WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

- правовой иммунитет есть особый вид привилегии. Особенность заключается в том, что он предоставляет дополнительные права либо освобождает от обязанностей только в сфере реализации юридической ответственности. Никаких иных материальных и социальных благ иммунитет не подразумевает;

- иммунитет - комплексная правовая категория, состоящая, как правило, из нескольких тесно взаимосвязанных элементов. К ним относятся правовая неприкосновенность, индемнитет, свидетельский иммунитет. Правовая неприкосновенность означает особый процессуальный институт, устанавливающий усложненный порядок привлечения к уголовной либо административной ответственности, а также применение мер государственного принуждения. Правовая неприкосновенность и иммунитет соотносятся между собой как часть и целое. Иммунитет - правовая категория, сочетающая в себе нормы как процессуального, так и материального права;

- привилегии и иммунитета не нарушают принципа правового равенства, так как этот принцип характеризует общий (конституционный) статус личности, не учитывающий различий в юридическом положении субъектов. Привилегии и иммунитета не содержат дискриминационной функции. Отклонения от принципа правового равенства вытекают из самой природы права, которое, как выразитель государственной воли общества, аккумулирует интересы и притязания различных классов, слоев и групп населения (М.И. Байтин).

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права, применялись автором в учебном процессе. Отдельные положения работы нашли свое отражение в докладах на научной конференции «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000), международной научной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000), научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» (Саратов, 2001).

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав (1 и 2), каждая из которых подразделена на четыре параграфа, одной главы (3) без разделения на параграфы, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, раскрываются научная новизна и практическая значимость, характеризуется теоретическая и

методологическая основа, приводятся данные об апробации работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава I. Правовые привилегии

Первый параграф «Историко-правовой аспект развития категории «привилегия»» представляет собой исследование исторического аспекта зарождения и становления института правовых привилегий.

Автор отмечает, что привилегии, как олицетворение определенного рода преимуществ, присущи любому обществу, даже первобытнообщинному. Основой привилегий, возникших на заре цивилизации, являлось половозрастное разделение труда, при котором отдельные члены первобытной родовой общины потребляли материальные блага, не выполняя в равной степени какие-либо общие дела, направленные на жизнеобеспечение рода. Диссертант указывает на естественный и трудовой характер таких привилегий.

Правовые привилегии появляются вместе с возникновением государства и формированием права. Первая попытка образования государства в Афинах состояла в разделении членов каждого рода на привилегированных и непривилегированных (Ф. Энгельс).

В Древнем Риме категория «привилегия» приобретает уже подлинно правовое значение. Достаточно выразительна латинская этимология слова «привилегия»: privius особый, отдельный, единичный) и 1ех (закон), отсюда privilegium, то есть «специальный закон для особого лица». Соискатель указывает на то, что в римском праве наряду с термином «привилегия» употребляется и понятие «льгота». Если последнее означало полномочие, предоставленное особенным правом, то привилегия относилась к праву исключительному, была изъятием как из общих законов, так и особенных (В.В. Ефимов).

Наибольшее значение привилегии получают при феодализме. В средневековой Европе привилегии не только характеризовали статус субъекта, его служебную роль в иерархии власти, но и регламентировали бытовые условия жизни в зависимости от принадлежности к какому-либо сословию.

В России, начиная со времен Русской Правды, привилегии оформлялись в основном как «пожалования» государем исключительных прав.

Диссертант, анализируя российское законодательство дооктябрьского периода, делает вывод о том, что наличие привилегий у ограниченного круга лиц сосуществовало с почти полным бесправием основной массы населения. Подобная социальная практика привела к тому, что слово «привилегия» стала ассоциироваться с несправедливыми, незаконными преимуществами.

В эпоху Февральской буржуазной и Октябрьской социалистической революций 1917 г. произошла массовая отмена феодальных, во многом уже

10

отживших свое привилегий. Развернувшаяся борьба против классовых, сословных привилегий привела к тому, что привилегия была исключена из правового оборота, как пережиток царской России, который следовало изжить.

Однако, подчеркивает автор, в советском обществе с самого начала наметилось расслоение населения на классы, занимающие различное положение в социальной структуре и, соответственно, обладающие различными возможностями в распределении жизненных благ.

Феномен привилегий не так прост и однозначен, как представляется он в обыденном сознании. История доказывает, что борьба с привилегиями -дело довольно бессмысленное, ибо сами «борцы», получив власть, весьма быстро превращаются в сверхпривилегированное сословие.

Привилегии, отмечает соискатель, всегда существуют там, где есть власть, и, прежде всего, власть политическая.

Во втором параграфе «Понятие и признаки правовых привилегий» обосновывается авторское видение природы привилегий, анализируются их основные черты и признаки.

Диссертант не согласен с восприятием привилегий в качестве противоправного явления, отождествления их с кражей или грабежом (И.Я. Дюрягин).

В работе указывается, что привилегии, равно как и правонарушения, относятся к исключениям из общего, установленного нормами права порядка. Но привилегия, в отличие от правонарушения, согласуемое и допускаемое правом исключение.

По мнению диссертанта, дополнительные проблемы при характеристике привилегий возникают в результате наличия тех написанных или не имеющих правового обоснования решений, создающих особые условия повышенной комфортности жизни «для избранного круга наиболее ответственных лиц, вычлененного по признаку их принадлежности или приближенности к власть предержащим»1. Такие деяния можно квалифицировать как произвол (В.А. Тархов) либо злоупотребления правом.

Автор проводит разграничение между подобными деяниями и привилегиями. Главное отличие состоит в том, что злоупотребления по сути нелегальны, остаются вне права, что в какой-то степени сближает их с правонарушениями и позволяет включать в «теневую» сторону правовой жизни. Привилегия, в свою очередь, - особая правовая категория, действующая в рамках юридических норм.

При этом соискатель исходит из того, что привилегия есть прежде всего социальный феномен, имеющий достаточно широкую сферу действия. Определенными привилегиями могут обладать друг перед другом члены семьи, общественных, религиозных организаций и объединений и т.д. В

______________

1 Поленина С.В. Закон как средство реализации задач правового государства // Теория права: новые идеи и подходы. Вып. 3. М., 1993. С. 16.

11

исследовании приводятся соответствующие примеры, подчеркивается, что диапазон таких привилегий поддается социологическим исследованиям.

Особой разновидностью привилегий выступают привилегии правовые. Устанавливаемые ими преимущества находят свое выражение в нормах права. Таким образом, делает вывод автор, важнейшая характеристика привилегии, как правовой категории, заключается в том, что внешне она объективируется в нормативных актах.

Но непосредственно сам термин «привилегия» крайне редко встречается в текстах российских нормативно-правовых актов. Чаще всего он подменяется таким понятием как «льгота».

Диссертант, рассматривая вопрос о соотношении льгот и привилегий, возражает против их противопоставления как законных и незаконных преимуществ. Более выверенной автору представляется позиция тех исследователей, которые признают возможность существования положительных привилегий (М.Н. Козюк, И.С. Морозова). Вместе с тем, соискатель не согласен с разделением привилегий на законные и незаконные, появляющиеся за счет правонарушений и аморальных поступков.

Автор подчеркивает, что любое преимущество, носящее противоправный характер, следует определять либо как правонарушение, либо как злоупотребление.

В диссертации отмечается, что привилегия - это особый вид льготы, ее специфическая разновидность (А.В. Малько, И.С. Морозова, М.Н. Козюк). Соискатель называет общие черты правовых льгот и привилегий.

Во-первых, льготы и привилегии есть законные исключения, правомерные изъятия, устанавливаемые компетентными органами в соответствии с законом.

Во-вторых, привилегии, как и льготы, подразумевают собой правовые преимущества, выражающиеся в предоставлении дополнительных прав или освобождении от установленных законом обязанностей.

В-третьих, привилегии и льготы относятся к юридическим средствам, направленным на более полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов.

В-четвертых, привилегии, также как и льготы, выступают разновидностью правовых стимулов, значение которых состоит в информационно-психологическом воздействии на сознание субъекта.

В-пятых, оба названных средства имеют компенсирующее значение, выражающееся в возмещении соответствующих затрат, возникающих в результате занятия какой-либо деятельностью и сопутствующих ей ограничений.

Диссертант, выделяя привилегию в качестве самостоятельной правовой категории, указывает ряд специфических признаков, характерных только для привилегий, позволяющих провести разграничение между ними и льготами.

12

Во-первых, правовая привилегия неразрывно и органически связана с отношениями власти. С одной стороны, сама власть - это функциональная привилегия, наличие которой приводит к главному разделению в современном обществе - оно пролегает по линии властных отношений:

между теми, кто не обладает властью принимать решения, и теми, кто обладает. С другой стороны, привилегии - важнейшая характеристика власти, так как именно они делают власть осязаемой и значительной.

Во-вторых, привилегии распространяются на особый круг субъектов. Они сориентированы, прежде всего, на политическую элиту. Вместе с тем, по мнению автора, не стоит абсолютизировать сферу действия данной категории, представлять ее в виде монополии тех, кто находится у власти и вершит власть.

В-третьих, привилегии могут выступать элементом как специального, так и индивидуального статуса.

В-четвертых, при правовом регулировании общественных отношений привилегия предстает, как правило, в виде исключительной нормы. Привилегии относятся к исключительным предписаниям, выступающим дополнением либо к общим, либо к специальным нормам, причем таким дополнением, которое предписывает изъятие из правил указанных норм (И.Н. Сенякин).

В-пятых, подразумеваемые привилегией преимущества имеют максимальные, наивысшие пределы и объемы. В максимализации привилегий как раз и заключается возможность данного юридического средства наиболее полно удовлетворять потребности и интересы субъектов. При этом о привилегиях, как о наибольших преимуществах, можно говорить только при одинаковой направленности действия привилегий с другими правовыми средствами (прежде всего с льготами). Конечный результат:

какое-либо конкретное благо - у них совпадает. Различны лишь условия предоставления такого блага и его объем.

Диссертант анализирует также соотношение привилегий с такими категориями, как «поощрение», «компенсация», «социальное пособие», «гарантия».

В заключении параграфа автор предлагает следующее определение правовой привилегии:

Правовая привилегия - это юридическое преимущество, направленное на создание режима наибольшего благоприятствования, распространяющееся, главным образом, на властные органы и должностные лица, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов, имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение.

В третьем параграфе «Цели и функции правовых привилегий» отмечается, что первостепенное назначение привилегий состоит в выполнении последними особой, специфично-необходимой роли в процессе правового регулирования социальных связей. Привилегии представляют собой более глубокий уровень правовой дифференциации общества.

13

Диссертант замечает, что посредством привилегий право получает возможность более гибко подходить к вопросам регламентации общественной жизни.

Государство, используя привилегии, устанавливает правовым путем те блага и преимущества, которые объективно необходимы их обладателям. При этом автор исходит из того, что привилегии, как особые возможности, тесно связаны с элитой, ибо представители последней выполняют исключительно важные функции управления обществом.

Именно в целях наиболее полного и качественного осуществления соответствующих служебных обязанностей, независимого выполнения официальных функций и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. Значение привилегий заключается также в том, что они обеспечивают нормальную управленческую деятельность, направленную в конечной цели на благо обществу и государству.

По мнению соискателя, вышеобозначенным целям соответствуют следующие функции привилегий: стимулирующая, компенсационная, гарантирующая и распределительная.

Стимулирующая функция привилегий объясняется воздействием рассматриваемого юридического средства на сознание и психику субъекта-Привилегии неизбежно расширяют возможности личности, становясь важнейшей побудительной силой. Наличие мотива позволяет государству воздействовать на субъектов, определяя те виды и направления деятельности, в которых оно заинтересовано.

Гарантирующий характер привилегий состоит в создании условий, способствующих правомерной и инициативной реализации функциональных обязанностей. Привилегии, детализируя преимущества, наполняют социальную сферу реальным содержанием, выступая правовыми, материальными, социальными средствами защиты.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»