WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

9. Российский Федеральный закон о противодействии терроризму «квалифицирует» деяние в качестве террористического акта, если запугивание общественности имеет цель воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, что не согласуется с «лучшими практиками ООН» и актами международного права, где террористический акт налицо и тогда, когда деяние совершается в целях запугивания общественности.

10. Предложения по совершенствованию содержания и формы базовых и конкретизирующих их международно-правовых и внутригосударственных юридических актов контртеррористической направленности.

Теоретическое значение исследования определяется существенным вкладом диссертанта в методологию анализа нормативной правовой основы противодействия терроризму. В диссертации реализован крупномасштабный подход к созданию обобщенной функциональной модели создания и реализации нормативной правовой основы противодействия терроризму. При этом в работе уточняется серия категорий и понятий антитеррористического законодательства, формулируются новые дефиниции теории юридического противодействия терроризму. Содержащиеся в исследовании выводы дополняют отдельные разделы общей теории государства и права, международного права, отраслевых юридических наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его положения могут быть использованы:

– в правотворческом процессе, направленном на совершенствование отечественного и зарубежного контртеррористического законодательства;

– в научно-исследовательской деятельности при изучении способов осуществления правовых средств противодействия терроризму, накопленных на глобальном и региональном уровнях;

– в практической деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих административно-правовую, оперативно-разыск­ную и уголовно-процессуальную деятельность в сфере противодействия терроризму;

– в учебном процессе при преподавании учебных курсов теории права и государства, политологии, криминологии, юридической психологии, уголовного права и уголовного процесса, международного и международного уголовного права.

Апробация результатов исследования. Материалы по теме предпринятой монографической разработки нашли отражение в пяти авторских статьях, три из которых размещены в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований.

Наиболее значимые в научном отношении тезисы докладывались автором на Международном «круглом столе» «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Черновцы, 21–23 сентября 2006 года), на Международном симпозиуме «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики» (Геленджик, 27–28 сентября 2007 года), на Международном симпозиуме «Юриспруденция в системе российской и мировой науки: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 8–10 февраля 2008 года), на Международном научно-практическом круглом столе «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29–30 мая 2008 года), на Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 года).

Рукопись диссертации неоднократно обсуждалась на заседаниях кафедр государственно-правовых дисциплин Нижегородской правовой академии (института) и Нижегородской академии МВД России.

В 2003–2007 годах, выполняя обязанности заместителя, а затем, в связи с реорганизацией, помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, автор широко использовал материалы диссертационного исследования при разработке проекта Федерального закона «О противодействии терроризму», при подготовке и проведении заседаний совета начальников органов ФСБ России в Приволжском федеральном округе. Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации с участием диссертанта активно инициировалось создание в России национального антитеррористического комитета, который бы координировал усилия всех правоохранительных, силовых и иных структур по борьбе с терроризмом. С образованием 15 февраля 2006 года Национального антитеррористического комитета диссертант в качестве заместителя председателя региональной Коллегии по вопросам безопасности и антитеррористической деятельности принимал участие в его заседаниях и разработке мер по повышению эффективности противодействия терроризму. Возглавляя с 15 мая 2007 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, диссертант предпринимает меры по улучшению взаимодействия всех заинтересованных ведомств в части противодействия экстремистской и террористической деятельности со стороны общественных и религиозных объединений.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, новизна диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет, раскрываются методологическая, нормативная и эмпирическая основы, формулируются научные положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая «Межгосударственная нормативно-правовая основа противодействия терроризму» состоит из пяти параграфов.

В параграфе первом исследуются нормативно-правовые средства противодействия терроризму в актах Генеральной Ассамблеи ООН. Обращается внимание, что начало активизации антитеррористической деятельности Генеральной Ассамблеи датируется 1972 годом, когда на 2114-м пленарном заседании она приняла резолюцию 3034 (XXVII), озаглавленную «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен».

Резолюцией учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма, которому предложено рассмотреть предложения государств и представить доклад с рекомендациями о возможном сотрудничестве. В 1973 году Комитет представил такой доклад (в его подготовке участвовали представители 37 государств). Основная часть доклада оказалась посвященной изложению прений по задаче, сформулированной Генеральной Ассамблеей.

Многие представители констатировали озабоченность, которую вызывает у правительств увеличение числа актов международного терроризма. Было общепризнано: это представляет собой серьезную, важную и требующую безотлагательного разрешения проблему.

При этом сформулировано и иное мнение – отсутствует необходимость в абстрактном определении понятия международного терроризма. Лучше применить прагматический подход, которым руководствовались разработчики конвенций, касающихся гражданской авиации, и проекта статей о предотвращении преступлений против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой. Разработка общего определения – задача, которая, как показывает опыт Организации Объединенных Наций, может занять много времени и привести к весьма ограниченным результатам.

Тем не менее, неудача в деятельности Комитета в основном была обусловлена несовпадающими политическими позициями сторон, поскольку, по мнению ряда из них, сначала необходимо рассмотреть вопрос о самом опасном виде терроризма – государственном. В этом отношении упоминалось о терроре, осуществляемом в крупных масштабах и с помощью самых современных средств против целых народов в целях господства или вмешательства в их внутренние дела, о вооруженных нападениях, совершаемых под предлогом репрессалий и превентивных действий одними государствами против суверенитета и целостности других государств, а также о проникновении террористических групп или агентов на территорию иностранных государств. При этом разъяснялось: пока правительства будут иметь возможность осуществлять террор, единственно возможным отпором со стороны его жертв будет ответный террор.

Комитету не удалось решить задачу по выработке согласованных рекомендаций. Его деятельность была приостановлена и возобновлена по решению Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1976 года. К сожалению, в течение второй сессии на заседаниях Комитета развернулась дискуссия в основном по тем же вопросам, которые уже были предметом обсуждения на первой.

Третья (последняя) сессия Комитета состоялась в 1979 году и оказалась более плодотворной. Основным результатом ее работы стали рекомендации, адресованные Генеральной Ассамблее (в частности, Генеральной Ассамблее предложено призвать государства присоединиться к существующим международным конвенциям по конкретным разновидностям терроризма; принять меры на национальном уровне с целью скорейшей и окончательной ликвидации проб­лемы международного терроризма, включая согласование национальных законодательств с международными договорами).

В диссертации аргументируется вывод – получил признание «прагматический подход» к пониманию терроризма.

Впоследствии деятельность Генеральной Ассамблеи главным образом развивалась в направлении «прагматического подхода». Ее высокозначимым теоретическим достижением стало принятие 8 сентября 2006 года резолюции 60\288, утвердившей Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций.

Из содержания Стратегии явствует, что для ее реализации на уровне законодательства Российской Федерации необходим комплекс мер. Наиболее актуальным с точки зрения политической и правовой ситуации, сложившейся в России, видится положение, согласно которому всеобщее поощрение и защита прав человека, обеспечение верховенства права имеют организующее значение для всех компонентов борьбы с терроризмом.

В таком контексте возможно расценить как политико-юридический парадокс то обстоятельство, что в Концепции национальной безопасности России среди угроз называется терроризм, но в каталоге таковых отсутствует указание на неудовлетворительный (а потому опасный) уровень защиты прав человека, а Концепция защиты прав человека до сих пор не утверждена на государственном уровне.

Параграф второй посвящен исследованию нормативно-правовых инструментов противодействия терроризму в актах Совета Безопасности ООН.

Терроризм стал предметом озабоченности Совета Безопасности с начала 90-х годов ХХ века. В этот период был осуществлен ряд санкций против государств, подозреваемых в связях с террористическими организациями.

В ответ на террористическое нападение на США 11 сентября 2001 года Совет Безопасности отреагировал уже на следующий день, приняв резолюцию 1368, которой объявил о решимости «всеми средствами бороться с угрозами для международного мира и безопасности, вызываемыми террористическими актами».

28 сентября того же года резолюцией 1373 (2001) учрежден Контртерро­ристический комитет в составе всех членов Совета Безопасности. Перед ним поставлена задача по выработке согласованной линии государств в борьбе с так называемым «террористическим интернационалом».

Динамика и результаты политической, правотворческой, интерпретационной, правоприменительной и теоретической деятельности Совета Безопасности характеризуют две противоречивые тенденции:

а) усиление опасности терроризма;

б) консолидация опыта борьбы с ним.

Тенденция к консолидации опыта противодействия терроризму наиболее ярко проявилась в разработке экспертами Совета Безопасности и принятии Генеральной Ассамблеей, как уже отмечалось, Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, а также в завершении составления специалистами Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН «Справочника по передовым международным практикам, кодексам и стандартам» («Directory of International best practices, codes and standards»).

В диссертации обосновывается вывод: первая из двух тенденций не свойственна России, но то, что касается передового опыта в сфере противодействия и подавления терроризма, обобщенного в структурах ООН, является важным резервом дальнейшего совершенствования отечественного законодательства.

В параграфе третьем исследуются Модельный закон ООН и акты ФАТФ о предотвращении финансирования терроризма.

В упомянутом Справочнике средства передового опыта противодействия терроризму сгруппированы по нескольким разделам, которые сформулированы в форме обращения к государствам.

Он открывается разделом, названным «Предотвращайте и подавляйте финансирование террористических актов», из чего можно сделать вывод, что эта задача является самой важной в деле противодействия терроризму. Основные правовые акты, на которые ссылается этот раздел – «Модельный закон ООН относительно финансирования терроризма» (United Nations Model Terrorism Financing Bill), разработанный Департаментом ООН по наркотикам и преступности, и рекомендации ФАТФ.

Основная содержательная часть Модельного закона открывается «Общими положениями», самыми важными из которых в научно-практическом плане являются определения понятий террористического акта, террористической группы и террористической собственности.

Из других норм наиболее интересно положение раздела 8 подпункта «е» пункта 4.

Это положение установило универсальную юрисдикцию судов государств, сотрудничающих в борьбе с терроризмом: согласно Модельному закону суд любого государства компетентен осуществить правосудие в отношении террористов, даже если террористический акт не затрагивает непосредственно интересы государства места суда.

В приложении к Модельному закону называются 10 международных договоров, к которым «привязано» его содержание (во всех перечисленных договорах участвует Российская Федерация).

Анализ Модельного закона позволил диссертанту прийти к выводу о существовании некоторых несовпадений в подходах российского и международного законодателей в отношении теории и практики противодействия терроризму.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»