории советского периода.

5. Ставится вопрос о том, что малочисленность состава инспекции труда, недостаточное внимание к данному институту со стороны государства, как показывает исторический опыт, является одной из причин неэффективной деятельности этого органа по обеспечению соблюдения трудового законодательства. В целях надлежащей досудебной защиты необходимо предусмотреть на законодательном уровне меры по обеспечению исполнения работодателями требований инспекторов труда о восстановлении нарушенных трудовых прав работников.

6. Обращается внимание на необходимость распространения надзорно-контрольных функций инспекции труда на всю совокупность трудовых отношений. Актуален вопрос о применении положительного опыта советского периода в части распространения функций инспекции труда на все без исключения предприятия, учреждения и организации. Существующее на сегодняшний день исключение государственной службы из-под контроля инспекции труда неминуемо приведет к ограничению трудовых прав государственных служащих.

7. Доказывается на исторических примерах, что имеющихся в арсенале инспекции труда средств и способов недостаточно для защиты слабой стороны трудового договора – работника, восстановления его нарушенных трудовых прав. Это обусловливает самозащиту прав самими работниками, в том числе посредством крайних форм: демонстраций протеста и забастовок, что (исторически доказано) в период экономических кризисов может приобрести политическую окраску. В этой связи необходимо развивать и модернизировать накопленный исторический опыт по предупреждению нарушений в сфере трудовых отношений.

8. Устанавливается, что среди государственных органов, в той или иной степени осуществляющих надзорно-контрольные функции по соблюдению законодательства о труде – органов прокуратуры, экологического, технологического, атомного и санитарно-эпидемиологического надзоров в Российской Федерации, других государственных и муниципальных органов – ведущая роль по обеспечению соблюдения трудового законодательства, защите трудовых прав граждан должна быть отведена инспекции труда, поскольку ее полномочия охватывают всю совокупность трудовых отношений, и она реально может исполнять роль центрального звена в системе.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в работе сформулированы положения и выводы, дополняющие и расширяющие область научного знания не только историко-правовой науки, но и трудового и административного права. Материалы исследования могут быть использованы в преподавании этих курсов. На основе диссертации может быть разработан оригинальный учебный курс для студентов юридических вузов, а также для практикующих работников в системе дополнительного образования.

Практическая значимость диссертационной работы выражается в том, что проведенный анализ института инспекции труда способствует более глубокому осознанию истории становления и развития этого органа. Обобщение законодательства, регулирующего деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, а также практики его применения, позволит учесть обретения и просчеты, которые имели место в историческом прошлом, в деятельности Федеральной инспекции труда в настоящее время.

В работе сформулированы направления по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего деятельность этого органа, рекомендации по организации и функционированию Федеральной инспекции труда сегодня.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» и были изложены автором в выступлениях на международных конференциях: «Общество и милиция. Проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (г. Саратов, апрель 2008 г.), «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции РФ)» (г. Саратов, октябрь 2008 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России» (г. Балаково, май 2008 г.); на совещании в Государственной инспекции труда в Саратовской области, посвященном 90-летию создания Инспекции труда в Советском государстве (г. Саратов, май 2008 г.).

Результаты исследования используются автором при чтении лекций на курсах повышения квалификации специалистов по кадрам и охране труда, а также в практической деятельности в качестве начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Структура диссертации определена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертации, определяются цели и методы исследования, теоретическая и практическая значимость работы, научная новизна; дается оценка историографии проблемы, используемых источников; формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1. «Фабричная инспекция в дореволюционной России» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Создание Фабричной инспекции и ее реорганизации (1882–1918 гг.)» обосновывается создание Фабричной инспекции, рассматриваются периоды ее реорганизаций. Кризис феодальных отношений в середине XIX в. обусловил поиск самодержавием новых форм управления. Реформы 60-х – 70-х гг. XIX в. направлены на становление нового капиталистического строя: крестьянская реформа, занявшая центральное место в преобразованиях этого периода, судебная, земская, полицейская, городская, военная реформы. С развитием капиталистического производства, промышленности возникли новые по своей природе отношения: отношения работодателя и наемного работника. Развитие этих отношений требовало их определения и регламентации, а главное – появилась необходимость вмешательства в эти отношения государства. Становление фабричного (трудового) законодательства в России происходило очень медленно. Учреждение государственного органа надзора за отношениями рабочих и нанимателей выпало на тот период, когда в стране уже осуществлялась политика контрреформ. Фабричная инспекция была учреждена Законом от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», в ее функции первоначально входил надзор за исполнением этого закона. Инспекция находилась в ведении Министерства финансов, подчинялась Главному инспектору.

Развитие Фабричной инспекции связано с принятием 3 июня 1886 г. «Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции». Контрольно-надзорные функции фабричных инспекторов были распространены на все отношения рабочих и нанимателей, были введены новые функции по мирному урегулированию конфликтов между рабочими и нанимателями.

Впоследствии Фабричная инспекция претерпела ряд реорганизаций. С 1894 г. была упразднена должность Главного фабричного инспектора. Введен новый вид надзора – технический.

Проведенные самодержавием реформы не решили назревших во второй половине XIX в. в российском обществе экономических, социальных и политических проблем. В этой связи правительство было вынуждено предпринять меры по усилению административно-полицейского надзора. В значительной степени возросла роль полиции и жандармерии. Министерство внутренних дел вмешивалось буквально во все сферы жизнедеятельности общества. Не осталась в стороне и Фабричная инспекция. Министерством внутренних дел было предприняло несколько попыток полностью подчинить ее себе. Фабричные инспекторы и курирующее их Министерство финансов пытались противостоять вмешательству полиции в их дела и отстаивали свои позиции, прежде всего, исходя из нужд рабочих, необходимости мирного урегулирования конфликтных ситуаций между работниками и нанимателями.

В результате борьбы двух министерств с 1903 г. фабричные инспекторы, оставшись формально в ведении отдела промышленности Министерства финансов, на местах были полностью подчинены местным губернским властям. Фактически образовалось двойное подчинение Фабричной инспекции: по вертикали – Министерству финансов, по горизонтали – губернаторам.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»