WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Позитивная причинность дискриминации заложена как в самой природе человека, так и в ряде базовых устоев и схем развития общества, государства, мирового сообщества. Очевидное противоречие социума, вызывающее стремление изменить устои социальной справедливости – отсутствие фактического равенства членов общества. Различия в социальном положении людей, как правило, определяют их взгляды на свое место и роль в обществе (статус), роль права (право помогает возвыситься над другими или, наоборот, уравнивает с «недостойными»), влияют на оценку правовой системы в целом и отдельных ее звеньев.

Рост желания осуществить дискриминацию проявляет себя одновременно с ростом осознания автономии личности, индивидуализмом. Безропотное подчинение законам эпохи социализма сменилось критической, в том числе негативной, оценкой действующих правовых установлений. Хорошей опорой такой метаморфозе послужило утверждение и развитие рыночных отношений. У гражданина появился выбор места и условий приложения своей рабочей силы. Возможность выбора освобождает личность от гнета единообразия, пробуждает энергию, заставляет действовать, идти на риск, принимать ответственность на себя. Весьма ярко индивидуализм проявляет себя с позиции силы, в первую очередь – экономической. Если право не подтверждает эту силу, не закрепляет статус более сильного, а, напротив, распределяет, дробит силу, то оно становится причиной дискриминации. Примером тому – современная геополитическая обстановка в мире, где центр силы сместился в одно место, откуда идет диктат всему международному правопорядку.

Сопутствующей предпосылкой выступает присущее человеку стремление к самосовершенствованию. Это стремление может быть неосознанным. Обычно оно выражается, проявляется или актуализируется, когда человек по каким-либо причинам не может осуществить свое желание. Именно тогда возникает потребность в изменении предпринимаемых действий.

Анализ негативных причин дискриминации диссертант начинает с его антропологических истоков, социально-психологических предпосылок.

Сознание, поведение и деятельность человека приобретают правовой характер не по причине закрепления конституционных и иных законодательных установлений. В первую очередь необходимо, чтобы человек хотел действительно поступать правовым образом.

Источником дискриминации выступает слабость, неразвитость иных, кроме правовых, социальных механизмов регуляции. В ряде жизненных ситуаций обращение к юридическим средствам является следствием безысходности, невозможности решить возникшую проблему другими путями. Нередко социальные механизмы и регуляторы вообще не содержат каких-либо вариантов разрешения новационных для общества проблем (миграция трудовых ресурсов, эмансипация женщин, труд несовершеннолетних и пенсионеров, сексуальные меньшинства и многие др.).

Право оказывается последним, но не лучшим «выходом» из создавшегося положения, ибо нередко и в праве обнаруживаются глубокие пробелы. Отсюда возникает спонтанная, «инициативно-творческая» дискриминация, цель которой не деформация определенного баланса равенства, а создание механизма регулирования там, где его нет.

Основной блок причин дискриминации находится в области политики государства в сфере права, точнее, правовой политики. Каждый принятый правовой акт – это теоретическая модель социальных отношений, вписанных в общую систему общественных взаимодействий, оказывающая влияние на динамику развития как внутри страны, так и на международные процессы. Главной причиной появления и существования дискриминации является дисгармония, дисбаланс между тем, какие сферы право охватывает своим регулятивным воздействием, и тем, какие сферы оно (право) действительно должно охватывать. Право настойчиво и порой чрезмерно вторгается в те области, где такое вмешательство «противопоказано» и, наоборот, не «замечает» те, которые настоятельно того требуют. При этом всесторонне доказанным фактом является то, что нельзя преувеличивать возможности норм права.

Еще одна причина – интенсивность юридического вмешательства. С одной стороны, частое реформирование правовой сферы – источник совершенствования и обновления всей юридической инфраструктуры. С другой – это же явление влечет за собой разочарование, отторжение. В массовом сознании возникает чувство разрыва с прежними правовыми ценностями, принципами и традициями. Обостряется изначально присущее человеку чувство правовой незащищенности, чем вызывается желание найти быстрые и эффективные пути выхода из резко меняющейся ситуации.

К числу причин относится пассивная альтернативность права, означающая бесконфликтную автономность существования юридических предписаний и субъектов, к которым они обращены. «Действуют» целые блоки юридических норм и институтов, которые фактически мертвы. Обращения к ним граждан настолько редки, что можно вести речь об их безжизненном положении. Резервация права, оторванность его бытия от социума подразумевает выбор субъектом варианта поведения по модели «хочешь воспользоваться своим правом – воспользуйся, не хочешь – не пользуйся». Известный американский юрист Л. Фридмен отмечал, что «приказы, команды и нормы пусты и бессмысленны, пока что-либо не происходит, пока они не заставляют что-либо двигаться»7.

Глубоко негативной тенденцией российской правовой политики выступает не только энергичность государства в разработке глобальных по масштабам общенациональных социальных проектов (реформ), но и сопутствующее ей отсутствие культуры власти. Складывается стойкое социальное убеждение, что государственные чиновники уверены в своей длительной несменяемости на государственном посту. А раз так, то можно сомневаться в реальности конституционного равенства независимо от должностного положения.

Нерешенной остается проблема преемственности государственной власти. Отсутствие комплексного нормативного подхода к проблемам преемственности ответственности государственной власти как во внутриполитическом, так и международно-правовом отношении, приводит к разбалансированности всего механизма государственного управления, нарушает единство и последовательность реализации принятых решений.

Другая причина диссертанту видится в несовершенстве государственно-правовых механизмов реализации правовых норм. Государство, создавая правовые установления, мало заботится о том, чтобы его собственные органы и структуры неукоснительно следовали этим предписаниям. Свое модернизированное развитие в настоящее время получил бюрократический формализм, который приводит к волоките, потере смысла идеи уважения норм права.

Дискриминация возникает как следствие недоступности смысла нормы права. И.А. Ильин по этому поводу указывал, что «глубокие дефекты и пороки положительного права – как в самом порядке его установления, так и в его содержании и применении составляют всегда наибольшее препятствие на пути к его духовному принятию»8. По признаку обладания правовой информацией можно разделить субъектов на две категории: юридически образованные и юридически неграмотные.

Глобальной по масштабам остается проблема коррупции государственного аппарата. В диссертации вместе с этой проблемой рассматривается еще одна, которая напрямую зависит от «поведения» государства – неразвитость информационной среды. Нарастающая девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе, влекут снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России. В итоге создаются весомые предпосылки для манипулирования информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации), в том числе юридического характера.

В любом правовом государстве надежная гарантия от дискриминации – судебная защита. Одной из причин низкого авторитета судебной власти является ее внутриструктурная дисгармония. Наметилась и все более крепнет «разобщенность» судебной практики, особенно между системами конституционной и общей юрисдикции, федеральным и местным уровнями.

Значительный блок причин дискриминации обусловлен проблемами сферы федеративных отношений (различия в конституционном статусе, этническом составе, экономическом потенциале, территориальном расположении).

Во втором параграфе «Пути преодоления дискриминации в современном Российском государстве» рассматриваются факторы, способствующие устранению, уменьшению или нейтрализации соответствующих негативных проявлений исследуемого явления.

Противодействие и ликвидация дискриминации – процесс непрерывный, многогранный и сложный, перед которым встает немало препятствий. Начинать необходимо с индивидуума – носителя знаний о праве, свободе, справедливости. Перспективный путь в этом направлении – доступность юридических знаний, их популяризация и модернизация среди всех слоев населения. Реализация этого направления должна идти через специализированную систему образования. Субъект должен знать свои права и обязанности, иметь представление о способах и формах их защиты, уметь самостоятельно квалифицировать те или иные события и факты как дискриминационные.

В настоящее время подобной системы обучения в России не существует. Между тем, учитывая высокую динамичность развития права в современных условиях, необходимо предоставить каждому человеку возможность приобретать юридические умения и знания, что не должно быть однократной акцией и не зависеть от возраста или материального положения.

Необходимо обеспечить систематическое, регулярное приобретение, обновление юридических знаний, умений и навыков, в которых человек ощущает потребность в связи с изменением окружающей действительности; способствовать повышению уровня мотивации и способности индивидов к постоянному самостоятельному, самоуправляемому обучению; вовлекать в процесс обучения все виды и формы обучения.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Борьба с дискриминацией немыслима вне информационной свободы. Это предопределяет в качестве приоритетного путь активизации развития информационных технологий. Одной из составляющих системы информационного обеспечения, в том числе юридического образовательного процесса, может стать разрабатываемая в доктрине концепция сетевого права, которая позволит решить проблемы дискриминации, например, в избирательной и налоговой системах, оптимизирует регулирование миграционных процессов9.

Важнейшее звено решения проблемы дискриминации – согласование юридических обязанностей и субъективных прав. Субъективное право, существующее в рамках правоотношения, заключает в себе как возможность собственных положительных действий управомоченного, так и возможность требования определенного поведения от носителя правовой обязанности. Последний должен иметь возможность выполнить требуемое от него. В противном случае субъект игнорирует обязанность, максимально уклоняется от ее исполнения. Поэтому, определяя «право – возможность» одной стороны требовать, необходимо нормативно устанавливать «обязанность – возможность» ее исполнения.

Противодействие дискриминации должно сопровождаться параллельными процессами совершенствования механизма правового регулирования и правовой защиты. Актуальная задача государства в намеченной сфере – повышение престижа правоохранительной деятельности, укрепление доверия людей к должностным лицам и институтам, ее осуществляющим. Завоевание доверия населения, повышение степени его участия в правоохранительной практике зависит от решения проблемы формирования адекватного новым социальным реалиям общественного мнения по вопросам деятельности органов внутренних дел, всей правоохранительной системы.

Значимым видится создание при помощи надлежащих юридических и информационных средств такой ситуации, когда соблюдение закона будет значительно выгоднее его нарушения. При всей банальности этой идеи, ее суть трудно переоценить в контексте реализации идеи справедливости. Первейшая обязанность государства – правовое обеспечение безопасности всех граждан, а не отдельных персон. Вопросы должностного иммунитета должны выйти на авансцену общественного обсуждения.

Необходимым звеном конституционной реформы, залогом успешной борьбы с дискриминацией выступает совершенствование, перевод из русла теоретических изысканий в практику института конституционной ответственности.

Насущная задача, требующая скорейшего разрешения, – устранение несоответствия прав и обязанностей в статусе должностных лиц.

Стратегия профилактики и устранения дискриминации предполагает устранение конкуренции нормативных правовых актов. Остается острой проблема соотношения закона и указа, места указов в системе нормативных правовых актов. Указное право вступает в прямое противоречие с принципами правового государства, «дискриминирует» статус закона. Важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, повысить уровень вероятности в достижении целей и, соответственно, снизить уровень вероятности негативного результата.

Существенный аспект – оперативность и безальтернативность исполнения судебных решений. Позитивной, по мнению диссертанта, является наметившаяся тенденция к ликвидации альтернативных санкций, повышение их стоимостных параметров за административные правонарушения в области дорожного движения. Этим подчеркивается «интерес» государства к соблюдению прав юридических и физических лиц, отражается назревшая в обществе потребность в наведении порядка на дорогах и установления справедливости и равенства участников дорожного движения.

В правотворчестве особая роль должна отводиться антропологической оценке правовых актов. Это позволит уже на начальной стадии бытия законов предотвратить деформации межличностных отношений. Очевидным становится и то, насколько способствует юридическая норма самореализации человека, его активности и свободе. Открываются возможности для предотвращения «юридической блокады» человеческой деятельности жесткими рамками ограничений и запретов. Высвечиваются сугубо человеческие ценности, которые включены в нормативно-правовой акт. «Антропологический анализ – это гуманитарная экспертиза какого-либо объекта, связанная с его оценкой с позиции субъектных отношений, целью которой является выяснение степени соблюдения условий нормального развития человека в обществе»10.

Принципиальным моментом является гармонизация материальных и процессуальных норм в рамках конкретного отраслевого поля. Сами по себе материальные нормы не обеспечивают регламентации правовых отношений. Их правовой базой являются процессуальные нормы. Основа достижения намеченного – устранение двойственности правовых источников ввиду разноуровневого характера нормотворческих органов.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»