WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Говоря о деятельности адвоката-защитника или представителя в деле, необ­ходимо подчеркнуть, что она носит не частный, а публичный характер, и помощь его необходима не только обвиняемому или другому участнику процесса, но и органам правосудия, стремящимся установить истину путём полного, всесторон­него и объективного исследования обстоятельсгв дела (К). В. Введенский. Ю.С.Наумов. И.Д. Перлов. М.С.Строгович). В соответствии с международными правовыми и политическими документами и российским законодательством прин­цип гарантированности юридической помощи, оказываемой адвокатами, вк.чючает в себя следующие группы норм-гарантий: 1) гарантии доступа к услугам адвокатов и юридической помощи: 2) особые гарантии юридической помощи в сфере уголов­ного процесса: 3) гарантии юридической помощи в сфере 1ражданского процесса и по де-чам об административных правонарушениях.

Автор последовательно рассматривает гарантии доступа к услугам адвока­тов и юридической помощи.которые в общем виде сформулированы в Оспенных принципах относительно роли адвокатов (приняты Восьмым Конгрессом ООП по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в сентябре 1990 г. в Гаване и одобрены 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООП 14 декабря 1990 г.) и закреплены российским законодательством.

Основой особых гарантий юридической помощи в сфере уголовного про­цесса является положение, сформулированное в 4.2 ст.48 Конституции РФ, в соответствии с которым «каждый задержанный, заключённый под стражу, обви­няемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». Гарантии на оказание человеку квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного процесса закреплены в УПК РСФСР. В соответствии с его нормами право пользоваться услугами защитника гарантиру­ется подозреваемому, обвиняемому, подсудимому; услугами представителя - по­терпевшему. гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Защищаемые и предст авляемыс лица одновременно могут и сами осуществлять свои права (ст.46-56 УПК РСФСР).

Далее автор ведёт полемику относительно того, что является моментом ареста или задержания, каков порядок избрания задержанным защитника и допус­ка ею к участию в деле, как обеспечить адвокату право вести параллельное рас­следование.

В гражданском процессе лицо может вести свои дела в суде лично или че­рез представителей. В качестве таковых юридическую помощь в суде могут ока­зывать и адвокаты. Нетрудно заметить, что 1 арантий юридической помощи адво-

25 катом в гражданском и арбитражном процессе (ст.48-50 АПК РФ) определены за­конодательством не столь рельефно, как гарантии оказания юридической помощи адвокатом -защигником в уголовном процессе. Участие адвоката в гражданском и арбитражном процессе как бы растворяется среди участия многочисленных видов црслсгавителей (ст.44 П1К РСФСР и ст.48 АПК РФ). Это обстоятельство дикту­ет необходимость закрепления в гражданском процессуальном законодательсгвс гарантий, относящихся специально к адвокатам (М.С.Строгович). В качестве одной из таких гарантий предполагается, к примеру, принять норму об обязатель­ности участия адвоката не только по некоторым уголовным делам, но и по ряду 1ражданских дел. Такая необходамость объясняется тем, что деятельность адво­ката как участника 1ражданского судопроизводства по своему значению и своей сложности отличается от деятельности других представителей.

Возможность оказания юридической помощи адвокатом предусмотрена и и административном процессе. Он может участвовать в оказании юридической по­мощи лицу, привлекаемому к админисгративной ответственности, а также в рас­смотрении дела об административном правонарушении (ст.250 КоАП).

2.Субъектами реализации принципа гарантирования человеку юридической помощи являются общественные или, по международной терминологии, неправи­тельственные организации. Анализ законодагельсгва об общественных объеди­нениях и многих уставов общественных объеданений показал, что среди них су­ществует две группы: 1) объединения, в компетенцию которых, наряду с другими важными полномочиями, на равных входит и юридическая помощь (защита); 2) объединения, основной целью деятельности которых является юридическая по­мощь определённой качсгориц 1раждап. в гом числе и не состоящих формально в этом объединении. Такие объединения называют правозащитными.

Права общесгвенных объединений по оказанию юридической помощи че­ловеку по способу их реализации делятся на две группы: а) процессуальные и б) непроцессуальные (организационные).

3.К числу важнейших гарантий получения человеком юридической помо­щи в России относится деятельность такого правовою института, как нотариат. Среди правоохранительных органов РФ он занимает особое место. 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые коренным образом изменили его организацион­ную основу, законодательно регламентировали развитие свободного нотариата (Р.И.Виноградова, Л.Ф.Лесницкая. И.В.Пантелеева, В.С.Репин).

Из смысла ст. 16 Основ также вытекает, что цель деятельности нотариата триедина: 1) охрана прав и законных интересов человека, 2) юридическая по­мощь и 3) защита прав человека, то есть не что иное как правовая защита. Причём и охрана и защита прав нотариатом одновременно предполагают и оказание юри­дической помощи, человеку.

Юридическая помощь человеку нотариатом оказывается посредством осу­ществления нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст.35,36). Их пе­речень не является исчерпывающим. Согласно ч.2 ст.35 Основ, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Совокуп­ность нотариальных действий, которые в соответствии с законодательством впра-

26 органы,

ве выполнять нотариальные (Л.Ф.Лесницкая).

составляет компетенцию нотариата

Проанализировав правозащитную роль нотариата, автор исследует также ею составляющие: круг субъектов, имеющих право совершать нотариальные дей­ствия. и условия, обеспечивающие нотариальную помощь человеку (независимость и беспристрастность деятельности нотариуса, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий, обоснованность этих действий и язык нота­риального делопроизводства).

Далее в главе показаны место, роль и значение принципов в институте правовой защиты. Их социальная ценность наиболее ярко проявляется в том, что они способствуют созданию такой системы норм, которая наилучшим образом обеспечивает высокий уровень правовой защищённости человека. Полная и все­сторонняя их научная разработка может служить в будущем основой для кодифи­кации правозащитного законодательства в форме Кодекса правовой защиты че­ловека (КПЗЧ).

В четвёртой главе «Механизм правовой защиты человека» исследуются и раскрываются его основные структурные элементы. Глава начинается с исследо­вания первого важного элемента механизма правовой защиты - охраны прав. От­мечается, что «охрана прав» - термин, который широко используется в общей тео­рии права и отраслевых науках. Это обстоятельство в немалой степени мешает более глубокой дифференциации правовых явлении, отражающих правоохрани­тельные, правозащитные и, в целом, правообеспечнтельные отношения, приво­дит к смешению таких понятий, как «охрана», «защита», «обеспечение нрав». «реализация прав», «гарантии прав и свобод», что в итоге снижаег эффективность. научную и практическую значимость исследований правоведов.

Положение усугубляется ещё и тем, что среди учёных, которые, всё-таки, дают определение охране прав человека, нет единства. Существует, как мини­мум. три подхода к определению этого термина. Первый из них основан на утверждении того, что понятию «охрана прав человека» тождественен термин «защита прав человека», что оба эти термина являются синонимами, взаимоза­меняющими друг друга (Н.В.Витрук, Н.И.Загородников. М.Н.Малеина, И.В.Ростовщиков). Второй - заключается в том, что в это понятие вкладывается самое широкое содержание (Л.О.Красавчикова, Б.Н.Мерзин, Л.А.Николаева, В.Л.Тарасова, С.А.Чернышов), что по сути приводит его к отождествлению с по­нятием «осуществление права». Сторонники третьего подхода считают, что правоохрана - это прежде всего государственное принуждение, которое включает в себя следующие «несущие конструкции»: а) институт ответственности: б) инсти­тут защиты; в) институт предупреждения и г) институт процессуального обеспе­чения (В.Д.Ардашкин. С.Н.Кожевников, И.П.Петрухин).

Приведённые выше точки зрения на охрану прав как на достаточно широ­кое правовое явление, включающее большой арсенал средств по обеспечению прав человека, основываются, как представляется, на существующей ныне теории функций права, согласно которой одной из его функций является функция пра­воохранительная (С.С.Алексеев. А.Г.Братко, В.И.Гойман, Т.Н.Радько, С.С.Самыкин, А.П.Шергин). В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права - это направление правового воздействия на общественные отношения посредством решения однородных задач, объединённых единой целью

27

(М.И.Байтин, В.Н.Картащов, В.О.Лучин). Из приведённой дефиниции видно, что стержнем функции является цель.

Исследуя правозащитную цель российского права, автор пришел к выводу. что она состоит из двух основных подцелей: 1) цели охраны права, которая со­стоит в том, чтобы предупредить нарушение права, в том числе и пран человека и 2)цели защиты нрава, которая сосгоит в восстановлении (подтверждении) права. если оно было нарушено (оспорено). Выделение в российском праве двух озна­ченных целей позволяет ввесги в научный оборот две качественно различные функции: 1) правоохранительную и 2) правозащитную.

Отличительным признаком правоохранительной и правозащитной 41унк-ций, а следовательно охраны прав и защиты прав является степень их связи с правонарушением. Охрана есть тогда, когда нет правонарушения, защита должна насгупагь тогда, когда есть правонарушение (Б.Ю.Тихонова, С.Н.Сабикенов). Такой вывод позволил сформулировать сущностное определение охраны пряв. которое сводится к тому, что она представляет собой механизм непосредственно­го действия охранительных норм российского права и организационно, учреж­дений и должностных лиц. а также общественных объединений по недопущению.нарушений прав и обязанностей человека. Причём охрана прав есть результат не только правоохраничсльной деятельности компетентных органов, но и других видов деятельности государственных органов и общественных организаций, в 1.ч. их правоисполнительной и правовоспитагельной деятельности.

Следовательно, отличительным признаком охраны является более широкий спектр социальных норм и форм её осуществления, чем защиты права, а именно: а) если защита прав реализуется только через правовые формы деятельности компе­тентных органон или управомоченных лиц, т-правовой деятельности органов I осударственной власти и местного самоуправления о охрана прав осугцествляегся как посредством правовых, так и неправовых форм деятельности органов государ­ственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений;

б) если защита прав предполагает наличие и действие конкретных юридических гарантий, которые устанавливаются государством и закрепляются исключительно в правовых нормах, то меры охраны могут быть рассредоточены в различных со­циальных, в т.ч. и правовых нормах.

Сформулированные в диссертации определение охраны прав и её отличи­тельные признаки указывают на то обстоятельство, что охрана прав как элемент правовой защиты имеет две сгороны: статическую и динамическую. Статическая сторона механизма охраны прав способствует предупреждению посягательств на права человека посредством непосредственного действия охранит ельных норм. К числу последних диссертант относит такие, которые своим смыслом предупреж­дают о неблагоприятных юридических последствиях, могущих наступить в связи с нарушением прав человека, или содержат прямой запрет на совершение дей­ствий, способных ущемить чьи-либо права.

Вес конституционные охранительные нормы, в зависимости от способа выражения цели, подразделяются па: 1) нормы-предупреждения и 2) нормы-запреты. Охранительные нормы-предупреяадения - это такие, которые констати­руют факт охраны государством каких-то прав человека, информируют об этом управомоченных и обязанных лиц, а также предупреждают последних о воз­можных огрицательных последствиях для них в случае нарушения этих прав, не

28

указывая на саму форму последствий.Нормы-запреты - начала, суть которых со-стонт в возложении на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий, могущих нанести ущерб правам и законным интересам других лиц (С.С.Алексеев, А.Г.Братко, Т.Н.Радько, Н.Н.Рыбушкин. Л.И. Спиридонов ).

Диссертант детально анализируег качественное своеобразие и тех и других норм и делает вывод о том, что статическая сторона охраны прав является осно­вополагающей и обязательной стороной этого элемента правовой защиты.

Динамическая сторона охраны прав человека - это организационно-правовая деятельность юрисдикционных и неюрисдикционных, государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных объединений по недопущению нарушений нрав человека. Эта сторона включает в себя такие средства, как: 1) контроль и надзор за соблюдением прал человека; 2) предупреждение нарушений прав человека и 3) повышение правовой культуры ( В.М.Горшенён. Т.Д.Зражевская, В.П. Сальников, И.Б.111 ахов).

Котроль как функция правового регулирования, с одной стороны, и управ­ления. с другой, связан с необходимостью постоянной проверки результатов действия системы правовой защиты на всех уровнях государственной иерархии в целях своевременного предотвращения и устранения недостатков в её деятель­ности и повышения её эффективности.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»