WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Подводя итог, диссертант определяет функцию охраны международного правопорядка как основанное на консенсуальной системе источников меж­дународного и российского права, актуальное, стратегическое направление деятельности Российского государства в межгосударственном пространстве, реализуемое в комплексе политико-правовых, организационных, экономических и иных мер, в целях стабилизации и защиты реально существующей и функционально развивающейся упорядоченности мирных отношений между государствами.

Во втором параграфе «Место и роль функции охраны международного правопорядка в системе функций современного Российского государства» анализируется аксиологический статус исследуемого феномена.

Соискатель отмечает, что в последние годы многие функции Российского государства подверглись существенным изменениям. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи возникли вновь (функция интеграции в мировую экономику).

Одной из наиболее устойчивых и распространенных классификаций функций Российского государства выступает классификация в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических, в связи с чем функции любого другого государства подразделяются на внутренние и внешние16. В.К. Бабаев и С.В. Бабаев пишут, что по сферам деятельности государства различаются внутренние и внешние функции. Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны, а внешние характеризуют деятельность государства на международной арене и в отношениях с другими государствами17.

Место той или иной государственной функции определяется ее связью с иными функциями, историческим генезисом формирования и развития, перспективами содержательного наполнения в современных реалиях государственной и общественной диалектики.

Вопрос об определении места функции охраны международного правопорядка не является попыткой установления степени ее приоритетности среди иных функций. Для государства все функции равноценны, они находятся в системном единстве, имеющем один уровень координат. Функции государства не находятся между собой в отношениях субординации – эта система построена на принципах координации, совместимости и взаимосвязи.

Функция охраны международного правопорядка, актуализированная в дореволюционную эпоху, прошедшая становление в советский период, обретающая новое качество и наполнение в современности, является атрибутивным компонентом системы функций Российского государства.

Несмотря на использование различных терминологических конструкций при обозначении данной функции, ее сущность и поныне остается незыблемой – активное участие всеми дозволенными международным правом способами в предотвращении и ликвидации последствий нарушения общепризнанных норм и правил международного цивилизованного общения государств.

Произошедшие кардинальные изменения ввиду распада СССР повлекли радикальный пересмотр межгосударственной деятельности Российского государства. По мнению одних авторов, современный каталог внешних функций Российского государства включает: 1) поддержание мира и мирного сосуществования; 2) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; 3) защиту государственного суверенитета от внешнего посягательства18. Другие ученые указывают четыре внешние функции: функция обороны, функция поддержания мирового порядка, функция интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем19. Имеются указания и на функцию мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества20, а также выделяется функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ21.

По мнению диссертанта, предлагаемые перечни требуют корректировки.

Во-первых, не верно относить функцию обороны к внешнегосударственным функциям, которые реализуются в сфере международной активности государства. Внешние функции есть отражение интересов в межгосударственном общении, и реализуются они за пределами России.

Если признать, что функция обороны – направление, реализуемое в международной сфере, то можно сделать вывод, что интерес Российского государства заключается в том, чтобы заниматься собственной обороной за пределами своей территории. Однако подобный вывод не имеет ничего общего с реальностью.

Сущность функции обороны заключается в ликвидации агрессии в отношении Российского государства. Правовой основой для такого рода деятельности являются исключительно источники российского права. С момента распада содружества социалистических государств Российское государство более не несет обязанности военной помощи другим странам. Поэтому функция обороны обеспечивается исключительно в территориальной юрисдикции России и отнесение ее к разряду внешних функций государства не имеет оснований.

Во-вторых, функция интеграции в мировую экономику должна быть расширена. Россия сегодня интегрируется в международном плане не только в экономическом ракурсе, но и в образовательном, военном, культурном, информационном и многих иных. Поэтому следует обозначить более широкое наименование функции – функция международной интеграции. Подобная функция органично вбирает в себя и вопросы сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем, и функцию мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества.

Таким образом, каталог межгосударственных функций современного Российского государства включает две позиции: функция международной интеграции и функция охраны международного правопорядка.

Специфическая и уникальная роль охраны международного правопорядка как функции современного Российского государства слагается из ряда взаимосвязанных факторов, каждый из которых прямо опосредует связь исследуемой функции с другими функциями государства.

1. Функция охраны международного правопорядка позволяет обеспечить социально-политическое взаимодействие государств. Тем самым происходит «выход» на межгосударственный уровень экономической, социальной, политической и информационной функций.

2. Охрана международного правопорядка способствует охране правопорядка внутри страны, прав и свобод личности, собственности.

3. Охрана международного правопорядка стимулирует процессы системной самоорганизации российского и международного права, адаптации Российского государства, всех направлений его деятельности к реалиям современного мироустройства.

4. Функция охраны международного правопорядка способствует организационной рационализации как российского государственного механизма, так и международных (надгосударственных) организаций.

Охрана международного правопорядка – плановая, программируемая деятельность, которая включает не только процедуры, направленные на гарантирование свободы международных отношений, но и на предотвращение их хаотичности и неконтролируемости развития.

5. Охрана международного правопорядка позволяет учесть и прогнозировать не только прогрессивные, но и регрессные тенденции.

В этом аспекте наиболее тесное переплетение функция охраны международного правопорядка имеет с образовательной функцией государства.

Образование на нынешнем этапе развития человечества является важнейшим элементом политики устойчивого развития общества, развития, удовлетворяющего потребностям современного исторического этапа, позволяющего моделировать вызовы и угрозы будущего, способного выработать средства и способы их предупреждения и нейтрализации, обеспечивающего оптимальные условия цивилизационного развития последующих поколений22.

6. Гносеологическая роль охраны международного правопорядка заключается в наполнении отечественной правоприменительной практики богатым международным прикладным и доктринальным опытом. Во многом подобное достигается благодаря инструментам унификации механизмов охраны международного правопорядка.

Третий параграф «Формы реализации современным Российским государством функции охраны международного правопорядка» посвящен классификации конкретных практические мер (методов, средств, приемов), которые используются Российским государством для охраны международного правопорядка на основе международного и российского права.

В зависимости от правовой основы реализации функции охраны международного правопорядка различаются ее внутригосударственные и международно-правовые формы.

Ряд российских нормативных правовых актов непосредственно закрепляет конкретные формы охраны международного правопорядка. Важнейшей из таковых является заключение международных договоров.

Категория международно-правовых форм включает средства, предусмотренные международными договорами (двусторонними договорами) и международными конвенциями (многосторонними договорами).

В соответствии с международным правом нарушение обязательства одним из участников договора оправдывает принятие другими контрмер, которые не должны представлять собой угрозу силой или ее применение. Контрмеры – это действия, которые были бы противоправными, если бы не осуществлялись в ответ на правонарушение в целях обеспечения прекращения противоправного деяния и получения возмещения ущерба. Одним из основных видов контрмер является прекращение или приостановление действия международного обязательства.

В зависимости от состава участников, принимающих участие в охране международного правопорядка, различаются односторонние (индивидуальные) и многосторонние (коллективные) формы деятельности Российского государства.

В одностороннем порядке Российское государство действует, например, на собственной территории в целях ликвидации источников угроз терроризма, наркоторговли, незаконного оборота оружия массового поражения, его компонентов и технологий. Также индивидуально Российское государство вправе выражать собственную позицию по конкретному вопросу международного правопорядка в форме заявлений, обращений, дипломатических нот.

Заявление Российского государства, как форма охраны международного правопорядка, имеет ряд разновидностей в зависимости от оценки происходящих событий: заявление о нейтралитете, заявление о поддержке, заявление об осуждении.

Посредством дипломатических нот возможно не только выражение особой позиции, но и фиксация посреднических услуг в деле укрепления международного правопорядка.

Особое звучание в механизме охраны международного правопорядка имеет проблема подготовки миротворческих сил. Обмен практическим опытом, реализация комплексных программ обучения, совместные учения – это не только пути повышения эффективности, боевой мобильности миротворческих сил, но и важная составляющая современного механизма реализации Российским государством функции охраны международного правопорядка.

Последние десятилетия одна из значимых ролей, наряду с ООН, СЕ, ОАГ и другими межгосударственными организациями, принадлежит «Группе восьми». Спектр сотрудничества ведущих в военно-экономическом смысле государств, среди которых и Россия, включает многосторонние в рамках поддержания и укрепления миропорядка средства и методы.

Российское государство сохраняет по многим параметрам дружеские, добрососедские отношения со странами – участниками бывшего СССР. Здесь особое направление сотрудничества – принятие коллективных мер по поддержанию правопорядка в межграничном пространстве.

Спектр разрабатываемых и реализуемых в этом направлении форм обеспечения миропорядка весьма широк, включает экономические, информационные, военные и иные виды.

По прогнозируемости реализации выделяются плановые и ситуационные формы. Разновидностью ситуационных выступает разряд экстренных мер.

Плановые меры по укреплению международного правопорядка имеют последовательный характер, в большинстве случаев выступают продолжением ранее осуществленных мер, направлены на их развитие либо модернизацию, содержат в себе элементы перспективности.

Напротив, ситуационные формы не имеют взаимосвязи с ранее предпринятыми Российским государством мерами. Охрана правопорядка происходит исходя из оперативной обстановки, складывающейся в динамично меняющемся мире.

К числу экстренных мер по поддержанию международного правопорядка относится право созыва Российским государством экстренного заседания Совета Безопасности ООН в связи с обострением межгосударственной обстановки в конкретном регионе.

По времени реализации дифференцируются временные и постоянные формы реализации функции охраны международного правопорядка.

Временный характер имеет приостановление переговоров о сотрудничестве в связи с неадекватными действиями партнеров России.

Стратегическое партнерство, как комплекс мер реализации Российским государством охраны международного правопорядка, предусмотрен в ряде международных договоров, нацеленных на долговременное сотрудничество с государствами, с которыми у России общая граница – страны СНГ, Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации содружества.

В зависимости от фактического наступления последствий нарушения международного правопорядка различаются предупредительные (превентивные) и защитные (репрессивные) формы.

Предупредительные меры направлены на предотвращение возможных (прогнозируемых) нарушений международного правопорядка.

Предупредительной формой является вступление Российского государства в межгосударственные союзы, что повышает не только миротворческий статус этих организаций, но и способствует укреплению миротворческого «имиджа» России.

Превентивная охрана международного правопорядка является одной из базовых в функциональном арсенале межгосударственных организаций, членом большинства из которых является Российское государство.

Важной превентивной формой является заявление Российского государства о готовности принять участие в акциях по поддержанию международного правопорядка. Особую роль среди превентивных средств играют контрольные механизмы и средства, которые заключаются в участии Российской Федерации в международных инспекциях, делегациях, миссиях.

Защитные меры реализуются в случае явного нарушения установленного международным правом мирного состояния взаимоотношений государств.

По методу реализации охрана международного правопорядка Российским государством осуществляется в принудительно-ограничительных, организационно-идеологических, поощрительных формах.

В разряд принудительно-ограничительных форм входят военно-миро­творческие и экономические.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»