WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Для реализации экономической функции федеративного государства важными являются, прежде всего, публично-правовые аспекты регулирования имущественных отношений. Диссертант, исследуя эту проблему, подчеркивает, что в ряде западноевропейских стран существует так называемое публичное экономическое право (или право экономики, или административное экономическое право, право экономической политики), учитывающее особенности воздействия государства на экономику. В правовой доктрине этих стран разработаны понятия «экономическая конституция», «право экономики» «социально-экономическое право», представляющие собой, как принято здесь говорить, своеобразный «коктейль» из юридических норм, относящихся к различным отраслям права, регулирующим экономическую сферу (коммерческого, гражданского, социального, административного и финансового права). Автор солидаризируется с мнением ряда отечественных ученых (Э.В. Талапина и др.) о необходимости учета зарубежного опыта.

В третьем параграфе «Принципы осуществления экономической функции федеративного государства» отмечается, что они до настоящего времени не были предметом детального рассмотрения в правовой и экономической литературе.

В зависимости от способа закрепления, диссертантом выделяются две основные группы принципов осуществления экономической функции федеративного государства: конституционные принципы и принципы, производные от конституционных.

В зарубежной литературе практическое значение конституционных принципов особо подчеркивалось Джеймсом Бьюкененом, который пришел к выводу, что политический и экономический успех страны отчасти заложен в различных законодательных актах и, в первую очередь, в конституции. Конституционные правила, по его мнению, формируют политические и экономические результаты или затрудняют их достижение2.

К конституционным принципам осуществления экономической функции федеративного государства относятся те, которые непосредственно закреплены в конституциях. В их число автор включает принципы: федерализма; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов; единства экономического пространства и экономической политики; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; равноправия субъектов федерации в области экономической деятельности; самостоятельности субъектов федерации; ограничения прав субъектов федерации при осуществлении экономической функции в целях защиты общегосударственных интересов; гласности; осуществления экономической функции единой системой исполнительной власти.

В диссертации подробно раскрыто содержание вышеуказанных принципов. Особый интерес на современном этапе приобретает принцип самостоятельности субъектов федерации при осуществлении ими экономической деятельности. Этот принцип характерен для многих федераций, в том числе для таких исторически ранних, как США, Мексика, Бразилия, Аргентина. Эту же модель восприняли европейские федерации, возникшие в ХХ веке, такие как Германия и Австрия, а также ряд федераций новейшего происхождения, например Нигерия, Пакистан, Микронезия.

Подчеркивается, что конституционные принципы образуют основы экономического строя федерации.

В числе производных диссертант выделяет принципы: приоритета общефедеральных интересов над региональными, социальной направленности экономической функции, планомерности, согласования интересов федерации и ее субъектов. В диссертации дан подробный анализ изложенных выше принципов.

Значение закрепления в правовой форме вышеуказанных принципов, по мнению диссертанта, состоит в том, что их осуществление является гарантией свободы субъектов федерации в экономической сфере. С их помощью выявляются правовые нормы, подлежащие применению при возникновении конкуренции между нормами федеральными и нормами субъектов федерации. Они служат ориентирами для правотворческой и правоприменительной деятельности федерации и ее субъектов в экономической сфере, являются основой для формирования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по спорным вопросам, возникающим между Российской Федерацией и ее субъектами.

Во второй главе «Реализация экономической функции федеративного государства» проводится исследование ключевых аспектов осуществления экономической функции государства в Российской Федерации на современном этапе.

В первом параграфе «Согласование интересов федерации и субъектов как основа реализации экономической функции федеративного государства» исследуются вопросы, связанные с наличием особых интересов в экономике у субъектов федерации и федерации в целом, выдвигается гипотеза, что их гармоническое сочетание является необходимым условием эффективной экономической деятельности в федеративном государстве. Проблема согласования интересов федерации и ее субъектов в экономике до сих пор не была предметом рассмотрения в правовой науке, несмотря на то, что ее отдельные аспекты все же исследовались (В.П. Иванов, А.Я. Курбатов, Л.А. Морозова, Ю.А. Тихомиров и др.).

Подчеркивается, что интересы субъекта федерации и интересы федерации не всегда совпадают в полном объ­еме, что в юридическом отношении выступает как своеобразное противоречие между государственным суверенитетом федерации и самостоятельностью ее субъектов. Между тем, обеспечение гармоничного сочетания интереса субъекта федерации и интересов федерации в целом является обязательным условием нормального функционирования любого федеративного государства.

В диссертации обращается внимание на то, что под влиянием различных факторов, продиктованных внутригосударственными или международными обстоятельствами, может изменяться баланс экономических интересов федерации и ее субъектов то в пользу федерации, то в пользу ее субъектов. Важную роль в согласовании интересов в этих случаях выполняют различные федеральные фонды (фонды компенсаций, реформирования региональных и муниципальных финансов, регионального развития и др.). В работе рассматривается роль и значение этих фондов.

На основе анализа федерального законодательства и иных официальных документов Российской Федерации автор делает вывод о сформировавшейся тенденции к правовому обеспечению экономических интересов субъектов федерации: формируется особое направление в нормотворчестве, ориентированное на учет интересов федерации и ее субъектов в экономической сфере. Однако до сих пор в законодательстве Российской Федерации отсутствует детально отработанный эффективный правовой механизм обеспечения согласования указанных интересов. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию в поддержку необходимости согласования этих интересов (п.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации"; п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" и др.).

В диссертации исследованы недочеты действующего законодательства, регулирующего вопросы согласования. До сих пор не проработаны детально нормы, регламентирующие последствия получения отрицательного заключения со стороны субъектов федерации по законопроектам совместного ведения. Об этом, в частности, свидетельствует такой пример: если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Однако не определено, в какие сроки должно приниматься такое решение Государственной Думой, не установлено также, в какие сроки должен быть рассмотрен исправленный и согласованный проект соответствующего федерального закона.

Порядок участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в предварительном согласовании проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, установленный ст.26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривает направление законопроектов в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления отзывов в тридцатидневный срок. Однако это положение не нашло отражения в действующей редакции Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.109), не определена и соответствующая регламентная процедура. Заключения субъектов федерации на законопроекты нередко не учитываются Государственной Думой по различным формальным основаниям.

Диссертантом предложено закрепить на уровне федерального законодательства обязательность для федерации и ее субъектов конкретной регламентной процедуры согласования законопроектов в сфере экономической деятельности.

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в сфере экономических отношений» обращается внимание на то, что названное разграничение относится к числу наиболее сложных проблем, поскольку полномочия в регулировании экономических отношений невозможно раз и навсегда поделить между центром и регионами.

На основе анализа мирового опыта построения экономических отношений в федерациях (Швейцарии, Канаде, Венесуэле, Пакистане, Индии, Австралии, Аргентине и др.) автор делает вывод, что, как правило, центр концентрирует в своих руках основные экономические полномочия. Исследуя указанные обстоятельства, диссертант подчеркивает, что предметы ведения экономического содержания и их распределение являются важнейшей сферой деятельности государственных органов во всех федерациях.

Автор полагает, что выделение собственных предметов ведения федерации и ее субъектов, а также сферы их совместного ведения (как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации) способствует наиболее эффективной реализации вышеназванных целей. Выделение предметов исключительного ведения Российской Федерации преследует цель обеспечить единство государства, его безопасность, защиту прав и свобод человека и гражданина в общероссийском масштабе. Собственная компетенция субъектов федерации призвана гарантировать их самостоятельный статус. Совместная же компетенция направлена на обеспечение единства страны при многообразии ее региональных особенностей.

В диссертации отмечается, что действующее российское законодательство предусматривает два способа закрепления предметов ведения: нормативный и договорный. На основе анализа нормативных актов автор делает вывод о тенденции к преимущественно нормативному способу определения предметов ведения. Отмечается, что применительно к экономической сфере вопросы разграничения решаются не только на конституционном уровне, но и в федеральном законодательстве, в отраслевых кодексах, постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

В диссертации подробно рассматривается вопрос о распределении предметов ведения. Автор считает вполне обоснованным отказ от практики заключения договоров. В действующем законодательстве предусмотрено закрепление за субъектами федерации более 300 полномочий. Этого вполне достаточно, чтобы не прибегать к указанной практике.

Особо в работе анализируется вопрос о конституционной модели разграничения налоговых полномочий. Автор полагает, что основная проблема здесь состоит в том, что до сих пор не сформирована такая правовая модель, которая, с одной стороны, регламентировала бы сферу налоговых полномочий органов власти регионального и муниципального уровня, предоставляя им право проводить самостоятельную налоговую политику с использованием различных правовых средств, а с другой стороны, не допускала бы возможности злоупотребления ими указанными полномочиями.

В диссертации подчеркивается, что Конституция Российской Федерации относит к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов только установление общих принципов налогообложения, а не полномочий, касающихся принятия нормативных актов, непосредственно регулирующих налоговые отношения. По мнению диссертанта, должно быть установлено «рамочное» регулирование, предполагающее определенную самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в налоговых отношениях. В противном случае практически нивелируется принцип федерализма в сфере налогообложения. При системном толковании положений Конституции Российской Федерации надлежит сделать вывод о том, что в ней заложена иная модель правового регулирования налоговых отношений, нежели та, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации.

Третий параграф второй главы - «Компетенция органов власти, регулирующих экономическую деятельность в федеративном государстве». В нем подробно анализируется понятие компетенции, анализируются работы правоведов, исследующих компетенционные элементы (Ю.А. Тихомиров и др.). К числу этих элементов относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. В диссертации содержится развернутая характеристика этих элементов применительно к экономической функции федеративного государства.

Автор дает теоретический анализ целевых федеральных экономических программ, разрабатываемых в пределах своей компетенции федерацией и ее субъектами. В период 2001-2006 годов было сформировано более 400 таких программ, включающих совокупность взаимоувязанных мероприятий, направленных на осуществление конкретных экономических целей. Для Республики Башкортостан особое значение имеет Федеральная целевая программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N 625. По своему содержанию она максимально приближена к конкретному финансово-плановому акту, так как в них отражены такие параметры, как объем и направления государственной поддержки, финансовое, кадровое и материальное обеспечение программы, организация ее реализации и контроль над ходом ее выполнения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»