WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

На нашей земле гитлеровцы преднамеренно уничтожили около 2000 памятников большого историко-культурного значения. Не лучшим образом на состояние памятников влияло и вынужденное размещение в них эвакуированных предприятий, воинских частей, госпиталей, а также полное прекращение субсидий на поддержание памятников. 30 января 1942 года в Наркомпросе РСФСР создается группа по охране памятников революции, истории, культуры и искусства. На эту же проблему нацеливали и приказы Наркомпроса РСФСР «Об учете разрушений, нанесенных немецкими оккупантами музеям и памятникам революции, истории, культуры» от 9 марта 1942 года и «Об упорядочении учета разрушений, нанесенных фашистскими оккупантами музеям и памятникам» от 27 марта того же года. Важным этапом в деле охраны и восстановления памятников стало решение СНК СССР от 26 апреля 1942 года о создании при Всесоюзном комитете по делам искусств Комиссии по учету и охране памятников искусств.

Третий параграф «Советское государство и церковные художественно-исторические памятники в 19171930-х годах» посвящен анализу политики и законодательству советской власти в отношении сохранения памятников религиозного культа.

Исходя из идеологической монополии, большевики сделали все возможное, чтобы «избавить» народ от воздействия на него церкви. Серией декретов церковь отделяется от государства, школы, лишается статуса юридического лица и права иметь собственность, ставится в строго обусловленные рамки. Ко второй половине 1920 года на территории Советской России было ликвидировано 673 монастыря, а общая сумма капиталов, изъятых из них, составила более четырех миллиардов рублей.

Подверглись разграблению и храмы, что особенно проявилось во время Поволжского голода 1921–1922 годов. 27 декабря 1921 года выходит декрет «О ценностях, находящихся в церквах и монастырях», которые по своей историко-художественной значимости были разделены на три части. 2 января 1922 года выходит другой декрет, разрешивший изъятие на нужды Помгола музейных ценностей. 23 февраля 1922 года появляется декрет ВЦИК «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих».

Со времени первых декретов, касающихся церкви, и до окончательной реализации закона об изъятии ценностей из храмов было отмечено 1414 столкновений между уполномоченными властей и верующими. Самое крупное выступление христиан произошло 15 марта 1922 года в г. Шуе. В результате среди мирных жителей имелись жертвы.

Правительственная пропаганда была запущена на полную мощь для того, чтобы «окончательно» дискредитировать церковь. В голове В.И. Ленина зрели зловещие планы по решающему разгрому духовенства и ограблению храмов, что четко было сформулировано им в строго секретном письме В.М. Молотову для членов Политбюро ЦК РКП(б).

Сравнительно легкая, по меркам правящего режима, победа над церковью и ее сторонниками в 1922 году укрепляла большевистский оптимизм в скорой победе и на религиозном фронте. Последовавший за этим период считается началом массовой антирелигиозной пропаганды, к которой подключились писатели, поэты, журналисты. 8 сентября 1923 года Совет народных комиссаров принимает постановление, согласно которому запрещался отпуск государственных средств на ремонт зданий религиозного назначения. В счет не бралась даже их архитектурная значимость. Своеобразным развитием Совнаркомовского постановления явился декрет «О порядке реализации церковных имуществ обиходного характера» от 19 сентября того же года.

Разрушительный антирелигиозный процесс затронул еще один вид богослужебных предметов – колокола. Государство, испытывающее острый сырьевой голод, как в стародавние времена, обратило внимание на колокола, металл которых решено было использовать в производстве. В этой связи издается серия декретов о колоколах, предусматривавших их сохранность, но, в основном, ликвидацию.

Храмы по-прежнему закрывались, а здания передавались под утилитарные цели. Если с 1917 по 1930 год, то есть за тринадцать лет, по стране было закрыто 15 988 культовых зданий, то с 1931 по 1936 год (за пять лет) было ликвидировано 25 303 молитвенных здания. Причем из них примерно 10 000 были закрыты административным путем. Только в Нижегородской области за 1939–1940 годы у верующих было отнято 248 молитвенных зданий.

Глава вторая «Законодательная политика в области охраны памятников истории и культуры во второй половине ХХ века» состоит из двух параграфов и посвящена анализу законодательного обеспечения охраны историко-культурного наследия в исследуемый период.

В первом параграфе «Правовое регулирование сохранения историко-культурного наследия в послевоенное время» речь идет о правовых мерах Правительства РСФСР по сохранению памятников истории и культуры.

Первым послевоенным документом о сохранении памятников стало постановление Совета Министров РСФСР «Об охране памятников архитектуры» от 22 мая 1947 года. Ответственность за их неприкосновенность, сохранность и правильное использование возлагалась на Управление по делам архитектуры при Совете Министров РСФСР, областные, краевые исполкомы, горисполкомы городов республиканского подчинения и Советы министров автономных республик.

Кульминационным моментом в законотворческой деятельности союзного правительства стало принятие 14 октября 1948 года Советом Министров СССР постановления «О мерах улучшения охраны памятников культуры». «В целях улучшения охраны памятников культуры» оно возлагало на Советы министров автономных республик, исполнительные комитеты разных уровней непосредственную охрану памятников. Постановление утвердило «Положение об охране памятников культуры». Все находящиеся на территории СССР памятники культуры, имеющие научное, историческое или художественное значение, объявлялись неприкосновенным всенародным достоянием и состоящими под охраной государства. Памятники подразделялись на общесоюзные и республиканские. Новшеством явилось то, что Совет Министров СССР мог объявлять заповедниками памятники культуры комплексного характера, «имеющие особое научное, историческое или художественное значение».

В развитие союзного постановления 28 мая 1949 года Совет Министров РСФСР утверждает республиканское – «Об утверждении Инструкции о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР». Выделяются солидные средства (более 250 млн. рублей) на восстановление и ремонт охраняемых государством памятников, что позволило приступить к практическим реставрационным работам по уникальным памятникам архитектуры в древнейших русских городах.

Несмотря на значительную проделанную работу, общая проблема охраны памятников полностью так и не была разрешена. На практике предложенная схема организации управления делами охраны, «распыленной» по трем ведомствам, оказалась неудачной.

Важный шаг в объединении дела охраны памятников в одну систему был предпринят в 1954 году, когда вместо Наркоматов учреждаются министерства, в том числе Министерства культуры СССР и союзных республик. В состав российского Министерства культуры вошло Управление музеями и охраной памятников, а также была передана Государственная центральная художественно-реставрационная мастерская имени академика И.Э. Грабаря.

Начатая работа была прервана субъективными оценками в вопросах культуры и волюнтаристскими решениями центральных и местных органов власти. По невежеству и открытому произволу сокращаются списки охраняемых государством памятников и резко снижаются ассигнования на реставрационные и восстановительные работы. Значительно снижается статус Управления по делам музеев и охраны памятников РСФСР, которое становится лишь одним из отделов Главного управления кульпросветработы.

На фоне этого в августе 1957 года Совет Министров РСФСР принимает постановление «Об охране памятников архитектуры» и в том же году другое – «Об улучшении дела охраны и реставрации памятников культуры в РСФСР», что было дополнено еще постановлением «О дальнейшем улучшении охраны памятников культуры в РСФСР» от 30 августа 1960 года. Эти документы пересмотрели и увеличили списки памятников, находящихся под государственной охраной, а местным органам предписывалось обследовать состояние памятников.

В связи с широким размахом жилищно-коммунального строительства, Государственный комитет Совета Министров СССР 1 декабря 1958 года утверждает «Правила и нормы планировки и застройки городов». В дополнение к ним в 1962 году разрабатываются «Указания по организации охранных зон памятников архитектуры», которые затем вошли в «Строительные нормы и правила».

Годы хрущевской политической «оттепели» вовсе не коснулись религии. Наоборот, антирелигиозная пропаганда, не угасавшая во все периоды советской власти, именно при Н.С. Хрущеве получила второе дыхание. После конца 20-х – начала 30-х годов страна не знала такого массового закрытия храмов и их ликвидации. Согласно постановлению Совета Министров СССР «О монастырях в СССР» от 16 октября 1958 года, наметилось упразднение 28 обителей. В 1960 году с регистрации было снято 1398 приходов, в 1961 году – 1390, в 1962 году – 1585, а за восемь месяцев 1963 года – 310.

Государственная поддержка охраны и реставрации памятников в конце 50-х – начале 60-х годов сократилась вдвое. Трата средств на это определялась политическим руководством СССР как расточительство.

Характерной особенностью развития советской государственной политики в области охраны историко-культурного наследия явилось достаточно позднее оформление ее на законодательном уровне. В 50-е – начале 70-х годов эта деятельность регулировалась в основном нормативными документами Совета Министров РСФСР, Министерства культуры и иных ведомств.

Второй параграф «Сбережение памятников истории и культуры в 6080-х годах прошлого столетия» исследует правовые и практические проблемы в сфере охраны памятников в данный период советской истории.

С середины 60-х годов ХХ столетия наметились положительные тенденции в вопросе сохранения национально-культурного богатства страны: были осуждены субъективизм и волюнтаризм; активизировалась научная и литературная общественность в деле охраны памятников; ставится вопрос о пропаганде и популяризации историко-культурного наследия. Интерес к памятникам стимулировался и извне: 1964 год ЮНЕСКО объявляет «годом охраны памятников культуры человечества».

Значительным демократическим шагом вперед в этом деле стало образование 23 июля 1965 года Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК), учредительный съезд которого состоялся в июне следующего года. Правовые основы деятельности ВООПИК закрепляются законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года.

ВООПИК объявлялось «добровольной массовой общественной организацией», имевшей своей целью активное содействие по охране памятников искусства и культуры и использованию их «в деле коммунистического воспитания советского народа, повышения его образованности и культуры». Общество участвовало в выявлении, изучении и охране всех видов памятников; осуществлялся общественный контроль за их сохранностью и правильным использованием; разрабатывало предложения и рекомендации по охране памятников; организовывало сотрудничество с союзными республиканскими аналогичными обществами и зарубежными организациями по вопросам охраны памятников; пропагандировало памятники, прививая любовь к Родине и ее истории; привлекало широкие слои населения к активному и непосредственному участию в охране памятников. С 1980 года ВООПИК стало издавать периодическое издание иллюстративного альманаха «Памятники Отечества», на страницах которого обсуждались важнейшие проблемы и проводились дискуссии по сохранению историко-культурного наследия и т. п. С 1990 года Общество предприняло выпуск периодического информационного «Вестника».

В 1966 году появляется очередное постановление Совета Министров РСФСР «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР», наметившее комплексную программу по сохранению культурного наследия республики вплоть до конца 70-х годов. Происходят изменения в отношении ответственности за несоблюдение законодательства по охране памятников истории и культуры, а также нанесения им вреда, уничтожения или хищения культурных ценностей. С этой целью в десятую главу Уголовного кодекса РСФСР вводится статья 230, определившая порядок наказания за умышленное уничтожение, разрушение и порчу находившихся под охраной памятников. Однако практика показала, что данная норма осталась мертвой.

Определенным шагом вперед в законотворческом процессе по вопросам охраны памятников истории и культуры становится союзный закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры» 1976 года. В его развитие на республиканском уровне принимаются свои аналогичные законы. В Российской Федерации 15 декабря 1978 года Президиум Верховного Совета принимает закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», по которому памятники подразделялись на пять видов: памятники истории, археологии, памятники градостроительства и архитектуры, памятники искусства, документальные памятники. Недвижимые памятники подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Впервые в советском Законе об охране памятников оговаривалось положение о международных договорах, касающихся памятников.

16 сентября 1982 года Совет Министров СССР принимает «Положение об охране и использовании памятников истории и культуры», в котором более по­дробно расписана компетенция государственных органов охраны памятников. Важным в документе было конкретное указание ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры. В соответствии с действовавшим законодательством, должностные лица могли подвергаться штрафу в размере до 100 рублей, а граждане – до 50 рублей.

В середине 80-х годов появляется ряд важных инструкций Министерства культуры СССР, касающихся сбережения памятников истории и культуры, а 25 октября 1990 года выходит постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР», изданное по причине серьезной озабоченности общественности в связи «с тяжелым положением историко-культурного и природного наследия». Комитету по законодательству Верховного Совета РСФСР поручалось до 1 октября 1991 года подготовить проект закона РСФСР «О культурном и природном наследии народов РСФСР».

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»