WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Компенсационное назначение заключается в возмещении негативных последствий управленческой деятельности и, в особенности, ограничений гражданских прав, являющихся объективными атрибутами осуществления публичной власти.

Посредством распределительной функции привилегий происходит наделение лиц, профессионально занимающихся властной деятельностью, материальными и иными преимуществами и благами.

Автор подчеркивает, что любая правовая привилегия выполняет в той или иной степени каждую из всех вышеперечисленных функций.

Четвертый параграф «Виды правовых привилегий» посвящен классификации привилегий по различным основаниям.

В зависимости от содержания автор разделяет привилегии на социальные, властные, моральные. Социальные привилегии олицетворяют реальные социально-значимые права и преимущества; к властным привилегиям относятся в первую очередь привилегии-прерогативы; моральные привилегии состоят в преимуществах морально-этического

плана, подчеркивающими уважение общества к лицу, обладающему тем или иным статусом.

В зависимости от сферы применения правовые привилегии подразделяются на межгосударственные и внутригосударственные. Межгосударственные привилегии широко используются в области межгосударственных отношений, складывающихся между субъектами международного сообщества (В.А. Соколов).

В работе подчеркивается неоднородность внутригосударственных привилегий, проводится разделение их на общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные. Общефедеральные привилегии содержатся в нормативных актах органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Региональные и муниципальные привилегии позволяют учитывать особенности и специфику положения определенного региона или муниципального образования. При этом диссертант считает, что региональные либо местные органы власти за счет собственных средств вправе сами решать каким категориям населения, проживающим на соответствующей территории, предоставлять дополнительные преимущества.

Значение локальных привилегий, по мнению автора, состоит в том, что они позволяют учитывать специфику как трудового коллектива, организации, так и каждого конкретного работника.

В зависимости от времени действия привилегии делятся на постоянные и временные. Соискатель считает, что большинство привилегий имеют постоянный характер, устанавливаются на неопределенный срок действия. Правовые привилегии временного характера предоставляются на строго определенный срок. В работе приводятся примеры нормативных актов, содержащих подобные привилегии.

В зависимости от отраслей российского права привилегии классифицируются на конституционные, гражданские, уголовные, финансовые, административные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и др.

Автор указывает на достаточно широкий спектр применения привилегий в конституционном праве. Прежде всего это касается федеративной формы государственного устройства. Несмотря на провозглашенное ч. 1 ст. 5 Конституции РФ равноправие субъектов федерации, нельзя не признать того, что Россия является асимметричной федерацией. В отличие от краев и областей, статус республик в составе РФ характеризуется тем, что они признаются государствами (ст. 5. Конституции РФ). Соответственно, республики имеют определенный суверенитет, республиканское гражданство, в праве устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с государственным языком РФ.

Важнейшей «национальной» привилегией является создание в некоторых субъектах федерации (Дагестан) моноэтнических избирательных округов. Хотя в рамках таких округов голосует все правоспособное

15

население, но кандидат может быть только из той этнической группы, который назначено представлять данный округ.

В гражданском праве особыми правами и преимуществами пользуются держатели привилегированных акций. В теории уголовного права традиционно выделяют привилегированные виды убийств (А.Н. Красиков). Выделение подобных составов позволяет дифференцирование подходить к квалификации преступлений, к выбору меры и вида уголовно-репрессивного воздействия. Административному праву также необходима категория «привилегия» для максимального поощрения лиц, которые не просто находятся на государственной службе, а выполняют ее задачи в каких-либо особых, чрезвычайных условиях. В налоговом законодательстве наглядным примером привилегий служат специальные правовые режимы налогообложения, где предоставляемые налоговые преимущества значительны не только по сравнению с общими, но и особым (льготным) уровнем. В трудовом праве существование привилегий обусловлено по большей части наличием, хотя и тесно взаимосвязанных, но не всегда совпадающих факторов: служебного (должностного) положения и условий труда. Привилегии находят широкое выражение в праве социального обеспечения и особенно в пенсионном законодательстве, так как пенсионные правоотношения регулируются нормативными актами, затрагивающими вопросы пенсионного обеспечения различных категорий граждан.

В работе подчеркивается, что привилегии действуют не только в нормах материального, но и процессуального права.

В уголовном процессе обвиняемый обладает привилегиями, составляющих так называемый favor deffensionis (благоприятствование защите), например, право защиты выступать в суде после обвинителя, право подсудимого на последнее слово, запрет «поворота к худшему» и др.

В гражданско-процессуальном праве привилегированное положение истца может быть детерминировано наличием доказательственной презумпции, фактически заранее презюмирующей вину ответчика. В арбитражном процессе наличие имущественных привилегий детерминировано нормативным дисбалансом начал состязательности и процессуального равноправия сторон.

Автор делает вывод о доминировании привилегий в отраслях публичного права. Даже в частноправовых отраслях, считает соискатель, привилегия выступает как результат государственно-властного веления.

Глава 2. Правовые иммунитеты

В первом параграфе «Историко-правовой аспект развития категории «иммунитет»» соискатель освещает исторические условия возникновения и становления правового иммунитета.

16

В частности, отмечается, что, начиная со времен римского права, к лицам, обладающим гарантиями неприкосновенности, относились послы иностранных государств.

В феодальном праве стран Западной Европы иммунитет обозначал особый правовой институт. Его содержание составляла совокупность государственных прав и функций, которой располагал феодал в своем имении. Большое распространение получили иммунитетные грамоты - по ним территория, принадлежащая владельцу иммунитета, изымалась полностью или частично из ведения государственных властей. В России дипломам об иммунитете соответствовали тарханные грамоты.

Автор не вполне разделяет позицию Н.П. Павлова-Сильванского, критикующего формально-юридическую концепцию возникновения иммунитета, выводящей его из норм римского права. По мнению соискателя, несмотря на достаточно широкую трактовку термина «иммунитет», суть его, так же как и в римском праве, остается неизменным - полное или частичное освобождение отдельных субъектов от определенных обязанностей (например, налоговый или судебный иммунитет духовенства во Франции) либо особые условия привлечения к юридической ответственности. В частности, ст. 21 Великой хартии вольностей 1215 г. предусматривала подсудность графов и баронов только «суду равных», изымая их, тем самым, из под действия королевских судов присяжных.

В Англии правовые предписания, обеспечивающие неприкосновенность тех или иных категорий лиц, получают наибольшее значение и развитие. Исторически сложилось так, что палата общин сразу получила значение силы, противостоящей королевской власти. Необходимость иммунитета детерминировалось недоверием к беспристрастности и независимости суда.

Именно это свойство иммунитета - наделение гарантиями неприкосновенности своих обладателей, привело к тому, что после революционных потрясений конца XVIII и первой половины XIX века иммунитет стал составной частью европейского публичного права.

В России Устав уголовного судопроизводства 1864 г. впервые детально регламентировал процессуальный порядок освобождения от свидетельских показаний. С учреждением выборного представительного органа, под влиянием событий первой русской революции, появилась необходимость в юридических гарантиях безопасности депутатов Государственной Думы.

В диссертации излагаются условия привлечения депутатов и иных высших сановников царской России к ответственности, подробно освещается процессуальный порядок производства подобных дел.

Соискатель отмечает, что иммунитет не утратил своего значения и после установления Советской власти. Уже первым советским законодательным актам известен особый порядок производства следственных действий в отношении некоторых должностных лиц.

17

Значительно возросла роль иммунитета в годы проведения демократических реформ. Особенно это касалось законодательства о статусе народных депутатов, находящихся в эпицентре политической борьбы.

Автор указывает на положительные подвижки в деле совершенствования иммунитета, произошедшие в самое последнее время и заслуживающие всяческого одобрения.

Во втором параграфе «Понятие и признаки правовых иммунитетов» обращается внимание на сложную и неоднозначную юридическую природу иммунитета, трактовка которого нередко зависит от принадлежности к различным отраслям права.

Диссертант рассматривает различные определения иммунитета в международном, конституционном, уголовно-процессуальном праве. При этом отмечается, что несмотря на всю специфику в понимании иммунитета, общим является его восприятие в качестве средства, позволяющего субъектам, занимающим особое положение в государстве, не подчиняться некоторым общим законам.

Наделение подобными правами отдельных субъектов неизбежно ставит проблему соотношения иммунитета с принципом равноправия. Иммунитет, безусловно, представляет собой отступление от данного принципа. Автор придерживается той точки зрения, что «всякий принцип -это общее правило с исключениями, которые выступают не в роли изъятия из принципов, а в качестве составной части его содержания» 1.

Вместе с тем, объективное свойство иммунитета наделять преимуществами своих обладателей, позволяет включить его в систему юридических средств, создающих правовые отступления от принципа равноправия. Иммунитета - особый вид привилегий, а те, в свою очередь, специфические разновидности льгот (А.В. Малько). Подобное понимание иммунитета подтверждается и содержанием нормативно-правовых актов, в частности международных договоров (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 года; Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года).

Соискатель подчеркивает, что иммунитета, выступая специфическими разновидностями правовых привилегий, обладают рядом единых с ними признаков.

Иммунитета, равно как и привилегии, направлены на создание режима наибольшего благоприятствования своим обладателям, призваны быть правовыми стимулами и выступать гарантиями социально-полезной деятельности. Оба названных средства являются правомерными исключениями из общего порядка, представляя собой особые формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.

________________________

1 Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе (юридические проблемы). М., 1993. С. 73.

Автор подробно останавливается на определении отраслевой принадлежности норм депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, применяемых в уголовном, административном, а также гражданском судопроизводстве. По мнению соискателя, иммунитет принадлежит к тем правовым общностям, называемым в теории права комплексными институтами (Е.А. Киримова). С одной стороны, иммунитет относится к отрасли материального права, с другой, к процессуально-правовой. При этом основной отраслью для иммунитета выступает материальная отрасль. Процессуальные нормы направлены лишь на обслуживание материальных норм. Например, дипломатический иммунитет закрепляется в международных договорах и соглашениях, а затем уже отображается в уголовно-процессуальном законодательстве (ч. 2. ст. 3. УПК РФ).

В работе освещаются отличительные признаки иммунитета, позволяющие выделять его в качестве самостоятельной правовой категории. К ним, по мнению автора, относятся следующие:

Во-первых, иммунитет является исключительно правовой категорией, предоставляющей преимущества только юридическим путем. Если льготы, а также привилегии есть прежде всего социальные феномены, то иммунитет, напротив, действует лишь в рамках юридических норм.

Во-вторых, иммунитет представляет собой правовое отступление от принципа равноправия граждан перед законом и судом. Иммунитет устанавливает преимущества только в сфере осуществления правосудия, никаких иных социальных или, тем более, материальных благ он не подразумевает.

В-третьих, иммунитет означает сложную правовую категорию, сочетающую нормы материального и процессуального права. В этой связи диссертантом затрагивается проблема соотношения таких понятий как «иммунитет» и правовая неприкосновенность. В работе изложены различные точки зрения по данному вопросу. Автор не согласен с отождествлением иммунитета и правовой неприкосновенности (В.Е. Чиркин)

Правовая неприкосновенность есть многоступенчатое объединение процессуальных субинститутов, нормы которых регулируют особый (усложненный) порядок уголовного (или административного) судопроизводства, выражающийся в установлении специальных гарантий и преимуществ для отдельных категорий российских и иностранных граждан.

Правовая неприкосновенность, тем самым, представляет собой процессуальную составляющую иммунитета, как комплексной правовой категории. В этом заключается диалектическое единство иммунитета и неприкосновенности, не означающее, однако, их полного тождества.

Иммунитет, помимо правовой неприкосновенности, может включать в себя индемнитет. Индемнитет изначально отрицает всякую возможность наступления юридической ответственности, гарантируя абсолютную неответственность за соответствующие действия. Примером может служить

19

индемнитет депутата - составная часть депутатского иммунитета, означающая неответственность за высказанные мнения, речи и характер голосования в парламенте. Соискатель считает, что индемнитет целиком и полностью относится к материальному праву.

Иммунитет, как многоструктурная правовая категория, помимо правовой неприкосновенности и индемнитета, содержит еще один компонент - свидетельский иммунитет, принцип действия которого аналогичен индемнитету.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»