WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Модификация политического режима выражается в виде процесса измене­ния некоторых признаков существующего политического режима с построени­ем определенной его разновидности, не имеющей сущностного отличия от пер­воначального режима. Таким образом, модификация является внутрирежимным процессом, а не межрежимным, как транзитивный переход.

В диссертации проанализированы различные подходы к описанию транзи­тивных процессов. Практически все они посвящены частным случаям преобра­зований политических режимов - демократизации (смене авторитарного режима демократическим) и формированию тоталитарного режима. В диссертации кри­тически оценены подходы к структуре транзитивного процесса и выделению его стадий Д. Ростоу, Г. О'Доннела, Ф. Шмиттера, А. Пшеворского, С Хаттингтона, В. Банса, Р. Даля, 3. Бжезинского, X. Арендт, Р. Арона и других исследователей.

Диссертант предлагает разделять процесс трансформации политического режима на отдельные этапы. Под этапом преобразования политического режима следует понимать отдельный временной промежуток существования политиче­ского режима, характеризующийся общностью процессов, протекающих в нем В рамках отдельных этапов может содержаться несколько стадий трансформа­ции политического режима. На основании «концепции внешних изменений», с учетом анализа конкретных транзитивных процессов (исторических примеров трансформации режимов) автор предлагает в процессе трансформации полити­ческих режимов выделять три основополагающих этапа:

предорганизационный (этап формирования предпосылок последующей трансформации и создания условий для ее реализации);

организационный (этан осуществления институциональных и функцио­нальных преобразований, создания устойчивой системы методов государствен­ного управления, свойственной создаваемому режиму);

17

и посторганизационный этап (социализации нового политического режима и его дальнейшего функционирования).

В данных этапах трансформации политического режима, автор предлагает выделять четыре основные стадии транзитивного процесса:

1) стадию деформации существующего политического режима, во время которой происходят достаточно скоротечные процессы по ликвидации наиболее очевидных противоречий существующего режима в институциональной, функ­циональной, идеологической и иных сферах;

2) стадию функциональных преобразований, когда происходит создание новой идеологической основы политического режима, определяются те методы, при помощи которых должно осуществляться политическое управление, те функции, которые принимает на себя государство, определение сферы государ­ственного регулирования;

3) стадию институционализации политического режима, в ходе которой го­сударственная власть создает основные институты, являющиеся обязательными для данного режима, легитимирует их (свободные выборы в демократическом режиме) и создает новую, эффективную систему государственных органов;

4) стадию социализации политического режима, во время которой проис­ходит создание определенного общественного мнения и общественной позиции по поводу происходящих преобразований (их поддержка или отрицание), а в дальнейшем опривычивание (хабитуализация) политического режима, т.е. осоз­нание обществом сложившегося режима как определенной нормы общественно-политической жизни страны.

Стадию деформации режима следует относить к предорганизационно-му этапу транзитивного процесса, стадии функциональных преобразований и институционализации политического режима составляют организационный этап трансформации и, наконец, стадия институционализации политического режима должна рассматриваться как составляющая посторганизационного этапа транзи­тивного перехода.

Выделение этапов, стадий транзитивного процесса позволяет более точно определить основополагающие изменения в системе методов, средств, способов государственного управления, лучше разобраться в механизме процесса изме­нения государственных режимов.

Диссертантом проанализированы процессы демократизации (замены авто­ритарных и тоталитарных режимов демократическими) и авторитаризации (пе­реход от демократии к авторитаризму и тоталитаризму) политических режимов. На основании такого анализа сделан вывод о том, что предложенная система этапов и стадий транзитивного перехода в равной степени применима к этим транзитам.

Во втором параграфе второй главы - «Факторы трансформации поли­тических режимов» - дается анализ причин, способных активизировать про­цесс преобразования политического режима и его последующую смену режи­мом иного типа.

18

Наиболее распространенным пониманием фактора в современной науке является его определение как причины, движущей силы какого-либо процесса, явления, определяющей его характер или отдельные черты. Такой подход к оп­ределению фактора, хотя и не отражает всей специфики вопроса, соответствует общему пониманию данной теоретической категории. В процессе трансформа­ции режимов наличествует определенная объективная совокупность главенст­вующих «причин», приводящих к его возбуждению. Эти «причины» в рамках транзитивного процесса выполняют несколько функций. Они, во-первых, явля­ются первичной движущей силой, позволяющей активизировать процесс транс­формации и устанавливающей вектор преобразования (развития) внутри еще действующего режима, во-вторых, создают систему идеологических установок трансформации режима, которые можно назвать матрицей предполагающихся преобразований в формирующемся режиме и, в-третьих, являются особой под­держивающей системой, которая позволяет в определенных границах разви­ваться новому, созданному либо преобразованному первоначальному режиму до последующей его трансформации.

Диссертант приходит к выводу о необходимости определять фактор трансформации политического режима, исходя из трех оснований: общенаучно­го, философского понимания «фактора», «причины» как содержательного бази­са; установления основных элементов, на которые направлено воздействие этих факторов внутри политического режима; и, наконец, тех главенствующих на­правлений, на создание которых нацелено действие данных факторов или к дос­тижению которых может привести их наличие.

Подобный подход к пониманию факторов трансформации политических режимов позволяет, во-первых, определить содержательный аспект факторов, рассматривая их как причины, движущие силы процесса трансформации режи­мов; во-вторых, отразить направления воздействия факторов на режим в целом или на отдельные элементы режима; в-третьих, обозначить базовые направле­ния воздействия факторов на режим (инициирование процесса преобразования, участие в этом процессе и определение направления преобразования и идеоло­гической нагрузки этого процесса).

Факторы трансформации политического режима носят различный харак­тер и оказывают воздействие на различные объекты. В качестве таких объектов выступает либо политический режим в целом, либо отдельные его составляю­щие.

Автор отмечает, что именно факторы задают вектор трансформации, по которому в дальнейшем и развивается транзитологический переход между по­литическими режимами. Факторы, конечно, направлены на преобразование су­ществующего политического режима, но это преобразование не спонтанно, а подвержено внутренней логике развития общественных процессов. Факторы трансформации политического режима определяют не только необходимость преобразований, но и институциональную, функциональную и идеологическую направленность транзита.

19

В работе проанализированы отдельные подходы к выделению факторов трансформации политических режимов (А П Цыганкова, В Н Бурлакова, Ю Н Волкова, В П Сальникова, А Де Токвиля, М Фридмена, Ф Хайека, X Арендт и др )

Опираясь на рассмотренные авторские концепции и анализ исторических примеров трансформации отдельных политических режимов, диссертант при­ходит к выводу, что в рамках конкретных транзитивных переходов оказывается задействованным большое число факторов (экономические, социальные, поли­тические, государственно-теоретические, культурно-идеологические, историче­ские, биологические, природно-экологические, милитаристские и др), которые при ближайшем рассмотрении могут быть отнесены к шести видам экономиче­ским, социальным, политическим, государственно-правовым, культурно-идеологическим и природно-экологическим

Эти факторы оказывают приоритетное воздействие на транзитивные про­цессы и включают в себя абсолютное большинство причин, влияющих на пре­образование режимов В работе проанализированы эти группы факторов, оце­нена роль отдельных причин в процессе трансформации политического режима

В третьей главе диссертации «Государственно-правовое сопровождение трансформации политических режимов» анализируются отдельные государ­ственно-правовые характеристики (легитимация политического режима, роль права в процессе построения и закрепления политического режима, а также связь трансформации режима и изменения системы государственного управле­ния), играющие важную роль в процессе трансформации политического режи­ма

В первом параграфе - «Легитимность политических режимов» - автор рассматривает проблемы легализации и легитимации режимов в условиях пре­образования режима

Одной из основополагающих категорий, обусловливающих способность органов государственной власти использовать определенные методы и средства управления, считается легитимность Под легитимностью, как правило, пони­мают «положительное отношение населения страны, его групп, общественного мнения к действующим институтам государственной власти»4 Легитимность представляет особый интерес благодаря тому, что легитимной, т е социально приемлемой может быть не только сама государственная (политическая) власть, представленная совокупностью органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих политическое управление государством, но и те методы, средства, способы управления, которые эта власть использует Политический режим нуждается в легитимации, но зачастую, воспринимаясь в качестве необ­ходимого атрибута власти, легитимируется вместе с ней

Автор замечает, что для устойчивого функционирования политического режима необходимо, чтобы легитимным был не только сам режим, но и носи­тель власти, благодаря которому политический режим и реализуется на практи-

4 Юридический энциктопсдичсский сюварь / Под рсд ОР Кутафина М, 2002 С 238

20

ке В связи с этим диссертант предлагает ввести специфическую категорию «ле­гитимация политического режима», описывающую уровень поддержки населе­нием всех субъектов, институтов и процессов, от устойчивости которых зависит развитие процесса трансформации политического режима

В контексте проблем трансформации политических режимов отмечается, что легитимность режима проявляется в транзитивных переходах в двух фор­мах С одной стороны, значение легитимации заключается в том, что процесс перехода от одного политического режима к другому может быть рассмотрен как постепенная утрата легитимности существовавшим ранее режимом и обре­тение ее новой системой методов, средств и способов политического управле­ния общества Таким образом, легитимность является показателем способности политического режима к существованию

С другой стороны, легитимность политического режима следует рассмат­ривать также в контексте ее влияния на «конструирование социального поряд­ка», то есть участие в процессе социализации политического режима, подробно рассмотренном ранее В таком случае под легитимацией понимаются способы объяснения и оправдания образующихся социальных институтов, благодаря чему последние в той или иной мере застрахованы от непризнания и упраздне­ний

В диссертации затронут вопрос о легализации политического режима Под легализацией политическо! о режима понимается правовое признание, до­пущение и поддержка системы методов, средств и способов политического управления

Автор утверждает, что легализация политического режима не имеет уни­версального характера Попытка конституционного закрепления существования конкретного политического режима определенного вида в том или ином госу­дарстве является только попыткой установления базовых принципов осуществ­ления власти посредством определенных методов, средств, способов политиче­ского управления, но совсем не означает, что сформированный режим будет соответствовать тем правовым предписаниям, которыми он был изначально легализован

Диссертант полагает, что более важна легализация не политического ре­жима в целом, а лишь конкретных элементов политического режима, отдельных методов, средств и способов осуществления власти Обычно такая частичная легализация осуществляется в двух формах.

во-первых, нормами права устанавливаются конкретные методы управле­ния, применяемые органами государственной власти и должностными лицами для решения конкретных вопросов, порядок их использования, гарантии иных субъектов (в т ч населения) при осуществлении государственного управления (положение законодательства о чрезвычайном и военном положении и т д ),

во-вторых, правом определяются некоторые существенные запреты на ис­пользование определенных методов, средств и способов управления Такой подход является чрезвычайно значимым для общества, поскольку позволяет законодательно оградить население от использования любым субъектом поли-

21

тических отношений таких методов управления, которые противоречили бы основным интересам общества (запрет цензуры, внесудебных государственных репрессий и т.д.).

Во втором параграфе третьей главы диссертационного исследования -«Право и трансформация политических режимов» - диссертант рассматрива­ет влияние права на процесс трансформации политического режима.

Право, являясь универсальным регулятором общественных отношений, оказывает значительное влияние на все сферы жизнедеятельности общества. Большинство социальных процессов, влияющих на существующие социальные отношения, оставляют глубокий след и в правовой материи, преобразуя дейст­вующие в государстве правовые нормы, адаптируя их для регулирования новых, либо существовавших ранее, но видоизмененных отношений. Естественно, что преобразования в столь важной сфере, как политические отношения, вызывают существенные изменения в праве соответствующего государства, зачастую из­меняя основные его характеристики. Трансформация политических режимов в свою очередь должна рассматриваться как один из наиболее сложных полити­ческих процессов, коренным образом изменяющих всю совокупность политиче­ских отношений.

Автором исследуются подходы отдельных авторов (А.И. Кравченко, Д.М. Шумкова, А.Ф. Черданцева, К.Д. Лубенченко, Л.А. Морозовой) к понима­нию роли права в политическом режиме.

На основании исследованных подходов диссертантом сделан вывод о воз­можности определения нескольких направлений, по которым право влияет на трансформацию политического режима.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»