WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В-четвертых, отличительным признаком иммунитета выступает его неразрывная связь с процессом реализации юридической ответственности. В той или иной степени иммунитет либо полностью освобождает от ответственности, либо устанавливает специальные гарантии и преимущества при привлечении к ответственности и выполнении соответствующих обязанностей.

Иммунитет не является непреодолимым препятствием для привлечения к ответственности и не нарушает принцип неотвратимости наступления юридической ответственности. Практически, в отношении каждой категории субъектов, обладающих иммунитетом, установлен нормативный механизм, регулирующий порядок его лишения или ограничения.

В-пятых, иммунитет характеризует специальный статус лица. Он не носит, в отличии от привилегии, персонифицируемый характер.

Автор подчеркивает, что предложенное разделение привилегий и иммунитетов не является абсолютным. Каждый из них представляет собой совокупность правил, обладающих признаками как иммунитета, так и привилегии в собственном значении.

Правовой иммунитет - это особая материально-процессуальная привилегия, распространяющаяся на строго указанных в нормах международного права. Конституции и законов субъектов, регламентирующая их специальный статус путем наделения дополнительными гарантиями и преимуществами при привлечении к юридической ответственности или выполнении определенных обязанностей.

В третьем параграфе «Цеди и функции правовых иммунитетов» объясняется причинная необходимость применения данных юридических средств. Отмечается, что цели, которые обуславливают существование иммунитетов должны соответствовать требованиям законности и справедливости. Если иммунитет - отступление от принципа равноправия, то это отступление должно быть направлено на благо государства, общества и каждого конкретного человека.

Публично-правовой характер иммунитета предопределяет содержание ее целевых установок. Первостепенным назначением иммунитета является обеспечение выполнения межгосударственных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. Иммунитет - не личная привилегия его обладателя, которой

20

можно распоряжаться по своему усмотрению. Поэтому возможность отказа от иммунитета допустима только в том случае, когда право такого отказа четко зафиксировано в соответствующем нормативном акте.

Иммунитет предоставляется государством в результате заинтересованности последнего в наличии иммунитета в составе специального статуса субъекта. Парламентский иммунитет, например, основан на том, что депутаты выполняют исключительно значимую роль в современном обществе, так как выражают интересы избирателей, то есть народа, являющегося единственным носителем суверенной власти. Иммунитет выступает средством дифференциации наступления юридической ответственности и, соответственно, применения мер государственного принуждения.

Диссертант отмечает разноплановость целей иммунитета, предопределенную его комплексной природой. К примеру, если в сфере международно-правовых отношений нормы дипломатического иммунитета имеют целью создание благоприятных условий для выполнения дипломатических функций, то в уголовно-процессуальной сфере образуют правовую основу дополнительных процессуальных гарантий дипломатическим представителям.

Специфической, но весьма важной целью иммунитета является выведение правовых предписаний из состояния противоречия с моральными и укрепление, тем самым, нравственных основ права. Такая цель характерна прежде всего для свидетельского иммунитета, обеспечивающего возможность не давать показаний против близкого человека и избежать коллизии между правом и нравственностью (А.В. Малько).

К функциям иммунитета, по мнению соискателя, относятся гарантирующая, стимулирующая и компенсирующая функции.

Гарантирующая функция иммунитета заключается в том, что он устанавливает дополнительные преграды для привлечения лица к ответственности и ограничивает, тем самым, возможность противоправного влияния с помощью мер уголовно-процессуального или административного принуждения. Иммунитет, таким образом, гарантирует беспрепятственное выполнение общественно полезных функций, обеспечивая правовую безопасность субъектов, их осуществляющих. Последнее вполне обоснованно дает основание относить иммунитет к мерам безопасности (А.Ф. Ефремов).

Стимулирующая функция присуща иммунитету потому, что обладание им неизбежно расширяет объем возможностей и свободы. Иммунитет формирует положительную мотивацию субъекта, направленную на всеобщее благо.

Компенсирующая функция иммунитета обусловлена тем, что иммунитет - весьма специфическая компенсация, заключающаяся в особой защите лица. Но именно компенсационная функция иммунитета позволяет

21

не отвлекать субъекта от выполнения архисложных задач, обеспечивая его беспристрастность и независимость.

Четвертый параграф «Виды правовых иммунитетов» посвящен классификации иммунитетов на основании характера и сферы действия.

В зависимости от природы реализуемых ими функций правовые иммунитета подразделяются на международные, государственные, общественные.

Международные иммунитета признаются всеми государствами -членами международного сообщества. К международным иммунитетам традиционно относятся дипломатический и консульский иммунитета, иммунитет международных организаций, иммунитета лиц, пользующихся международной защитой.

Государственные иммунитета предоставляются лицам, исполняющим наиболее важные и значительные государственные обязанности. К таким лицам, бесспорно, относятся Президент РФ, депутаты, судьи, прокуроры и т.д.

Особую группу составляют правовые нормы, наделяющие иммунитетами представителей общественности, политических партий и общественных объединений, участвующих в политической жизни страны. Заслуживает одобрения предоставление иммунитета кандидатам на различные выборные должности в период избирательных компаний, членам комиссий с правом решающего голоса.

Существует классификация иммунитета, в основе которой лежит их нормативный характер. Так, выделяют материально-правовые иммунитета (например, освобождение должностных лиц Совета Европы от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых Советом Европы) и процессуально-правовые (правовая неприкосновенность).

По объектам, на какие делится иммунитет, его можно подразделить -на личную неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений, имущества, средств транспорта и связи, служебной переписки, архивов, судебно-процессуальный иммунитет.

Под данную классификацию подпадает также свидетельский иммунитет. Объектом выступают свидетельские показания, а именно либо право отказаться от их дачи (например, свидетельский иммунитет близких родственников), либо обязанность давать их при строго соблюденных условиях. Также условия детализированы в отношении сведений, составляющих государственную, нотариальную, коммерческую, банковскую, врачебную, редакционную тайны.

Автор выделяет особый объект, также покрываемый иммунитетом -бюджет РФ. Иммунитет бюджета означает особый правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. (ст. 239. Бюджетного кодекса РФ).

Соискатель отмечает, что самая удобная и распространенная классификация иммунитета производится по субъектам, им обладающим.

22

В работе освещаются положения, составляющие основу иммунитета различных категорий субъектов. В частности, проанализирован иммунитет государства, дипломатов. Президента РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, судей, депутатов федеральных, региональных и местных представительных органов, сотрудников ФСБ, прокуратуры. Счетной палаты РФ. Диссертант признает в качестве безусловно положительной тенденции включение адвоката в круг субъектов, в отношении которых установлен особый порядок судопроизводства (глава 52 УПК РФ 2002 г.).

Всего же, по некоторым данным, в России только в сфере уголовного судопроизводства иммунитетом обладает 187 категорий российских и иностранных граждан1. Общая цифра составляет примерно 3,5-4 миллиона человек (Т.Н. Москалькова).

Глава 3. Проблемы совершенствования привилегий и иммунитетов в российском законодательстве

В данной главе рассматриваются вопросы, связанные с практическим применением привилегий и иммунитетов в условиях российской правовой системы. Отмечается, что привилегии и иммунитета представляют собой отступление от принципа равноправия. В этой связи автор исследует само понятие равноправия, выступающего в качестве одного из компонентов весьма более сложной и объемной категории - равенства. Анализируя различные подходы к пониманию таких феноменов, как равенство и равноправие, диссертант солидаризуется с тем мнением, что «равноправие... не означает, что право вообще не может устанавливать привилегий и льгот»2.

Главными оценками правового равенства граждан России являются их возможность свободно делать правовой выбор, пользоваться правами и свобо­дами. В свою очередь, главной обязанностью граждан выступает обязанность! соблюдать Конституцию и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Диссертант отмечает, что привилегии и иммунитета не противоречат этим требованиям. Кроме того, принцип равноправия характеризует прежде' всего общий (конституционный) статус, не отражающий различий в положении субъектов. Потому определенные отступления от принципа равноправия создаются законодателем вполне сознательно. Главная причина' такого отступления - стремление соблюсти принцип справедливости. Справедливость заключается не только в равенстве, но, в соответствующих1 ситуациях, в правильном, прогрессивном неравенстве3. Следовательно, не стоит рассматривать отдельные виды преимуществ, в частности привилегии,

____________________

1 Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе. М., 1998. С. 18.

2Баглай М.В. Конституционное право России. М., 1999. С. 178.

3 Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992. С. 13.

23

в качестве негативных явлений только потому, что исторически привилегиям придавалась негативная окраска.

Умалчивание о реально существующих привилегиях создает лишь дополнительные проблемы и трудности. Соискатель замечает, что провозглашенное Конституцией РФ (ч. 1 ст. 26) право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность неприемлемо относительно коренных малочисленных народов. Представители последних наделены весьма ощутимыми привилегиями, в числе которых освобождение от военной службы, право занятия определенным промыслом и т.д. В данном случае свободная этническая самоидентификация должна быть дополнена соблюдением ряда условий, фиксируемых компетентными органами, например, при пользовании льготами и привилегиями лицами коренных (аборигенных) малочисленных народов.

Важнейшей уголовно-правовой привилегией, носящей по существу половозрастной характер, является исключение из круга лиц, которым может быть назначена смертная казнь, женщин, а также мужчин, совершивших преступление до восемнадцатилетнего возраста или достигших к моменту вынесения,судом приговора шестидесятипятилетнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК РФ). Здесь, фактически, принцип гуманизма возобладал над принципом равенства.

По мнению автора, главной проблемой привилегий являются объемы и пределы привилегий представителей политической элиты. Для предотвращения трансформации привилегий в злоупотребления необходима четкая и прозрачная, понятная каждому гражданину система привилегий для властвующих лиц. Немаловажную роль играет контроль со стороны общественности. В работе приводятся примеры осуществления контроля за привилегиями в ряде зарубежных стран.

Диссертант настоятельно подчеркивает скорейшую необходимость введения в правовой оборот термина «привилегия». В настоящее время ни одно из многочисленных преимуществ «власть предержащих» не названо привилегией. Законодатель предпочитает обозначать их как гарантии, субсидии, дозволения, пособия, компенсации, льготы. Тем самым, облегчения условий жизни малообеспеченных, социально-незащищенных слоев населения ставятся на один уровень с весьма существенными преимуществами представителей привилегированных кругов.

Не менее злободневным выступают проблемы правовых иммунитетов. В первую очередь они касаются несоответствия между пониманием иммунитета государства в российском праве и законодательстве иностранных государств. Если зарубежное законодательство ориентировано на теорию функционального (ограниченного) иммунитета государства, то российские нормативные акты традиционно исходят из признания принципа полного иммунитета государства.

24

Многочисленные проблемы возникают на практике из-за несовершенства законодательства, предусматривающего особый порядок судопроизводства в отношении тех или иных субъектов.

Соискатель отмечает, что наибольшие споры в последнее время вызывают вопросы, связанные с правовой неприкосновенностью депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ.

Законодательство о статусе депутатов требует своего дальнейшего совершенствования. Автор придерживается той точки зрения, что необходимо упростить порядок возбуждения уголовных дел в отношении депутатов, разрешить проведение некоторых следственных действий (обыск, выемка) без испрашивания какого-либо согласия, детально регламентировать порядок лишения или ограничения неприкосновенности.

Диссертант, признавая, что проблемы депутатской неприкосновенности существуют, однако, не согласен с полной и безоговорочной отменой гарантий их неприкосновенности.

Депутатский иммунитет, даже по состоянию на сегодняшний день, не может быть назван абсолютным. В отличие от депутатов, лишить неприкосновенности Президента РФ практически невозможно. Статья 93 Конституции РФ устанавливает весьма сложный порядок привлечения к ответственности высшего должностного лица государства, который почти невыполним.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»