WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

СУМЕНКОВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ

ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ КАК

ОБЩЕПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства,

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов, 2002

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук профессор

Власенко Николаи Александрович

кандидат юридических наук, доцент

Фомин Алексей Александрович

Ведущая организация – Институт права Самарской государственной экономической Академии

Защита состоится 22 октября 2002 гoдa в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-212 2 в Саратовской государственной академии права по aдресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, 104.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии права

Автореферат разослан 16 сентября 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационною совета,

доктор юридических наук, профессор И Н Сенякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Объективные реалии политико-правовой жизни заставляют по иному взглянуть на основополагающие принципы российской юридической доктрины. К их числу, безусловно, относится и принцип правового равенства. Как и всякий принцип, правовое равенство - общее правило с многочисленными исключениями. Важным направлением научного анализа является изучение таких исключений. В число правовых отступлений oт принципа равноправия входят привилегии н иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты выступают в качестве универсальных юридических средств, создают режим благоприятствования своим обладателям, предоставляют дополнительные гарантии, изъятия и облегчения из общего порядка. Без всякого сомнения, привилегии и иммунитеты представляют собой отступление от конституционного принципа равноправия граждан. Однако, подобное отступление не нарушает данный принцип и не противоречит ему. Государство устанавливает определенные изъятия и облегчения для отдельных субъектов в зависимости от защищаемого интереса, выполняемой функции и некоторых других обстоятельств. Применение привилегий, тем самым, причинно обусловлено необходимостью справедливого распределения материальных и социальных благ для обеспечения деятельности, направленной на принесение пользы государству и обществу, компенсации «затрат» у лиц, выполняющих соответствующие обязанности. Именно в таком контексте привилегии и иммунитеты воспринимались представителями российской юридической науки дореволюционного периода1.

С установлением советской власти привилегия начала ассоциироваться с классовым неравенством и была, по сути, исключена из правового оборота. Более тогo, сам термин «привилегия» стал синонимом правонарушения.

Необходимо отметить, что правовые нормы, закрепляющие преимущества субъектов, наделенных властными полномочиями, характерны и для законодательства советского периода. Однако, дискуссия в обществе и науке по данному вопросу возникла во время проведения правовой, экономической, социальной реформ 1990-х гг., когда ослабло регулирующее воздействие социальных норм - права, морали, обычаев, традиций. Немало было и просто популистских лозунгов о борьбе с привилегиями, направленных на сиюминутные политические выгоды.

Современное российское законодательство употребляет, хотя и достаточно редко, понятие «привилегия» для обозначения законных, положительных преимуществ. Широко используется данное понятие и в

__________________

1 См.: Ефимов В.В. Догма римского права. СПб., 1901; Шалланд Л.А. Иммунитет народных представителей. T. 1. Юрьев 1911, и дp.

нормах международного права. Но случаи отождествления привилегии и правонарушения остаются (И.Я. Дюрягин).

Следовательно, особенно актуальна проблема «реабилитации» привилегии, как категории, занимающей свою нишу в механизме правового регулирования общественных отношений.

Актуальность настоящему исследованию придает острота вопросов, касающихся пределов и объемов привилегий у определенного рода субъектов, соответствие их не только юридическим, но и моральным нормам, абсолютизации иммунитета, значительном расширении круга лиц, им обладающих.

Научная и практическая значимость работы. Работа направлена на изучение привилегий и иммунитетов как особых правовых категорий, наделяющих преимуществами одних субъектов перед другими. Тем самым затрагиваются проблемы возможности отступления от принципа правового равенства, соотнесения данного принципа с принципом социальной справедливости, отграничения привилегий и иммунитетов от других юридических средств.

Таким образом, научная значимости работы состоит в том. что автор вносит посильный вклад в дело разрешения актуальных проблем юридической науки.

Уяснение природы и сущности особых условий, детерминированных наличием привилегий и иммунитетов, и существенно отличающихся от установленного отраслевыми режимами общего порядка, способствует также углубленному познанию многих отраслевых юридических наук, в особенности международною права, конституционною права, уголовно-процессуального права.

Практическая значимость работы состоит в том, что в диссертации аргументируются конкретные предложения по оптимизации и совершенствованию правовых привилегий и иммунитетов. В частности. предлагаются пути установления контроля за пределами привилегий. предназначенных для властвующих лиц, реальные способы ограничения иммунитета депутатов, Президента Российской Федерации, судей судов всех уровней судебной системы и т.д.

Результаты исследования применимы в учебном процессе при изучении теории государства и права, а также специально-отраслевых и других юридических дисциплин.

Степень разработанности проблемы. На отраслевом уровне проблема привилегий практически не исследовалась. Определенные наработки имеются в науке международного права (И.П, Блищенко, В Н. Дурденевский). конституционного права (Ю.B Капранова), уголовного права ( Л.Н. Красиков, Г.В Тасаков). гражданского права (Ю.С. Гамбаров).

Теория правовых иммунитетов достаточно основательно разработана в международном праве (А.И. Бастрыкин, И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, Ю.Г. Демин, В.Н. Дурденевский и др.), конституционном праве (С.А. Авакьян,

А.А. Безгулов, А.В. Зиновьев. Н.А. Кудинов. О.Е. Кутафин и др.), уголовно-процессуальном праве (Ф.А. Агаев, В.Н. Галузо. LH. Москалькова. М.Л. Петрухин, В.Н. Руднев, Р.Х. Якупов и др.)

На общетеоретическом уровне проблемы привилегий и иммунитетов рассматривали в той или иной степени И.Я. Дюрягин, А.Ф. Ефремов. М.Н. Козюк, А.В. Малько, И.С. Морозова, С.В. Поленина, В.А. Терехин.

Однако системный, комплексный анализ привилегий и иммунитетов на монографическом, в том числе и диссертационном, уровне общетеоретического исследования в правоведении не проводился.

Попытки некоторых авторов выяснить сущность правовых привилегий и иммунитетов, дать им определение, выделить их характерные признаки, показать функциональную роль являются явно недостаточными, так как не затрагивают проблему в целом, а касаются лишь определенных ее частей.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей paботы заключается в комплексном теоретическом исследовании правовых привилегий и иммунитетов, выяснении их места и роли в механизме правового регулирования и, соответственно, в системе юридического инструментария, а также в качестве научных абстракций - в понятийном аппарате российской юридической науки.

В тесной связи с указанной целью в ходе работы ставятся следующие задачи исследования:

- сформулировать понятия правовой привилегии и правового иммунитета, выделить их основные черты и признаки;

- разграничить между собой такие тесно связанные друг с другом категории, как льготы, привилегии и иммунитеты, указать на общее и различное;

- проанализировать и предельно четко выделить цели применения привилегий и иммунитетов, объяснить необходимость их использования;

- исследовать функциональное назначение правовых привилегий и иммунитетов;

- разработать классификацию правовых привилегий и иммунитетов, показав специфику действия в различных отраслях российского права;

- рассмотреть проблемы, возникающие в связи с применением привилегий и иммунитетов на практике, определить критерии их эффективности и пути оптимизации в современном российском законодательстве.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. Основополагающим методом познания правовой действительности в ходе работы была избрана материалистическая диалектика, раскрывающая закономерности взаимосвязи и развития явлений.

Наряду с этим подходом, являющимися методологической основой работы, в исследовании применяются и другие общенаучные методы: исторический, логический, анализ и синтез. Важное значение имеет

исторический метод, показывающий объективные закономерности развития категорий «привилегия» и «иммунитет» на различных этапах исторического процесса.

Статистический метод позволил задействовать статистические данные, количественные показатели, необходимые для характеристики анализируемых феноменов. При анализе теоретической и нормативной базы, различных точек зрения применялся метод сравнительного правоведения. Метод моделирования был полезен автору для создания идеальных моделей регулирования общественных отношений при надлежащем, эффективном использовании правовых привилегий и иммунитетов.

Теоретической основой настоящей работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, истории, философии и т.д.

При написании исследования автор опирался на труды ученых, разрабатывающих вопросы механизма правового регулирования, сущности права и государства, правовых категорий, целей и средств в праве, стимулов и ограничений, соотношения принципов равноправия и справедливости, учения о юридической норме (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, А.М. Васильев, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, И.Я. Дюрягин, А.Ф. Ефремов, И.А. Ильин, М.Н. Козюк, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.В. Поленина, В.Д. Попков, И.Н. Сенякин, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и др.).

Эмпирическая основа исследования. Работа над диссертацией проводилась на основе изучения обширного нормативно-правового материала, прежде всего - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, иных общефедеральных нормативных актов, а также законодательных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. В работе использовались нормативно-правовые акты СССР, РСФСР, а также некоторые правовые документы российского законодательства дореволюционного периода. Кроме того, анализировались источники права ряда зарубежных государств. Учитывался также и получил отражение в работе относящийся к предмету исследования социологический материал.

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что впервые в рамках общей теории права предпринята попытка комплексного монографического исследования привилегий и иммунитетов, как общеправовых категорий, раскрытия их социальной сущности, функциональной роли, значения в механизме правового регулирования. Специфика исследования состоит в том, что автор анализирует привилегии как преимущества, не противоречащие нормам права, а потому не имеющие никакого противоправного характера. Соответственно этому доказывается объективность и закономерность существования системы правовых

отклонений и предложены пути оптимизации правовых привилегий и иммунитетов в практической деятельности.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные теоретические положения:

- привилегия представляет собой сложный социальный феномен, обусловленный как объективными, так и субъективными различиями в фактическом и юридическом положении субъектов, не противоречит юридическим нормам. Отождествление привилегии и правонарушения некорректно, так как правонарушение является отдельной правовой категорией, имеющей собственные, характерные только для нее черты. Общее между правонарушением только то, что обе категории - исключения из единого, установленного нормами права порядка. Но если привилегия соответствует праву, то правонарушение - противоречит ему;

- особой разновидностью социальных привилегий выступают привилегии правовые, которые находят свое выражение в нормах права, прежде всего в законах и подзаконных нормативных актах. В тоже время необходимо учитывать то, что любое юридическое средство можно использовать в личных корыстных или политических целях. В этом случае оно теряет свой собственно правовой характер и трансформируется либо в правонарушение, либо в злоупотребление правом;

- считая, что правовая привилегия, также как и льгота, относится к нормативным отклонениям от принципа равноправия, автор делает вывод о единой природе данных категорий. Привилегии и льготы представляют собой юридические средства, направленные на более полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов путем предоставления дополнительных прав либо освобождения от соответствующих обязанностей. Льгота базовая, основополагающая категория, носящая более демократический характер, нежели привилегия. Связано это прежде всего с достаточно узкой и весьма специфичной сферой распространения привилегий, их качеством исключительных преимуществ, имеющих максимальные, наивысшие пределы и объемы;

- оценивая социальную сущность привилегий, следует пользоваться такими понятиями как обоснованность и целесообразность. Правовые привилегии являются обоснованными и целесообразными лишь тогда, когда общественная полезность деятельности.субъекта прямо пропорциональна привилегиям, которыми он обладает;

- в процессе регулирования общественных отношений привилегия предстает в виде исключительной нормы, которые проявляются либо в форме норм-дополнений, либо в форме норм-изъятий;

- привилегия регламентирует как специальный, так и индивидуальный статус лица, является одним из критериев деления специального статуса на подвиды, ибо подразумеваемые ей преимущества расширяют юридические возможности субъектов по сравнению не только с общим, но и с особенным (льготным) уровнем;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»