WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Соловьева Елена Геннадьевна

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПО ГОРОДСКОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород 2007

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Куликов Владимир Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич;

кандидат юридических наук, доцент

Биюшкина Надежда Иосифовна

Ведущая организация: Институт государства и права РАН РФ

Защита состоится 27 июня 2007 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «___» мая 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сравнение современной законодательной практики в сфере местного самоуправления с преобразованиями более чем столетней давности оправдано наблюдаемой общей закономерностью: стремясь создать условия для эффективного функционирования местного самоуправления, законодатель от первоначального предоставления широкого круга полномочий постепенно приходит к необходимости строгой регламентации деятельности органов самоуправления и усилению государственного контроля над нею.

Проводимая сейчас реформа местного самоуправления одной из своих задач ставит оптимизацию взаимодействия государственной и муниципальной власти, суть которой заключается в расширении контролирующих полномочий первой над последней. Государственной Думой 16 сентября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступит в силу в полном объеме с 1 января 2009 г. Этот закон должен заменить ранее действовавший Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 28 августа 1995 г.

Подобная корректировка законоположений, регламентирующих взаимодействие государственных и местных органов, уже осуществлялась в истории нашей страны, когда в результате так называемых контрреформ Александра III Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г. были заменены, соответственно, Городовыми положениями 1890 г. и 1892 г.

Однако, на наш взгляд, наибольший интерес для современного законодателя и правоприменителя должен представлять именно опыт городского самоуправления XIX в., поскольку в современном сверхурбанизированном обществе проблема местного самоуправления – это, прежде всего, проблема управления городскими поселениями.

Степень научной разработанности темы. Обзор историографии по городскому самоуправлению второй половины XIX в. показывает, что научное исследование проблемы правового регулирования деятельности городских общественных учреждений этого периода времени недостаточно, оно не включает в себя комплексное изучение всех источников городского права и ограничивается в основном юридическим анализом двух базовых документов – Городовых положений 1870 и 1892 гг. В научной литературе не в полной мере изучены проблемы правового статуса городских общественных учреждений и характер его реформирования.

Среди дореволюционных правоведов городским самоуправлением занимались И.И. Дитятин, Г.А. Джаншиев, Г.И. Шрейдер, М.И. Свешников, Н. Ренненкампф, В.М. Гессен, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, К.А. Пажитнов, А.Д. Градовский. Городской общественной жизни посвящено немало публицистических работ, авторами которых часто выступали сами городские головы и гласные, а также общественные деятели и историки. Среди них А.А. Кизеветтер, Д.Д. Семенов, А.А. Головачев, М.П. Щепкин, С.М. Василевский, А.Г. Михайловский, А.А. Корнилов, И.О. Фесенко, А.И. Новиков, А.Ф. Немировский. Основная задача данных работ – продемонстрировать положительные результаты деятельности городских общественных учреждений, выявить положения законов, препятствующие дальнейшему развитию городов, и призвать к продолжению преобразовательных мер в сфере городского самоуправления. Таким образом, исследования дореволюционного периода, посвященные нормативному регулированию городского самоуправления носили в основном политико-правовой характер и ставили целью сформировать общественное мнение в русле необходимости расширения полномочий городского самоуправления.

В советский период при функционировании совершенно новой партийно-советской системы управления на местах опыт правового регулирования местного (в том числе и городского) самоуправления, основанный на буржуазных принципах разделения властей, финансово-экономической самостоятельности, перестал представлять интерес для правоведов. В то же время учеными-историками был собран богатый статистический и архивный материал, который, однако, был проанализирован с позиций марксистко-ленинского понимания государства и права. Первым шагом к новой оценке правительственной политики в отношении городского самоуправления во второй половине XIX в. стали исследования В.А. Нардовой1. Ее фундаментальные работы создали методологическую основу для всесторонних исследований деятельности городских общественных учреждений, в том числе и правовой базы.

Интерес к изучению указанной темы значительно возрос и в связи с постепенным переходом Российского государства к правовому, закреплением демократических основ государственности, в том числе и начала местного самоуправления посредством принятия Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»2, а в его рамках – Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»3. С учетом новых представлений о сущности государства и права стали проводиться новые исторические исследования городского самоуправления во второй половине XIX в., в которых особое внимание было уделено исследованию специфики деятельности городских общественных учреждений в различных регионах России.

Юридическая наука также обратилась к исследованию дореволюционного опыта законодательного регулирования местного (в том числе и городского) самоуправления4. Оно приобрело особую значимость с внесением в 2000 г. изменений5 в Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и последовавшим далее принятием нового Федерального закона о местном самоуправлении от 16 сентября 2003 г., поскольку данные изменения имеют характер, схожий с характером преобразований, проведенных царским правительством во второй половине XIX в.

Среди последних научно-исследовательских работ правоведов, посвященных нормативно-правовому регулированию деятельности пореформенных городских общественных учреждений, можно указать работы И.В. Дойникова, В.Д. Гончарова, И.А. Чичеровой, В.А. Малхозова, Р.Ф. Асанова6. Однако необходимо отметить, что исчерпывающему формально-юриди­ческому анализу законодательства о городском самоуправлении второй половины XIX в. в указанных работах воспрепятствовали либо обращение к политической оценке функционирования городских общественных учреждений пореформенной России, либо широкие хронологические рамки исследования, либо уклонение в специфику деятельности городского самоуправления конкретного региона.

Объектом диссертационного исследования является нормативно-правовая база городского общественного управления в России во второй половине XIX в.

Предмет исследования – эволюция правовой регламентации городского самоуправления в России во второй половине XIX в.

Цель исследования – раскрыть особенности эволюции правовой регламентации городского самоуправления в пореформенной России.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

  • выявить основные тенденции развития законодательства по городскому самоуправлению и городского права в целом во второй половине XIX в.;
  • рассмотреть процесс разработки проектов Городовых положений 1870 г. и 1892 г.;
  • изучить позиции участников законотворческого процесса относительно концепции законов 1870 г. и 1892 г.;
  • провести формально-юридический анализ Городовых положений 1870 г. и 1892 г.;
  • дать характеристику изменениям, внесенным в юридический статус городских общественных учреждений правовыми актами, принятыми в период между изданием Городового положения 1870 г. и Городового положения 1892 г.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический подход к познанию историко-правовой действительности, а также основанные на нем общенаучные (исторический, логический, системно-структурный, функциональный) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ документов) методы.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, специалистов в области философии, политологии, теории и истории государства и права.

Научные труды правоведов XIX столетия, отражающие теоретические представления о местном самоуправлении в России и Европе того времени, составляют часть теоретической базы диссертационного исследования и дают возможность сделать выводы о том, что послужило научным обоснованием концепции законов 1870 и 1892 гг.

Нормативная и эмпирическая база исследования включает в себя в первую очередь Городовые положения 1870 и 1892 гг. и принятые в промежутке между ними законодательные акты, определяющие правовой статус городских общественных учреждений, а также их взаимоотношения с правительственными, земскими и сословными учреждениями и содержащиеся в Полном собрании законов и Своде законов Российской империи.

Для уяснения позиции законодателя, мотивов принятия данной редакции законов нами используются комментарии к Городовым положениям 1870 и 1892 гг. Они были изданы Хозяйственным департаментом Министерства внутренних дел, явившимся главным разработчиком законопроектов о городском самоуправлении7. Комментарии содержат мотивировочную часть решений, принятых большинством членов Государственного совета Российской империи по представленным на его рассмотрение законопроектам, а также доводы, приводимые в обоснование своей позиции теми его членами, которые оказались в меньшинстве и чья позиция не нашла отражения в положениях закона.

Изучение темы диссертационного исследования привело нас также к анализу городского законодательства дореформенного периода, начиная с Грамоты на права и выгоды городам Российской империи, изданной 21 апреля 1785 г.

Кроме того, источниковая база исследования включает в себя подзаконные нормативные акты. Особый интерес представляют циркуляры Министерства внутренних дел по вопросам городского самоуправления. Осуществляя руководство действиями начальников губерний в отношении городских общественных учреждений, циркуляры МВД в то же время оказывали косвенное регулирующее воздействие и на городское самоуправление. Поэтому циркулярные предписания МВД рассматриваются нами в составе городского законодательства в широком смысле, как подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением административного надзора над городским самоуправлением.

Необходимым источником для изучения проблематики исследования стали указы и определения Правительствующего сената, который путем нормативного толкования компенсировал пробелы в Городовом положении 1870 г. и изменял содержание его норм, а также создавал в качестве высшего органа административной юстиции практику по делам, порожденным конфликтами между городскими общественными учреждениями и губернской администрацией. Указанные акты Сената рассматриваются нами в качестве источника городского права.

Для раскрытия выбранной нами темы, помимо изучения источников права, чрезвычайно важно исследование материалов официального делопроизводства, содержащихся в фондах Российского государственного исторического архива. В диссертационном исследовании нами используются фонды Департамента законов Государственного совета (ф. 1160); Департамента общих дел МВД (ф. 1284); Хозяйственного департамента МВД (ф. 1287); Министерства юстиции (ф. 1405). Хранящиеся в данных фондах документы отражают процесс разработки и принятия Городовых положений 1870 и 1892 гг., а также процесс разрешения правовых коллизий и устранения пробелов, выявившиеся в ходе приведения законов в действие.

Часть этих документов была официально опубликована Министерством внутренних дел8. Они составляют отдельную группу, особенность которой заключается в том, что именно с этими документами власть сочла нужным познакомить городских обывателей и всех лиц, интересующихся проблемами городского законодательства, чтобы показать обоснованность правовой политики государства в сфере городского самоуправления.

Интересными и немаловажными для нашего исследования являются также оценки законодательства по городскому самоуправлению, данные юристами и общественными деятелями во второй половине XIX в. в научных и публицистических трудах, в том числе на страницах периодической печати. Эти работы позволяют увидеть проблемы городского законодательства глазами представителей той эпохи, сопоставить, насколько характер преобразований, проведенных правительством в этой сфере, отвечал ожиданиям и представлениям современников реформ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»