WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

В формировании и поддержании международного правопорядка ведущая роль принадлежит Организации Объединенных Наций. В Уставе ООН, Декларации Гене­ральной Ассамблеи ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) содержатся основные принципы современного международного права, сформулированные в виде норм универсального предназна­чения, которые составляют, в сущности, краеугольные основы нового правопорядка в мире, способствуют реализации идеи «права человека». В ст.ЗЗ Устава ООН со­держится перечень общепризнанных средств мирного урегулирования международ­ных споров: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, су­дебное разбирательство, обращение к региональным органам или иные мирные средства. Приведенный перечень не является исчерпывающим, есть возможность применить и иные средства урегулирования споров, используя сотрудничество ООН с региональными организациями: консультации, дипломатическая поддержка, со­вместное развертывание миссий ООН, совместные операции (например, как право­охранительная миссия ООН и ОАГ в Гаити).

Согласно ст.35 Устава ООН, разрешать споры может также и Генеральная Ас­самблея, которая создает для этих целей необходимые вспомогательные органы. Ге­неральная Ассамблея или Совет безопасности могут поручить урегулирование спо­ра специально созданным для этого органам - комиссиям, посреднику. Например, Комиссия ООН по воссоединению и восстановлению Кореи (КООН ВВК), Ирако-Кувейтская комиссия ООН по границам (ИКК ООНГ). С 1945 г. ООН оказала со­действие в подписании 172 мирных договоров, положивших конец региональным конфликтам.13

Однако, несмотря на имеющиеся успехи в деле разрешения региональных кон­фликтов, мировой опыт свидетельствует, что большие возможности Устава ООН во многом остаются нереализованными, хотя существуют международно-правовой ме­ханизм мирного разрешения споров, одна из сторон в конфликте часто применяет силовой метод решения спорного вопроса, тем самым, нарушая общепризнанный принцип международного права, закрепленный в Уставе ООН.

Практика последних лет подтверждает то обстоятельство, что задача безуслов­ного утверждения принципа неприменения силы в международной жизни, к сожале­нию, не сошла на нет, а остается актуальной и в наши дни. Поэтому важным на­правлением международного сотрудничества является обеспечение и защита прав и

3 ООН - 50 лет: признание достижений. Информ. центр. М., 1995. С. 2.

20

основных свобод человека в период вооруженного конфликта. При этом главной це­лью норм международного права, применяемых к ситуациям вооруженного кон­фликта, является ограничение возможностей воюющих использовать средства и ме­тоды вооруженной борьбы, позволяющие обеспечить осуществление элементарных прав и свобод человека. Старое международное право не запрещало применение си­лы в международных отношениях. Более того, оио допускало ее использование, в том числе и для решения спорных межгосударственных вопросов.

Коренные изменения в международном праве произошли с провозглашением в Декрете о мире идеи запрещения агрессивной войны и объявления ее международ­ным преступлением. С начала 50-х годов в работах специалистов международного права все чаще стал употребляться термин «гуманитарное право». В последние 10-15 лет получил широкое распространение термин «международное гуманитарное право», впервые предложенный Ж.Пикте.14

Идея прав и свобод человека получила свое дальнейшее выражение в Деклара­ции о праве на развитие, в которой закреплен новый подход к самому понятию «раз­витие» после провала национальной и международной политики развития, провала, о котором свидетельствуют, с одной стороны, углубление нищеты, в которой живут большинство людей, а с другой - все большая концентрация богатства и власти в руках немногих. В этой связи Декларация объявила развитие «всесторонним эконо­мическим, социальным, культурным и политическим процессом, направленным на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их ак­тивного, свободного и конструктивного участия в развитии и в справедливом рас­пределении создаваемых в ходе его благ». В 1993 г. Всемирная конференция по пра­вам человека вновь подтвердила, на основе конкурса, что право на развитие являет­ся составной частью прав человека и основных свобод.

Основным элементом международной системы остается государство. Вместе с тем возрастают объем и значение международных связей с участием индивидов, компаний и административно-территориальных образований, входящих в состав го­сударств. Эта тенденция является закономерной, но порождает немало проблем, ко­торые предстоит урегулировать на международном уровне. Весьма полезен в этом плане опыт Маастрихтских соглашений.

Во второй главе «Применение международных стандартов прав человека в современном мире» дается сравнительно-правовой анализ обеспечения прав и свобод человека в различных странах, раскрываются проблемы имплементации международных правовых стандартов по правам человека в систему национального законодательства.

В первом параграфе «Сравнительно-правовой анализ обеспечения прав чело­века и свобод человека в развитых западных государствах и России» подчеркивает­ся, что эффективность реализации зависит от возможностей и особенностей содер­жания правовых систем, существующих в мире, выступающих одной из разновид­ностей социальных систем.

Исследование законодательных актов и деятельности органов, обеспечиваю­щих права и свободы человека в Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Франции, Российской Федерации показывает связь радикальных демократических преобразований в этих странах с решением задач построения правового государства.

Pictet J. Les princips du droit international humanitaire. - Geneve: Comite International de la Croix-Roug, 1966.

21

По нашему убеждению источниками нарушения прав человека в нашей стране являются чрезмерная зависимость правовой системы от политического и админист­ративного вмешательства; отсутствие в связи с этим необходимой автономности правового регулирования; искусственное позитивистское расширение предметов правового воздействия; неэффективность механизмов правоприменительной при­способляемости права к меняющейся социальной обстановке, ведущая к нестабиль­ности и блужданию юридической практики; хроническая кадровая необеспечен­ность профессиональной юридической деятельности, ее правокультурная дезориен-тированность; эрозия и распад национально-государственного типа правосознания; неконтролируемые масштабы рецепции иностранных политико-правовых форм, противоречащие отечественному социальному контексту.

Однако главный вызов правам человека происходит от отказа государств вы­полнять роль их гаранта, далеко не всегда достаточно точны законы, встречаются пробелы, иногда одни нормы противоречат другим и т.п.15 Признается и тот факт, что развитие международного сотрудничества в области прав человека заставляет критически переосмыслить многие вопросы, считавшиеся решенными.16 Да и суще­ствующая система мер международной защиты прав и свобод человека не всегда эффективна, во многих случаях государства и ООН не принимают никаких действий даже тогда, когда случаются массовые нарушения прав человека, жестокие убийст­ва, посягательства на здоровье людей.17 Хотя и стало аксиомой, что права человека -общепланетарная ценность, но только в условиях правового государства могут соз­даваться реальные возможности для наиболее полной самореализации личности.

Выход нашего общества из кризиса и его последующая интеграция в мировое цивилизованное сообщество лежат на путях всесторонней и последовательной гума­низации общественных отношений, формирования правового порядка, дающего прочные гарантии неотъемлемых и неотчужденных прав и свобод человека и граж­данина. Решение этих задач должно быть связано с освобождением от крайностей абсолютной власти государства над человеком и обществом. Сегодня мы многое за­имствуем у Запада, к сожалению, зачастую не самое лучшее. Неплохо было бы по­заимствовать глубоко уважительное отношение к правам человека, которое форми­ровалось столетиями и обрело в общественном сознании статус незыблемого прин­ципа.18

Вопросы формирования правовой государственности достаточно полно иссле­дованы в юридической и политологической литературе, однако еще остаются акту­альными многие нерешенные проблемы по формированию правового государства и сознания граждан. Нам представляется весьма важным повышение уровня знаний о правах человека, чтобы преодолеть фатальный психологический барьер между управляющими и управляемыми. Совершенствование законодательства во многом связано с повышением уровня правовой культуры в обществе, роли права, укрепле­нием и стабилизацией власти.

15 Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и при­менение их судами Российской Федерации: Практ. пособие. М.: Права человека, 1996. С. 25.

16 Лешкашели З.В. Межамериканская система сотрудничества в области прав человека: Автореф... дис. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 2.

" Вне конфронтации: Международное право в период после холодной войны: Сб. статей / Амер. ассоц. междунар. права. М.: Спарк, 1996. С. 321.

18 Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и ме­ханизма защиты прав человека: Сборник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994. С. 35-36.

22

Проблему обеспечения прав человека в условиях информатизации общества рассматривается с различных позиций, в том числе предусматривающих их охрану в условиях развития современных информационных технологий, для включения их в законодательство по защите прав граждан. В настоящее время актуальными являют­ся решение следующих задач: разработать и осуществить мероприятия федеральной программы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе­дерации; безотлагательно восстановить контроль за конституционностью законов, нормативных актов и действий федеральных органов государственной власти и ор­ганов государственной власти субъектов Федерации; ускорить последовательное проведение судебной реформы; предусмотреть меры по укреплению и развитию системы государственных органов и оказанию помощи неправительственным орга­низациям, занимающимся проблемами прав человека; укрепить основы граждан­ского общества, установить и усовершенствовать систему вневедомственного и об­щественного контроля за соблюдением прав человека в деятельности спецслужб, пенитенциарных учреждений, вооруженных сил и других закрытых структурах го­сударственного механизма; провести ревизию законодательства и другого норма­тивного материала, касающегося прав человека, на предмет их соответствия Консти­туции Российской Федерации и международным нормам; сделать доступной для всеобщего сведения моральную статистику, характеризующую нравственное со­стояние общества и обеспеченность прав человека (данные о преступности, судимо­сти, безработице, положении в пенитенциарной системе, состоянии семьи, здоровья населения и т.д.); принять меры к завершению реабилитации и восстановлению справедливости в отношении жертв политических репрессий и депортированных народов; создать систему просвещения по проблемам прав человека с использовани­ем мирового опыта и возможностей специализированных международных организа­ций.

Проведенный анализ норм о правах человека в развитых западных стран свиде­тельствует о том, что и в этих странах, хотя и медленно, но претерпевают измене­ния их системы в соответствии с требованиями времени или требуется некоторое их усовершенствование. Можно со всей уверенностью сказать, что, несмотря на про­грессивное развитие и кодификацию современного международного права, в любом его направлении (прогрессивного развития и кодификации) перед мировым сообще­ством государств стоит проблема исследования и повышения эффективности меж­дународного права с учетом проблем имплементации.

Следовательно, универсальные и региональные нормы международного права требуют дальнейшего усовершенствования, необходимость которого тем более воз­растает в связи с процессами, активно происходящими в современном мире.

Во втором параграфе «Имплементация международных норм по правам чело­века в системе национального законодательства» раскрывается вопрос о роли и зна­чении после окончания Второй мировой войны новых норм и принципов междуна­родного права для национальных правовых систем. Целый ряд государств, прини­мавших в то время конституции, закрепили приоритет норм пактов и конвенций, к которым они присоединились, перед национальным законодательством. В некото­рых государствах признавался приоритет общепризнанных принципов международ­ного права перед их национальной правовой системой. Однако многие страны тако­го приоритета до сих пор не признают, в этих странах общепризнанные принципы международного права, заключаемые договоры, пакты, к которым они присоедини­лись, должны быть имплементированы в текущее законодательство.

23

Представляется, что процесс согласования российского законодательства с общепризнанными принципами и нормами международного права должен быть ос­нован на определенной концепции и принципах взаимодействия различных право­вых систем. В настоящее время в теории и практике государственности различных стран можно выделить проблемы, связанные с процедурой обеспечения реализации норм международных договоров на территории Российской Федерации, определени­ем места международных норм о правах человека в системе российского законода­тельства, а также соблюдением правил юридической техники.

Имплементация - исполнение государством международно-правовых норм, осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в националь­ное законодательство и подзаконные акты. Это фактическая реализация междуна­родных обязательств на внутригосударственном уровне. В юридической литературе, верно подчеркивается, что приверженность государства общепризнанным междуна­родно-правовым стандартам в области прав человека в своей основе обычно сопря­жена имплементацией этих стандартов в сферу национального законодательства, предполагает обеспеченность согласно им прав и свобод личности.

Отсылка - это способ исполнения требований норм международного права, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, право­вой институт), отсылающую к международному праву или санкционирующую при­менение правил международного договора (обычая) для регулирования конкретных национальных правоотношений. Отсылка представляет собой использование, со­гласно предписанию (дозволению) внутригосударственного права, для урегулирова­ния внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами (обычаями).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»