WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Титор Светлана Евгеньевна

ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ В РОССИИ

(историко-правовое исследование)

12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Немытина Марина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович

кандидат юридических наук, доцент

Лобанов Андрей Викторович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Самарский государственный

университет »

Защита диссертации состоится 09 октября 2009 г. в 14-00 ч. на заседании диссертационного совета Д 203.013.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 339, корпус 1, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан «___»_________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А.А. Зелепукин

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические реформы, проводимые в России в конце 80-х – начале 90-х гг., привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики: переход страны от планового к рыночному ведению хозяйства, введение различных форм собственности, приватизация, ликвидация системы централизованного планирования и управления. Кардинально преобразовано и трудовое законодательство: наметилась децентрализация закрепления норм трудового права, усилилась роль договоров (трудовых и коллективных) в определении условий труда, повысилось значение международных нормативных актов о труде, изменился порядок участия профсоюзов и трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений, как следствие – произошла активизация социальной напряженности в сфере труда.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одними из основных направлений деятельности государства в социальной сфере являются охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда и иных гарантий социальной защиты; развитие системы социальных служб.

При переходе к рыночной экономике происходящие в ней процессы требуют новых подходов к проведению социальной политики. Это приобретает особую значимость в период кризисных экономических ситуаций. В своем выступлении Президент РФ Д. А. Медведев подчеркнул, что социальная сфера должна стать «высшим приоритетом развития государства», находиться «под неусыпным контролем правительства, законодателей, общественных организаций, парламентских партий»1.

Новый характер трудовых отношений потребовал соответственно и изменения роли государства в их регулировании, совершенствования надзорно-контрольных функций за соблюдением законодательства о труде. Необходим оптимальный механизм, при котором соотношение государственного и договорного (локального и индивидуального) регулирования трудовых отношений не повлекли бы за собой ослабление правовой защищенности работников.

В связи с этим актуально проанализировать развитие органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: Фабричной инспекции в дореволюционной России, Инспекции труда в Советском государстве и действующей в настоящее время, отмечающей в 2009 г. пятнадцатилетний юбилей Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции).

Изучение института инспекции труда в России в историческом ракурсе актуально в трех аспектах: теоретическом (недостаточная разработанность проблемы в научной литературе), нормотворческом (необходимость совершенствования современного законодательства, регламентирующего деятельность инспекции труда) и практическом (выработка конкретных предложений по правоприменению в целях обеспечения конституционного права граждан на труд).

Цель исследования состоит в воссоздании целостной картины становления и развития института инспекции труда в России с учетом изменений ее задач, организационно-правовых форм, механизма функционирования в различные периоды отечественной истории.

Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:

– проанализировать теоретические и практические основы деятельности инспекции труда в России с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени;

– дать периодизацию развития органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России;

– выявить общность целей, задач, преемственность компетенции по осуществлению надзорно-контрольных функций в различные исторические периоды, а также определить их различие исходя из социально-экономических условий жизни страны;

– определить значение института инспекции труда как органа, призванного обеспечить гармонизацию интересов работника, работодателя, общества и государства в различные исторические периоды;

– реконструировать исторический опыт деятельности инспекции труда в целях совершенствования современного законодательства и практики правоприменения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1882 г. по настоящее время, который можно разделить на три этапа:

1882 – 1918 гг.: Фабричная инспекция в дореволюционной России;

1918 г. – начало 90-х гг.: Инспекция труда в Советском государстве;

начало 90-х гг. – настоящее время: Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция).

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, связанных с функционированием инспекции труда в России как органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени.

Предметом диссертационного исследования представляются теоретико-правовые конструкции, которые были положены в основу функционирования института инспекции труда, нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность данного института, а также правоприменительная практика по соблюдению трудового законодательства в дореволюционный, советский и постсоветский периоды в России.

Методологическую основу исследования составляют всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их взаимосвязи и развитии. В работе использованы сравнительно-исторический, антропологический, системный, структурно-функциональный, реконструктивный, статистический методы, а также общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция и др.). Перечисленные методы в едином комплексе с учетом объективных и субъективных факторов в историческом процессе позволили выявить общее и особенное в деятельности института инспекции труда в различные периоды отечественной истории и применить исторический опыт для решения проблем, стоящих сегодня перед Рострудинспекцией по обеспечению трудовых прав граждан.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-специалистов в области теории и истории права и государства, теории прав человека, теории и истории трудового права: С. С. Алексеева, М. И. Байтина, О. Н. Волковой, Я. Л. Киселева, Л. Г. Коняхина, Э. Э. Крузе, В. М. Курицына, Е. А. Лукашевой, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Р. З. Лившица, А. В. Малько, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, М. В. Немытиной, В. С. Нерсесянца, Т. А. Нестеровой, О. Ю. Рыбакова, Ю. А. Тихомирова, Е. Б. Хохлова, О. И. Чистякова, Б. С. Эбзеева и других.

Историография проблемы. Историографию инспекции труда можно разделить на дореволюционную, советскую и исследования современных авторов.

Исследованию Фабричной инспекции дореволюционного периода ее современниками было посвящено значительное количество работ.

Особо следует выделить труды практикующих фабричных инспекторов, которые наряду с исполнением государственных функций осуществляли научные изыскания в области фабричного (трудового) права. Известны работы А. Н. Быкова, В. Е. Варзара, В. П. Литвинова-Фалинского, М. Г. Лунца, А. А. Микулина, И. И. Янжула. Ими была обоснована сложная структура предмета трудового права, включившая в себя не только трудовые отношения нанимателя и работника, но и контрольно-надзорные функции государственных органов, способы разрешения трудовых конфликтов. В деятельности Фабричной инспекции они видели прямое государственное вмешательство, направленное на посредничество в разрешении споров, предупреждение столкновений между нанимателями и рабочими.

В советской историографии изучению деятельности Фабричной инспекции в дореволюционной России не было уделено достаточного внимания, господствовал односторонний подход, в силу которого она рассматривалась как орудие самодержавия, направленное на подавление рабочего движения (например, работы А. Ф. Вовчика, К. Горшенина, Э. Э. Крузе).

Всплеск интереса к проблеме Фабричной инспекции приходится на постсоветский период, когда меняются акценты, восстанавливается интерес к наработанным до революции исследованиям. Социально-экономические преобразования в России потребовали изменения роли государства в регулировании трудовых отношений, поиска новых форм и методов.

Институт инспекции труда исследовался в исторической науке А. Ю. Володиным, О. А. Смоленской; в историко-правовой науке В. И. Богданом, И. Ю. Ташбековой; в науке трудового права А. М. Лушниковым, М. В. Лушниковой, Е. А. Федоровой, Е. Б. Хохловым.

Фабричная инспекция рассматривалась как государственный орган, регулирующий частноправовые отношения наемного работника и работодателя. Отмечалось, что причинами неисполнения фабричного законодательства были отсутствие реального механизма правового воздействия со стороны фабричной инспекции на владельцев фабрик и заводов, нарушавших положения фабричного законодательства, несовершенство законодательной базы, определяющей полномочия и порядок работы Фабричной инспекции.

Оценка современниками деятельности Инспекции труда советского периода в научной литературе носила идеологизированный характер. В основном изучением этого органа в 20 – 30-е гг. прошлого века занимались практикующие инспекторы труда, технические и санитарные инспекторы: А. Е. Винников, Л. А. Качаунова и другие.

Интерес к Инспекции труда как к органу, в задачи которого входили надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, активизировался в конце 50-х гг., когда и в международном праве, и в советском законодательстве наметилась тенденция признания и обеспечения на государственном уровне основных прав человека, в том числе права на труд.

Известны работы в области трудового права В. С. Бердычевского, В. С. Гудкова, К. М. Горячих, Я. Л. Киселева, А. Б. Назарова, В. И. Семенкова, Ю. П. Смирнова. Господствовало мнение, что в Советском государстве было создано самое передовое в мире законодательство об охране труда, существовал эффективный механизм надзора, который был передан в руки массовой организации рабочего класса – профсоюзов.

Советский период деятельности Инспекции труда сегодня изучен недостаточно. Анализируя отдельные аспекты защиты трудовых прав граждан фрагментарно исследовали институт инспекции труда Т. А. Нестерова, Е. А. Федорова, А. В. Яковлева.

Современный этап развития инспекции труда – Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) – в науке трудового права глубоко не изучен, а в историко-правовой науке такие исследования вовсе отсутствуют. Между тем 15-летний период ее существования в переломное для российского общества и государства время вызывает необходимость исторического анализа деятельности этого органа. Сравнительная юриспруденция в историческом ракурсе, изучение традиций отечественного права, понимание его истоков, анализ накопленного опыта (сравнение «по вертикали») чрезвычайно важны для развития современного российского правоведения2. Изучению способствует личное участие автора настоящего диссертационного исследования в процессе современной модернизации института инспекции труда на современном этапе.

К деятельности инспекции труда как к универсальному международно-правовому институту проявляют интерес и зарубежные авторы. Так, отдельные ее аспекты рассмотрены в работе В. Рихтхофена3.

Научная новизна диссертационного исследования. Анализ работ вышеуказанных авторов показывает, что институт инспекции труда в исторической и историко-правовой науке и отрасли трудового права исследован фрагментарно. На сегодняшний день отсутствуют исследования этого института с момента его создания в России в 1882 г. до настоящего времени. В этой связи представленная диссертационная работа является первым историко-правовым исследованием деятельности инспекции труда в России на протяжении всего периода ее существования. Она обобщает накопленный исторический опыт для совершенствования функций и полномочий этого государственного органа в современных условиях в целях гармонизации отношений работника и работодателя. «Современность вырастает из истории, а динамичность государственной жизни, общественных процессов не исключает преемственности положительного опыта»4

.

Источники. Используемые диссертантом в работе источники можно разделить на четыре группы: 1) нормативный материал; 2) материалы официального делопроизводства; 3) дневники и воспоминания; 4) периодическая печать.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»