WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Далее анализируется политический режим, представляющий собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти, причём не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Автором отмечается, что во внутреннем политическом процессе нашей страны участвуют мощные замешанные на огромном капитале и власти, группы влияния. Целью их борьбы является контроль над важнейшими сферами жизни общества. Ни для кого уже не является открытием и иностранное воздействие на политические решения в государстве. Действующие группы влияния рассматривают институты гражданского общества как послушные инструменты лоббирования их интересов. К сожалению, следует констатировать, что конституционная система не позволяет использовать закрепляемые в ней механизмы в борьбе с этими источниками сомнительной политической воли.

На основе проведённого исследования соискатель пришёл к выводу, что современная Россия - «коррупционно-корпоративное» государство, с «суперпрезидентской» формой правления, интересы которого направлены на выражение потребностей государственной и экономически обеспеченной элиты. Политический режим, складывающийся в таком государстве, охарактеризован как авторитарно-бюрократический с некоторыми элементами демократии.

Во втором параграфе - «Эффективное государство как фактор успешного строительства гражданского общества в России» -рассматривается роль государства во взаимодействии с гражданским обществом. С точки зрения автора, в современных условиях за государством должны быть закреплены следующие функции: 1) создание организационных основ жизни граждан в различных сферах общественных отношений; 2)

17

содействие развитию культуры, науки, образованию, осуществлению прав и свобод человека; 3) обеспечение безопасности граждан с внешней и внутренней стороны; 4) чёткое выполнение социальных обязательств.

Выполнение перечисленных функций в современной России предполагает создание эффективного, предсказуемого и качественно функционирующего механизма государственной власти. В этих целях предлагается осуществить следующие мероприятия. Во-первых, детально определить место и функции «президентского модуля правления» в системе органов власти. Для этого необходимо: более подробно регламентировать в законодательстве место и роль Президента РФ, администрации Президента РФ, Совета безопасности и полномочных представителей Президента РФ в округах в системе государственной власти; создать механизм оперативного взаимодействия полномочных представителей Президента РФ со структурными подразделениями администрации Президента, органами федеральной власти, субъектов федерации и органами местного самоуправления; разработать и принять комплекс нормативно-правовых актов, способствующих проведению государственной политики на местах. Во-вторых, реально обеспечить единство государственной власти. В связи с этим рекомендуется разработать эффективную систему распределения ответственности и полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектами федерации и местного самоуправления; обеспечить взаимную дополняемость и неколлизионность федерального и регионального законодательства; создать юридический механизм участия региональных властей в реализации федеральной политики; реформировать государственную власть, основываясь на принципе целесообразности и дополнительности; разработать концепцию взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления; создать правовую основу для контроля, за исполнением федеральных правовых актов, органами субъектов Федерации, для отстранения от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации, для временного изъятия отдельных полномочий в сфере совместного ведения; разработать юридический инструментарий по более качественному разделению компетенции органов федеральной власти, её

18

субъектов и местного самоуправления. В-третьих, разработать направления государственной деятельности с целью эффективного функционирования элементов государственной власти. Данный вектор реформирования предполагает: мониторинг за качеством жизни граждан; разработку плана социально-экономического развития России; качественное разрешение социальных проблем населения; разработка концепции денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики; разрешение коллизий, возникающих на базе межбюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и субъектов Федерации; повышение качества менеджмента управленческого состава органов государственной власти; разработку мероприятий по борьбе с коррупцией.

В параграфе третьем - «Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: цели, средства, результаты» актуализируется проблема выстраивания правовой политики в сфере формирования гражданского общества. По мнению автора, данная политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и социальных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в разрешении социально-значимых вопросов гражданско-общественного строительства1. Исследуются субъекты и формы её реализации.

Определяются стратегические и тактические цели названной политики. Стратегическая цель должна предполагать создание условий для проявления инициативы и свободного, естественного развития индивидов, а также выстраивание эффективного механизма правового взаимодействия между обществом и государством. В качестве тактических целей выделяются: создание правовых условий для развития экономических отношений; повышение действенности общественных объединений, местного самоуправления, средств массовой информации; формирование института частного права; определение приоритетов государства в идеологической сфере.

1 О правовой политике см Российская правовая политика Курс лекций / Под ред Н И Матузова и А В Малько М Норма. 2003 528 с

19

Достижение названных целей основано на проведении последовательных мероприятий.

Первое. Принятие новой Конституции РФ, призванной выступать политико-правовой основой функционирования институтов гражданского общества и социально-правового государства. Предлагается своя структура проекта Основного закона РФ, не претендующего на бесспорность. По мнению диссертанта в названном нормативном акте должно существовать четыре раздела: первый - «Основы конституционного строя», второй -«Гражданское общество», третий - «Система государственной власти», четвертый - «Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ». Первый раздел раскрывает основы конституционного строя, которые выступают нормативной базой для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А это означает, что другие главы Конституции должны содержать нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы, например устанавливающие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, права и обязанности граждан и т.д.

Во втором разделе необходимо определить понятие и основы функционирования гражданского общества. По нашему мнению, первая статья рассматриваемого раздела должна иметь следующее содержание: «1. В Российской Федерации гарантируются условия для развития институтов гражданского общества

2 В России гражданское общество представляет собой совокупность частных и межличностных отношений социального, политического, идеочогического, культурного, религиозного, семейного и иного характера направляющих свою деятельность на удовлетворение интересов отдельных индивидов их коллективных образований и всего общества. 2 Основами гражданского общества выступают собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации, местное самоуправление». Понятие и содержание каждой из перечисленных основ должно раскрываться в главах исследуемого раздела.

20

В главе I «Собственность, труд, предпринимательство» необходимо предусмотреть статьи, устанавливающие равноправие форм собственности, виды собственности, чёткую разработанность условий передачи в собственность земли, недр, воды, животного и растительного мира и других природных ресурсов. Кроме перечисленного, в Основном Законе должна просматриваться и социальная функция частной собственности.

Глава II «Общественные и религиозные объединения» должна определять в общих чертах правовой статус и принципы функционирования общественных организаций, политических партий и иных общественных объединений; обозначить обязанности государства в обеспечении свободного и эффективного участия молодёжи в политической, социальной и культурной жизни общества.

В Главе III «Воспитание, образование, наука и культура» необходимо закрепить государственную поддержку воспитания, образования, культуры; указать меры направленные на развитие научных исследований, на обеспечение и сохранение памятников культуры.

Глава IV «Семья» должна урегулировать вопросы государственной и общественной защиты семьи, материнства, отцовства, детства; определить права родителей и детей.

Главе V «Средства массовой информации» призвана провозгласить свободу массовой информации, запрет цензуры и обязанность органов государственной власти реагировать на социально-значимую информацию в средствах информации.

Глава VI «Органы местного самоуправления» должна определять формы осуществления местного самоуправления, финансово-экономическую основу, гарантии местного самоуправления, перечень нарушений предусматривающих вмешательство органов государственной власти в деятельность данной структуры.

В третьем разделе проекта Конституции РФ необходимо закрепить систему государственной власти.

Указанный раздел должен в себя включать главы, посвященные государственному устройству, Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, Судебной власти, Государственному Совету.

21

Глава I «Основы государственной власти» должна рассматривать принципы организации и деятельности государства; устанавливать источник государственной власти и способы осуществления народовластия; определять пределы действия суверенитета Российской Федерации и т.д.

Учитывая особую значимость последнего вопроса, мы предлагаем включить в проект Конституции РФ статью следующего содержания: «1. Российская Федерация - социально-правовое государство, политика которого направлена на обеспечение прав и свобод человека и создание гражданского общества.

2. В Российской Федерации деятельность государства призвана охранять и обеспечивать условия для развития институтов гражданского общества».

В Главе II «Государственное устройство» должны развиваться положения о государственном устройстве Российской Федерации, основанном на целостности, единстве системы государственной власти; о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и её субъектами; о равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Глава III «Президент РФ» должна определять основы статуса Президента РФ; условия, которым должен удовлетворять кандидат на пост Президента РФ; порядок его избрания; полномочия в отношениях с исполнительной и законодательной властью, а также в вопросах касающихся международных отношений.

Глава IV «Федеральное собрание» посвящена установлению компетенции данного органа, структуре и его составу, сроку полномочий, порядку формирования, системы гарантий для парламентариев.

Глава V «Судебная власть» - призвана закрепить политико-правовую природу судебной власти, структуру, цели, функции и компетенцию судебных органов; правовой статус и систему гарантий судей; принципы судебного разбирательства; порядок финансирования судов.

Глава VI «Государственный Совет» - должна регламентировать компетенцию данного органа, порядок его формирования, основные стратегические направления деятельности, роль и место в системе органов государственной власти.

22

Четвёртый раздел проекта призван регулировать процедуру внесения изменений и пересмотра Конституции РФ. Положения, закреплявмые в данном разделе должны предоставлять гражданам возможность для участия в конституционном строительстве. Так, например, необходимо предусмо1реть статьи, в которых будет указано о проведении референдума через каждые 30 лет - о порядке подготовки, рассмотрения и принятия нового проекта Конституции; о формировании и деятельности Конституционного собрания.

Второе. Разработка и принятие Федеральной концепции «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества», в которой необходимо предопределить общие цели развития, принципы правовой политики в исследуемой сфере, обозначить механизм осуществления, определить субъектов ответственных за реализацию её положений. Глгшная данного документа направлена на укрепление Российского государства, наращивание экономической мощи, на консолидацию усилий государства и структур общества в улучшении жизни и повышении благосостояния каждого гражданина Российской Федерации. Выполнение указанной цели основано на модернизации экономики; разработке чётких правовых механизмов взаимодействия структур гражданского общества и государства; стимулировании общественных инициатив; повышения эффективности в деятельности органов местного самоуправления; обеспечении действенности и независимости средств массовой информации; формировании и развитии институтов частного права; определении государственных приоритетов в сфере идеологических установок.

Результатом грамотного проведения правовой политики станет нормальный, спокойный ход преобразований, что приведёт к политической и социальной стабильности в обществе, станет средством предупреждения и погашения возможных конфликтов, возникающих при любом реформировании, обеспечит безопасность от произвола власти и преступности.

Глава III - «Влияние институтов гражданского общества на процесс становления правовой государственности» содержит три параграфа, в параграфе первом - «Место и роль структур гражданского общества в правотворческом и правоприменительном процессе» -

23

автором анализируется действующее законодательство с целью определения места и роли структур гражданского общества в правотворческом и правоприменительном процессах, вырабатываются рекомендации по созданию условий, способствующих эффективному вовлечению гражданских объединений в названные процессы.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»