WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Завершая параграф, диссертант формулирует определение искомого понятия. Дискриминация – способ деформации равноправия субъектов правоотношений либо равенства их юридического статуса путем изменения взаимосвязей прав и обязанностей, их обеспеченности, объема и сфер реализации в целях установления (коррекции) объективно обоснованных либо субъективно мотивированных параметров справедливости и свободы в социуме.

Во втором параграфе «Формы проявления дискриминации» предложена их развернутая классификация, выделены новые, а также по-новому рассмотрены уже исследованные проявления дискриминации.

В предлагаемой диссертантом концепции под формой проявления дискриминации понимаются объективированные в реальности средства и способы деформирования (нередко социально опасного) существующей практики реализации равноправия и равенства.

В зависимости от характера внешнего проявления различаются пассивные и активные формы дискриминации.

Пассивные формы дискриминации выражаются в воздержании управомоченных субъектов от принятия мер по выравниванию юридических статусов, координации прав и обязанностей, разработке мер обеспечения, устранению нарушений равноправия и равенства. Например, отказ в приеме на работу (учебу) по этническому признаку. В сфере нормотворчества проявление дискриминации связано в первую очередь с нежеланием (мотивированным либо нет) законодательных учреждений осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с социальными потребностями. Стремление законодателей реализовывать узкогрупповые интересы (промышленных групп, криминальных структур и пр.), интересы конкретного региона в противовес общегосударственным, ошибочно воспринятые ориентиры, связанные с международной и региональной интеграцией, приводят к формализму по генеральным направлениям законотворчества.

Активные формы проявления дискриминации различаются по степени интенсивности внешнего проявления и характеру наступивших последствий. Это могут быть дискриминационные проверки документов, автотранспорта, обыск физических лиц. Нередкий деструктивный атрибут современности – выселение из занимаемой жилой площади, изъятие якобы для государственных нужд земельного участка. Крайней и трагичной по последствиям формой выступают погромы на рынках, в магазинах, местах отдыха и развлечений.

По характеру психофизиологических причин и мотивов оправдания дискриминации различаются две основные формы.

Рациональные – оправдываемые исторически сложившимся опытом способы дифференциации субъектов. К ним относятся традиционные, укоренившиеся формы дискриминации, которые моделируются, создаются специально для решения конкретной проблемы. Например, проявления рациональной дискриминации в полной мере испытывает сфера военного законодательства. Служба в определенных родах войск (стройбат) и воинских подразделениях (хозяйственные роты) исторически «зарезервирована» за отдельными этническими группами.

Иррациональные (ситуативные) – формы дискриминации, спровоцированные кратковременностью ситуации.

В зависимости от уровня политико-территориальной распространенности выделяются федеральные, региональные (на уровне субъектов Федерации) и муниципальные формы дискриминации.

На федеральном уровне получили распространение приемы использования «двойных» стандартов (запреты партий и общественных объединений), мифологизации процессов совершенствования правовой сферы (превалирующий интерес к экономическому блоку законодательства). Выпукло проявляется дискриминация в отношении отечественного производителя.

По мнению диссертанта, переход на пропорциональную избирательную систему – форма дискриминации как политических партий, так и избирателей. В России партийная система по многим параметрам – политическая фикция, поэтому выборы по партийным спискам лишают избирателей права непосредственного общения с избранниками, а само понятие «народный представитель» модифицируется в понятие «представитель партии». Как показывают данные социологических исследований, чаще всего граждане воспринимают дискриминацию как невозможность достижения власти6.

На всех уровнях власти проявляет себя дискриминационный популизм – призыв или обращение к народу (государству, региону, нации, органам власти, инвесторам, кредиторам) предпринять определенные ответные действия (усилия) в отношении субъектов, действиями которых нанесен ущерб (материальный, моральный и т. п.) России или ее регионам, должностным лицам. Диссертант замечает, что никогда еще такие призывы не звучали по поводу нарушения прав российских граждан за рубежом.

По признаку отраслевой принадлежности различаются конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и тому подобные режимы дискриминации. Наибольший резонанс в обществе имеют проявления конституционно-правовой, уголовно-процессуальной, налогово-правовой дискриминации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Положения Конституции РФ о равенстве прав воспроизводятся в ряде законодательных актов (ГК РФ, ГПК РФ; СК РФ; УК РФ). Однако некоторые важнейшие сферы оставались и остаются без отраслевой законодательной базы противодействия дискриминации. Запрет дискриминации не предусмотрен Жилищным кодексом РФ, не нашел отражения в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» 1999 года (затрагивались только вопросы физической безопасности), в законах РФ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 года, «О защите прав потребителей» 1992 года, «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» 1991 года, «О вынужденных переселенцах» 1993 года и «О беженцах» 1993 года, а также пенсионном законодательстве.

Практически в каждой отрасли присутствует позитивная дискриминация по возрасту, а также дифференциация недееспособных и дееспособных граждан.

В диссертации аргументируется тезис о том, что эволюция дискриминации идет по возрастающей линии от начала жизни, постепенно возрастая, доходит до уровня стабилизации и в дальнейшем проявляет тенденцию к снижению.

По характеру внешнего проявления выделяются открытая (легальная) и латентная (теневая) формы дискриминации. Открытая дискриминация наиболее наглядна в статусе субъектов Российской Федерации, где в общем ряду на порядок выше статус городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Скрытая дискриминация широко проявляет себя в сфере трудовых отношений. Государство устанавливает требования исключительно к характеру работы, например, безопасность условий труда, экологичность и прочее, однако не регулирует критерии выбора конкретного работника работодателем. Какой-либо обязанности у работодателя принять на работу определенного работника не существует. Отсюда возникают предпосылки для использования квалификационных претензий в качестве «прикрытия» этнических предпочтений. Дискриминация по этническому признаку проявляется на всех стадиях взаимоотношений работодателя и работника: при приеме на работу, в процессе осуществления трудовой деятельности, при увольнении.

В зависимости от метода правового регулирования различается дискриминация в сферах поощрения, принуждения либо убеждения.

Наиболее часто дискриминация находит свое проявление в косвенном (завуалированном) принуждении. Примером служит сфера межгосударственных отношений. Посредством использования преференций устанавливаются различные уровни экономических взаимоотношений, что оказывает значительное влияние на внешнюю политику. Тем самым опосредованно, через применение мер экономического принуждения, более определенно – экономической силы, игнорируется принцип суверенного равенства государств.

В зависимости от характера осознанности субъектом проявлений дискриминации выделяются ее осознаваемые и неосознаваемые формы.

В зависимости от объема субъектного состава различаются общая и специальная формы дискриминации.

По времени реализации градируются потенциальные – формы дискриминации, возникающие при определенных обстоятельствах в будущем; и фактические – формы дискриминации в настоящий период времени.

Третий параграф «Социальные последствия дискриминации» содержит обобщенный анализ наиболее существенных негативных результатов, к которым приводит исследуемый феномен.

Особую социальную и юридическую значимость проблеме придает то, что дискриминация не имеет границ субъектного измерения: она затрагивает как обычного гражданина, так и должностных лиц, как отдельного индивида, так и группы, общности людей. Поэтому причиняемый социальный вред носит многосторонний характер, выступает мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности и правопорядка, в том числе международного.

Дискриминация укрепляет в обыденном сознании мысль о возможности (полезности, эффективности) внеправового порядка. Не менее важно и то, что формы проявления дискриминации являются весьма «осязаемыми» в повседневности инструментами разрешения социальных противоречий, «заметными» (яркими, публичными) показателями реального отношения власти к человеку.

В диссертации выделяется не только сугубо правовой контекст проблемы, но и общесоциальные, общечеловеческие аспекты.

Дискриминация всегда влечет нарушение прав граждан, умаление чьих-либо интересов и в конечном счете приводит к торжеству несправедливости. Одним из тяжелых следствий выступает создание реальной либо мнимой психологической ситуации, при которой реализация прав человека становится невозможной. Создается глубоко проникающий в сознание индивида стереотип мышления – «полезность» злоупотребления правами и свободами.

Крайне пагубно отражается в сознании людей безнаказанность большинства форм дискриминации. Это мощнейший фактор, способный перечеркнуть любые попытки утверждения режима законности. Безнаказанность вдохновляет, вселяет уверенность, либо просто провоцирует новые средства и пути деформации равноправия и равенства. Отсюда проистекает социальная и (или) правовая дезориентация граждан. В этих условиях дискриминация выступает мотивирующим фактором криминогенной обстановки, ее «оправдательным» фоном. Во многих ситуациях утверждается «право сильного».

Чрезвычайно опасным по своей общесоциальной направленности следствием дискриминации выступают различные формы социальной ориентированной агрессии – отражение недовольства человека (социальных групп) своим правовым статусом, причиной чего избирается статус другого человека (социальной группы). Создается взаимно агрессивная обстановка, развитие которой может быть трагичным для каждой стороны.

Распространение в широких слоях населения глубокого безразличия к правовым реформам, отсутствие убежденности в их положительном исходе – результаты, вызванные дискриминацией.

Дискриминация влечет разрушительные тенденции непосредственно внутри структуры государства, приводит к ее деформации (укореняется профессиональная (должностная) небрежность; трансформация внутреннего отношения субъектов государственной деятельности к выполнению функциональных полномочий).

Опасность дискриминации включает международно-правовую составляющую – попрание, отвержение международных стандартов, международных обязательств.

Дискриминация провоцирует формирование новых асоциальных ценностей и представлений (антиценностей). Полезным и эффективным для реализации индивидуальных потребностей становится то, что на самом деле приносит вред всему обществу. Различные виды подобной формулы приобретают катастрофический вид, создают ауру безысходности, что опять же подталкивает соответствующих субъектов к поиску иных, нежели установленных правом, форм разрешения жизненных проблем. В итоге утрачивается взаимодействие между государством и населением, снижается гармоническое равновесие в понимании каждой стороной своей роли и ответственности друг перед другом.

Дискриминация как подвижная, способная к всесторонней модификации субстанция способствует качественным (в негативном смысле) изменениям преступности (консолидации преступных группировок, стремлению преступных авторитетов к подкупу коррумпированных должностных лиц, криминализации избирательных процессов, провоцированию межнациональных конфликтов и политических скандалов).

Важное звено проблемы – криминализация правоохранительной сферы – ориентация правоприменительной практики только на достижение клановых корыстных интересов, максимально возможное игнорирование интересов общества и государства, прав и свобод граждан. Тем самым дискриминация несет отрицательный заряд необратимых (неустранимых) последствий, одно из которых – обесценивание человеческой жизни.

Глава вторая «Причины и пути преодоления дискриминации в современной России» посвящена выявлению основных источников, порождающих это негативное явление, способствующих его развитию, модернизации и укреплению в российском обществе, а также основным направлениям по профилактике и локализации дальнейших проявлений этого феномена.

В первом параграфе «Основные причины дискриминации в современном Российском государстве» аргументируется тезис о том, что причины, вызывающие к жизни данный феномен, для каждого периода развития государства и его правовой сферы имеют свой специфический характер. На определенном этапе изменяется лидерство той или иной детерминанты.

Дискриминация не просто динамичное явление, это процесс отражения, который обусловливается местом, занимаемым субъектами в системе конкретного социума. В диссертации сделан акцент на рассмотрении тех причин, которые неоправданно «выпали» из поля зрения российской общественности либо стали особенно актуальными в последние годы.

Негативные социальные явления могут «рождаться» как ввиду отрицательных, деструктивных проявлений общественной жизни, так и по причине «столкновения» (противоборства) конструктивных, положительно направленных форм общественного бытия, характеристик и особенностей человеческой природы, достижений и ценностей культуры и права.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»