WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Разновидностью контроля является надзор. Нго отличие от контроля со­стоит в следующем; а) надзорные органы выполняют свои полномочия всегда и отношении пеподчинённых им органов управления и дру1 их объектов; б) если под правом контроля понимается возможность для контролирующего ор1ана непо­средственно вмешиваться в деятельность контролируемых органов вплоть до о]'-мены незаконных актов, то под надзором - наблюдение и опротестовыванис перед контролирующим органом незаконных актов: в) если в порядке контроля, как правило, используются меры дисциплинарного воздействия, то при осущест­влении надзора - административные (напр., штраф); г) надзор в отличие от кон­троля предполагает наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности. При этом предметом надзора может быть и деятельность контро­лирующих органов (К.Д.Бурмистров. В.М.Курицын, В.В.Мальков).

В процессе осуществления человеком своих прав контроль преследует две основные цели: во-первых, установить фактический уровень признания, уважения и соблюдения прав человека обязанными лицами и степень его соответствия нор­мам, провозглашённым международными и российскими законами; во-вторых, обнаружить и устранить нарушения прав и свобод человека.

Контроль за соблюдением прав как самостоятельный тип деятельности в зависимости от органа, осуществляющего его, делится на виды. В диссертации исследуются такие из них, как контроль законодательных органов, надведом-ственный контроль, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль (В.Н.Карташов, В.В.Лазарев).

В соответствии с законодательством Российской Федерации, ре1 улнрующим правоохранительные отношения, одной из его задач является предупреждение правонарушений.. в т.ч. и в области прав человека. Рассматривая проблему пред­упреждения нарушения прав человека, диссертант не мог обойти вниманием опре­деление этого феномена. Несмотря на то, что ему посвящено значительное число

29

научных работ, споры относительно определения понятия, отражающего это яв­ление, все еще ведутся.

Наиболее продуктивной является точка зрения тех правоведов, которые предупреждение правонарушений считают деятельностью более широкой, чем профилактика и представляют ее в виде совокупности трех элементен:

1)11рофилактики; 2)предотвращения; 3)пресечения. Следовательно, предупреждение правонарушений - это позитивное воздейсгвие объективных результатов развития общества и субъективной деятельности людей на причины существования и совершения правонарушений с целью устранения последних. Предупреждение нарушений прав человека, будучи вертикальным срезом пред­упреждения правонарушений, включает в себя все элементы последнего.

Под профилактикой нарушений прав человека понимается специфическая область социального управления, представляющая собой совокупность государ­ственных и общественных мер, имеющих целью выявление, устранение и нейтра­лизацию причин и условий, способствующих нарушению прав человека. Без про­филактики нарушений прав нет предупреждения.

Профилактика нарушений прав человека осуществляется тогда, когда дея­тельность субъектов права не выходи) за рамки правомерного поведения. Она состоит в том, чтобы: а)создать максимально благоприятные условия для реализа­ции человеком своих прав, свобод и обязанносгей; б)обесиечить и поддержать правоохранительную и правозащитную деятельность органов гос\дарст венной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и обществен­ных объединений, а также их правомерную деятельность во взаимоотношениях с человеком; в)не допустить нарушений 1грав человека со стороны третьих лиц.

Профилактические меры автор делит на различные группы в зависимости от: а)характера общественных условий; б)уровня реализации: в)масштаба приме­нения; г)времени организации и осуществления (Ю.М.Антонян, С.И.Гридип.Ю.К.Лукьянов, Г.М.Миньковский, Л.Л. Попов, А.М. Яковлев и др.)

Предотвращение нарушений прав человека как элемент предупреждения -это особый вид предупреждения, заключающийся в недопущении самого собы­тия нарушения конкретного права человека. Указанное правовое явление и средство охраны прав никем не изучалось. Эта проблема ждет своих исследова­телей. Предстоит изучить 1раницы предотвращения нарушений: когда кончаег-ся профилактика, если она имела место, и начинается предотвращение нару­шения; когда предотвращение заканчивается и переходит в пресечение право­нарушения, если оно имело место, а если нет. то - в нарушение прав (преступление, деликт). Необходимо будет изучить способы, методы и сред­ства предупреждения нарушений прав. а также закрепление его в правовых ак­тах, регулирующих правовую охрану человека.

Пока термин «предотвращение» в том смысле, как он определен автором выше, закреплен только в новом УК РФ (части 4 и 5 ст.31), который вступил в силу с 1 января 1997г. Причем, употребляется этот термин в тех частях ст.31 УК, в которых идет речь о добровольном отказе от совершения преступле­ния организатора и подстрекателя к преступлению путем принятия мер по предотвращению доведения преступления до конца.

30

В качестве третьего элемента единой системы предупреждения нарушений нрав автор выделяет пресечение нарушений.Под ним понимается принуди­тельное прекращение уже начавшегося и происходящс! о нарушения прав чело­века. То есть, используя терминологию Уголовного кодекса РФ (ч.З ст.30), пресечение может имегь месго в том случае, когда совершено покушение на нарушение прав человека, под которым признаются умышленные действия (бездействия) лица, непосредственно направленные на совершение нарушения, если при.этом нарушение не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

Термин «пресечение» близок к понятию «предотвращение», но не однозна­чен ему. «Предо! вращение» и «пресечение» соотносятся как общее и особен­ное. И то, и другое имеют цель не допустить события конкретного правонару­шения.

В число субъективных динамических элементов механизма правовой охраны наряду с контролем за соблюдением прав и предупреждением их нарушений. входит и правовая культура. Как юридическое явление и понятие она стала изучаться сравнительно недавно. Л первое монографическое исследование, по­священное феномену правовой культуры на уровне докторской диссертации, впервые было выполнено профессором В,П.Сальниковым п конце 80-х годов. В исследовании феномена правовой кулмуры отечественными правоведами (С.С.Алексеев,.М.Т.Баймахапов. Л.С.Галесник. А.Ф.Гранин. В.И.Каминская, О.А.Красавчиков, Е.А.Лукашсва, А.Р.Ратинова, И.Ф.Рябко и др.) достигнуты бесспорные успехи. Однако да пределами внимания исследователей осталась такая проблема как взаимосвязь правовой кулыуры общества и личности, с одной стороны, и правовой зашиты человека - с другой. Эта проблема ждет своих исследователей. Чадача автора была гораздо уже. Она сводилась к тому. чтобы показать роль правовой культуры в охране прав человека, т.е. в недопу­щении их нарушения.

Диссертант подробно рассматривает содержание культуры правотвор-чсской, правоприменительной, организационно-правовой деятельности и дела­ет вывод о том, что правовая культура охраняет права человека не прямо, а опосредованно, через совершенство и интенсивность правовой, организацион-ной и правовоспитатсльной деятельности. Только при высокой правовой куль­туре достигается достаточно эффективная нормативная и индивидуальная регламентация правоохранительных и в целом правозащитных отношений, эф­фективное использование правоохранительных актов. Правовая культура вхо­дит в самую ткань охранительных норм и таким путем (вместе с нормами пра­ва) включается в механизм правовой охраны человека.

Признавая за тем или иным человеком определенные права и обязанности и охраняя их, российское законодательство, вместе с тем, осуществляет защи­ту прав. Ибо права, предоставленные личности и не обеспеченные необходи­мыми средствами защиты в случае их нарушения, являются лишь «декларативными правами».

К настоящему времени сложилось более-менее однозначное определение этого элемента механизма правовой защиты. Па основе сравнительного анали­за работ О.В.Иванова. С.Н.Сабикенова, Б.Ю.Тихоновой и др. правоведов дис-ссрч аш делает вывод, что защита права представляет собой принудительную

31

правовую (в т.ч. организационую, материально-правовую, процессуальную и др.) деятельность органов государственной власти и управления, правоохрани­тельных органов, общественных объединений, должностных лиц и государ­ственных служащих, а также граждан и неграждан, осуществляемую законны­ми способами с целью подтверждения или восстановления оспоренного или нарушенного права человека.

Причём, термин «принудительная деятельность» вовсе не означает само принуждение. Прежде всего защита - это есть властный акт, приказ, предписа­ние, опирающееся на возможность принуждения в случае неисполнения этого предписания добровольно теми лицами, которым оно адресовано. Кроме слу­чаев самозащиты, актом защиты права является вынесение юрисдикционным ор1 аном определённого решения, которым признается наличие этого права и указывается, что необходимо сделать для его осуществления.

Анализ правозащитного законодательства и правоведческой литературы показывает, что защита права как подсистема правовой защиты человека включает в себя: 1) право на защиту: 2) формы защиты: 3) принудительные средства защиты (меры защиты и меры ответственности) (В.Д.Ардашкин. В.П.Грибанов, И.Я.Дюрягин, П.Ф. Елисейкин, С.Н.Кожевников, В.П.Реутов и др.).

Право па защиту в отраслевых науках и общей теории права трактуегся неоднозначно. Проанализировав несколько точек зрения на понятие этого права, диссертант пришёл к заключению, что право на защиту права есть предусмотренная Конституцией РФ и другими законами возможность человека использовать для защиты своего права собственные разрешённые законом принудительные действия или обратиться в компетентные государственные ли­бо международные органы (организации) с требованием принудить обязанное лицо к правомерному обязательному поведению. Нужда в нём возникает тогда, когда имеет место: 1) неисполнение юридической обязанности как коррелята права или свободы; 2) злоупотребление правом, препятствующее осуществле­нию права или свободы; 3) спор о наличии самого права или свободы и 4) пря­мое нарушение или насильственное прекращение (лишение) любого из прав человека (Н.В. Витрук), Далее диссертант раскрывает содержание права на за­щиту, которое включает в себя два вида возможностей: материально-правовые и процессуальные (В.П.Грибанов, ИЯ.Дюрягин).

Поскольку защита права является в основном юрисдикционной, а также правоприменительной деятельностью, постольку она должна осуществляться в процессуально-процедурной форме, как правило, с вынесением акта применения (Н.В.Витрук). Под процессуальной формой правоведы понимают особую юри­дическую конструкцию, представляющую собой совокупность наиболее целе­сообразных процедур осуществления определённых полномочий (В.М.Горшенёв, П.Е.Недбайло). Таким образом, формой защиты права следу­ет признать регламентированный правом комплекс особых процедур, осу­ществляемых правоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.

Выбор формы защиты права определяется: 1) характером материально-правовых требований, подлежащих защите; 2) особенностями и характером

32

компетенции органа, которым может быть рассмотрено данное требование; 3) особенностями порядка рассмотрения заявления, акта, жалобы, а также 4) кон-крегными юридическими и фактическими условиями, в которых оказалось ли­цо, чьё право было нарушено, и его реальными возможностями самостоя­тельно защитить это право.

В зависимости от особенностей субъекта применения мер принудительного характера к правонарушителю различают две основные формы защиты права -юрисдикциониую и неюрисдикционную. Юрисдикционную форму подразделя­ют на судебную и несудебную (административную и общественную) (Д.М.Чечот, М.С.Шакарян). В соответствии с ч.2 ст.) 18 Конституции РФ су­дебная защита осуществляется в форме конституционного, 1-ражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В качесгве самостоятельной неюрисдикционной формы защиты права представляется необходимым выделить самозащиту права (В.11. Грибанов, Н.И.Матузов, В.А.Рыбаков и др.). Самозащита является межотраслевым пра­вовым явлением. Её юридическую основу составляют нормы: о необходимой обороне (ст.37 УК РФ, ст. 19 КоАП, сг.1066 ГК РФ); о крайней необходимос­ти (ст.39 УК РФ, ст.18 КоАИ, ст.1067 ГК РФ); о самозащите (ст.14 ГК РФ).

Анализ указанных норм и юридической литературы позволяет предполо­жить, что самозащита прав - это предусмотренные законом действия фактиче­ского порядка и юридические средства, применяемые управомоченным лицом для принудительного пресечения посягательств на свои права или их восста­новления в случае нарушения последних без обращения к компетентным орга-нам. Самозащита в настоящем исследовании выделяется в самостоятельную правозащитную форму по нескольким формообразующим основаниям.

В качестве основных разновидностей самозащиты права в диссертации де­тально исследуются: необходимая оборона, действия в состоянии крайней не­обходимости и меры оперативного воздействия.

И, наконец, важным элементом института защиты прав человека являются принудительные средства защиты. Определяя их, автор исходит из общего по­нимания правовых средств, которыми признаются разнообразные фрагменты правовой действительности (юридические нормы, права и обязанности, акты правотворчества и применения и т.д.), рассматриваемые с функциональной. активно действенной стороны в единстве характерного для них содержания и формы (С.С.Алексеев). Следовательно средства защиты прав человека можно определить как материально-правовые и процессуальные нормы и процедуры, используемые юрисдикционными органами по требованию управомоченного лица для принудительного восстановления его нарушенного (оспоренного) права (Д.М.Чечот).

Все средства защиты права в общей теории права и отраслевых науках с теми или иными оговорками делят на меры (способы) защиты и меры ответ­ственности (С.Н.Кожевников, И.Л.Петрухин, Б.Ю.Тихонова).

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»