WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

3. Лишение православной церкви статуса юридического лица на практике привело к закрытию и даже исчезновению художественно-исторических культовых памятников зодчества. Дальнейшая практика правительства большевиков подтвердила, что повсеместный в пределах республики учет подобных художественных и материальных ценностей в первые годы после революции был необходим властям для последующего изъятия церковных сокровищ, и благоприятный момент настал во время Поволжского голода 1922 года. Изъятие из церквей ценностей под благовидным предлогом спасения голодающих людей было необходимо также безбожному руководству для уничтожения православной церкви как духовного и идеологического института.

4. Законодательная практика 1922 года в отношении культовых памятников продолжалась и в последующие десятилетия. Наряду с существующими законоположениями об охране церковных памятников, издавались и другие – направленные на уничтожение данного вида историко-культурного наследия. Настало время прагматиков, видевших в памятниках истории и культуры лишь утилитарную пользу: храмы в массовом порядке закрывались, а многие – уничтожались; церковные колокола погибали в горниле социалистической индустриализации.

5. Советская власть, осуществляя огосударствление памятников истории и культуры, возложила на себя обязанность по их сохранению. Однако политика Правительства РСФСР по учету и контролю за историко-культурным наследием была во многом противоречивой, что отразилось в нормативно-правовых актах 20–30-х годов прошлого столетия. Особенно это проявилось в практике увеличения экспорта и реализации за границей предметов старины и искусства.

6. В 20–40-х годах закладываются большевистские принципы государственной политики в сфере защиты национального историко-культурного наследия, отражавшие общественно-политическое и идеологическое развитие Советского государства. Насаждение так называемой пролетарской культуры способствовало формированию у граждан нигилистического отношения к культурным достижениям и памятникам прошлых веков.

7. Система советского законодательства в сфере охраны историко-культур­ного достояния, сформированная в первые десятилетия советской власти, во второй половине ХХ столетия претерпела изменения, что привело к ее совершенствованию и повышению эффективности. Законодательная структура носила многоуровневый и разноплановый характер: наряду с иерархической существовала и отраслевая (горизонтальная) нормативно-правовая структура. В рамках Конституции РСФСР закладывались конституционно-правовые основы защиты историко-культурного наследия.

8. В 50-е – начале 70-х годов государственная политика в области охраны историко-культурного наследия регулировалась в основном нормативными документами Совета Министров РСФСР, Министерства культуры и иных ведомств, что можно объяснить недостаточным вниманием законодательной и исполнительной власти к проблемам защиты памятников. Вместе с тем, в указанный период нормативные акты отработали важные детали практического функционирования механизма охраны историко-культурного достояния. Нормативная база в данной сфере не имела верховного законодательного статуса, поднимаясь лишь до уровня постановлений Совета Министров СССР, что отразилось на эффективности охраны памятников истории и культуры.

9. В 70-е годы XX столетия перед государством встала кардинально новая задача по созданию общегосударственного законодательного акта об охране памятников истории и культуры и приведения всей последующей нормативной базы в соответствие с этим законодательством. Закон СССР 1976 года стал первым советским общесоюзным актом в области охраны и использования культурных ценностей, вобравшим в себя предшествующий опыт нормативного регулирования общественных отношений в данной сфере, и явился важным шагом в совершенствовании правовой охраны всех видов памятников. Однако уже к середине 1980-х годов он фактически перестал быть нормативным актом прямого действия. Начинается его корректировка в виде появления Положения об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 года и многочисленных инструкций министерств.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин. В результате исследования автор обобщил ранее известные историко-юридические материалы о государственно-правовой политике советской власти в области охраны историко-куль­турного наследия, которые могут быть использованы при разработке проблем, связанных с историей государства и права.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что сделанные в ней выводы могут быть использованы при разработке современного законодательства об охране памятников истории и культуры.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской правовой академии, ее материалы используются в учебных процессах в Нижегородской правовой академии и Нижегородском филиале Государственного университета – Высшей школы экономики.

Основные положении диссертационного исследования отражены в научных публикациях, а также в докладах на таких научных конференциях, как: «Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере экономики» (Н. Новгород, 20 декабря 2005 г.); IV межрегиональная научная конференция «Проблемы обновления России» (Н. Новгород, 27 апреля 2006 г.); «Будущее России: Нижегородский регион. Экономика, основанная на знаниях» (Н. Новгород, 13 сентября 2006 г.); Итоговая научная конференция аспирантов и соискателей Нижегородской правовой академии «Актуальные проблемы юридической науки» (Н. Новгород, 22 ноября 2006 г.).

Структура работы определяется характером поставленных задач и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна работы, формируются основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретическая, дидактическая и практическая значимость диссертации, сведения об апробации основных результатов исследования.

Первая глава «Генезис и эволюция советского законодательства об охране историко-художественных сокровищ в 19181941 годы», состоящая из трех параграфов, посвящена анализу советского законодательства об охране памятников истории и культуры с его возникновения и до начала Великой Отечественной войны.

В первом параграфе «Государственная регистрация памятников истории и культуры в РСФСР и проблемы вывоза за границу художественно-исторических предметов» исследуется законодательная база по регистрации и постановке на государственный учет памятников и борьбе правительства против вывоза их за границу.

Перед пришедшими к власти большевиками встали многочисленные задачи, в том числе и связанные с охраной памятников искусства и старины, перешедшие от дореволюционного периода. Первоначально законодательная деятельность советской власти в этом отношении была направлена на интернациональные интересы: передача мусульманскому съезду Петроградского национального округа «Священного Корана Османа»; попытка возвращения исторических реликвий Украине; охрана предметов старины и искусства, принадлежащих польскому народу. Все это было предпринято до 30 марта 1918 года, когда появилось в свет постановление СНК РСФСР «О выдаче пенсии С.А. Толстой, об охране имения «Ясная Поляна» и утверждения за С.А. Толстой прав пожизненного пользования усадьбой». 3 июня 1918 года выходит декрет «О национализации Третьяковской галереи». В том же году государственной собственностью объявляются художественная галерея С.И. Щукина, художественные собрания И.А. Морозова, И.С. Остроухова и А.В. Морозова. Но эти нормативные акты касались частных случаев и не могли решить давно назревшей проблемы. Необходим был закон в республиканском масштабе, способствовавший сохранению историко-культурного достояния.

5 октября 1918 года Совнарком утверждает декрет «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений», объявивший первую государственную регистрацию «всех монументальных и вещевых памятников искусства и старины». Против нарушителей предусматривались наказания в виде лишения свободы «по всей строгости революционных законов». Однако в указанный месячный срок, регистрация не была осуществлена, и декрет не дал результатов, на которые рассчитывали власти. Поэтому появляется Обязательное постановление, инструкция, разъясняющие цели и задачи декрета и понуждающие учреждения, общества и частных лиц немедленно зарегистрировать монументальные и вещевые памятники. Устанавливаются новые сроки регистрации. К делу подключились НКВД и ВЧК.

После гражданской войны и введения нэпа на первый план выступила иная задача – работа по классификации и приведению в порядок сконцентрированных в Государственном музейном фонде памятников искусства и старины. В до­полнение Декрета от 5 октября 1918 года СНК и ВЦИК выпускают постановление о перерегистрации памятников искусства и старины от 8 марта 1923 года.

Другим законодательным направлением советской власти в области охраны памятников стало противоборство против вывоза за границу художественных ценностей, начавшегося еще до октября 1917 года, но принявшего особо угрожающие размеры после социалистической революции.

Первое постановление о таком запрещении было связано с частным случаем – шедевром мировой живописи XV века «Мадонной с младенцем», приписываемым кисти Сандро Боттичелли.

Экстраординарными мерами не могла разрешиться во всей полноте данная проблема, потому 19 сентября 1918 года Совнарком принимает декрет «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения». 29 октября образуется Специальная комиссия по контролю за вывозом памятников искусства и старины. Практическую помощь в реализации декрета оказывала и ВЧК.

Однако проявились и иные тенденции. Зажатые в тиски финансового и военного кризиса, народные комиссары нашли выход из него путем продажи за границу художественно-исторических сокровищ России. 26 октября 1920 года СНК обсудил предложенный Наркоматом внешней торговли проект постановления о продаже за границу российских сокровищ. Оформляется крупномасштабная государс­твенная акция, оборот от которой должен был пойти на укрепление внешнеэ­кономической и внешнеполитической деятельности Советской России. С этой целью выходит декрет СНК «О составлении государственного фонда цен­ностей для внешней торговли» от 7 февраля 1921 года. В 1925 году создается Главная контора Госторга СССР по скупке и реализации антикварных вещей «Антиквариат», которая в масштабе обширного государства развила данную часть советского экспорта до гигантских размеров. 26 января 1928 года Совнарком РСФСР утверждает постановление «О мерах к усилению экспорта и реализации за границей предметов старины и искусства».

Художественная старина оказалась твердой валютой, и тысячи произведений искусства из национализированных дворянских имений, частных собраний, государственных музеев предлагались вниманию заграничных коллекционеров.

Во втором параграфе «Законодательно-административное обеспечение охраны историко-культурного наследия во второй половине 20-х первой половине 40-х годов» исследуются правовые и административные меры по сбережению памятников истории и культуры и связанные с этим проблемы.

7 января 1924 года выходит новое постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об учете и охране памятников искусства, старины, быта и природы». В дополнение к предыдущим декретам, оно предла­гало губернским и областным исполнительным комитетам «принять энергичные и действительные меры к неуклонному соблюдению» предлагаемого порядка учета и охраны памятников искусства, старины и природы. Впервые в советском законодательстве устанавливался порядок природоохранных мер и давалась ссылка на конкретные статьи Уголовного кодекса РСФСР за нарушение закона.

С этого постановления вопрос о хозяйственном ис­пользовании памятников становится одним из кардинальных способов решения проблемы охраны. На губернском уровне продолжалось издание обязательных постановлений, направленных на перерегистрацию памятников, которая нередко принимала несоответствующие законам и инструкциям формы.

С целью планомерной охраны памятников, их учета и последующего выявления степени исторической или архитектурной ценности сооружения 17 января 1928 года появляется методическое письмо «О распределении памятников архитектуры по категории и об охране памятников».

С 30-х годов наступает новый этап в развитии Советского государства, что не могло не повлиять на проблему сбережения историко-культурного достояния страны. Вопросы сноса памятников, оправдывались государственными нуждами и стали разрешаться административными и хозяйственными кругами без мнения специалистов. Это теоретически подкреплялось идеологами вульгарно-социологического направления, возобладавшего в то время в исторической науке. Такой подход отразился и на управленческих структурах центральных органов охраны памятников. Сохранность памятников была возложена на музеи, полномочия которых, а также их финансовые возможности, конечно же, не только не могли привести к улучшению, но и к стабилизации в этой области охраны. Судьба памятников, находившихся в ведении различных ведомств и учреждений, перешла в руки лиц, по характеру своей деятельности далеких от задач охраны культурно-исторического наследия. Положение с охраной памятников истории и культуры в Российской Федерации оставляло желать лучшего. Это вынуждены были признать власти, утвердившие 10 августа 1933 года постановление «Об охране исторических памятников».

В период войны проблемы с охраной памятников еще более обострились. Перед музейными работниками встала задача вывоза в тыл музейных ценностей, консервация архитектурных памятников и т. п.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»