WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

На эффективность реализации юридического поручения оказывает значительное влияние характер отношений между его субъектами. Юридическое поручение, как уже указывалось, может функционировать как в отношениях «власти-подчинения», так и в отношениях, построенных на принципе координации. Проведенный нами анализ реализации юридических поручений в различных сферах позволил прийти к выводу, что наибольшая эффективность реализации присуща именно поручениям, отданным начальствующим субъектом своему подчиненному. Это объясняется прежде всего тем, что в отношениях такого рода легче производить контроль за реализацией поручений, а также существует определенная (материальная, служебная) зависимость исполняющего субъекта от субъекта, выдавшего поручение.

Еще одним фактором, негативно влияющим на эффективность реализации юридического поручения является недостаточно полный либо чрезмерный контроль за ее ходом. Напротив, разумный контроль положительным образом влияет на указанный процесс.

В целях повышения эффективности реализации юридических поручений нередко издаются правовые акты, направленные на улучшение системы контроля за их исполнением (например, Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 года № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации»). В диссертации предлагается ряд организационно-правовых мер, направленных на совершенствование системы контроля за реализацией юридических поручений, в том числе выдвигаются содержательные и технико-юридические предложения по совершенствованию Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации (утверждена Приказом МВД России № 580 от 21 июля 2006 года).

Эффективность реализации юридического поручения зависит от наличия законодательного закрепления конкретной меры юридической ответственности, установленной за неисполнение (несоблюдение) поручения, а также от того, насколько такая ответственность дифференцирована.

В целях повышения эффективности реализации юридического поручения более ценным и первостепенным является решение вопроса не о том, чтобы установить более суровую ответственность за его невыполнение. Необходимо, чтобы правовая ответственность была более разумно, детально дифференцирована применительно к различным обстоятельствам, ставшим причиной такого невыполнения, а также в зависимости от вида юридического поручения и сферы общественных отношений, в котором оно призвано функционировать.

Кроме того, нормативное закрепление конкретной меры ответственности за неисполнение (несоблюдение) юридического поручения является необходимой мерой, которая будет способствовать повышению эффективности его реализации.

Фактором, снижающим эффективность реализации юридического поручения, является слабая взаимная заинтересованность субъектов в решении ситуации, вызвавшей необходимость выдачи поручения.

В целях повышения эффективности реализации необходимо применять всевозможные стимулирующие средства, способствующие повышению такой заинтересованности (улучшение материально-технического снабжения, организация взаимовыгодного сотрудничества, реализация иных поощрительных мер).

Также на эффективность реализации юридического поручения негативным образом может оказывать влияние возможность перепоручения требования, содержащегося в нем, другому субъекту.

Возможность перепоручения полученного требования должна осуществляться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

В диссертации анализируются и другие типичные дефекты в реализации юридического поручения, которые снижают ее эффективность и предлагаются конкретные меры по устранению либо снижению вредных последствий от их функционирования.

Во втором параграфе «Специфика реализации юридических поручений в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» определяется роль и значение юридического поручения в правореализующей деятельности органов внутренних дел.

Юридическое поручение является часто применяемым документом и выступает значимым инструментом властной организации деятельности системы органов внутренних дел.

Юридическое поручение является высокофункциональным средством принудительного воздействия в органах внутренних дел. Наряду с методом убеждения и поощрения в ОВД применяют и принуждение. Последнее проявляется в том, что воздействие это предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства. В основном именно посредством юридического поручения органами внутренних дел осуществляется принудительное воздействие на граждан, должностных лиц различных организаций (учреждений) в целях недопущения нарушения общественного порядка и общественной безопасности. В качестве примера в данном случае может выступать законное требование (поручение) сотрудника милиции о прекращении совершения противоправных действий со стороны гражданина. Вместе с тем, нередки случаи выдачи юридических поручений о поощрении отличившихся сотрудников ОВД.

Юридическое поручение выступает ценным, значимым средством вертикального управления по существу на всех «этажах» системы ОВД. Оно выступает особо действенным средством координации взаимной деятельности отдельных субъектов в рамках системы ОВД. В этой связи диссертант обращается к исследованию сугубо практического вопроса о повышении эффективности взаимодействия следствия и органа дознания, которое в значительной степени происходит посредством юридических поручений. Взаимодействие посредством юридических поручений осуществляется на всех стадиях предварительного следствия.

В сентябре-октябре 2005 года с целью исследования поставленной задачи диссертантом методом интервью был проведен опрос оперативных сотрудников (41 респондент) и следователей (44 респондента) районных отделов (управлений) (Нижегородского, Советского, Приокского) г. Нижнего Новгорода и Волговятского Управления внутренних дел на транспорте (всего 85 респондентов). В ходе анализа данных, полученных в результате интервью, были сформулированы следующие выводы. Большинство (более 76% опрошенных) следователей и оперативных работников признали факты существования конфликтов между сотрудниками обозначенных подразделений. Респонденты называли различные их причины, основными из которых являются: для следователей – нежелание оперативного состава ответственно выполнять свои обязанности, своевременно и качественно исполнять следственные поручения; для оперативных сотрудников – неумение следователей использовать предоставляемую им оперативную информацию и дача органам дознания поручений на производство следственных и иных действий, не входящих в функции органов дознания. Таким образом, в процессе взаимодействия органов следствия и дознания существует немало проблемных моментов, которые требуют анализа с целью выявления путей их наиболее оптимального решения.

Основными причинами проблем, возникающих в рамках взаимодействия посредством юридических поручений, выступают следующие.

Зачастую сотрудники органов предварительного расследования не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поручений органам дознания допускается постановка задач, выходящих за пределы компетенции конкретного учреждения.

Сотрудники следственных подразделений в отдельных случаях злоупотребляют своими полномочиями и поручают органам дознания выполнение таких следственных действий, которые они вполне могли бы осуществить сами.

В рамках решения данной проблемы следует законодательно зафиксировать правило, в соответствии с которым лишь при отсутствии у следователя реальной возможности самостоятельно произвести определенные следственные действия он может выдать юридическое поручение на производство следственных действий другим субъектом.

Помимо выполнения определенных следственных действий, поручения следователя также могут быть направлены на выполнение оперативно-разыскных, разыскных мероприятий, осуществление которых непосредственно включает в себя компетенция органа дознания. На практике ответ на поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий по тому или иному делу зачастую сводится к фразе: «Установить не представилось возможным». Следователю приходится удовлетвориться этим ответом, поскольку проверить его обоснованность он не может, так как не наделен правом выдавать поручения о проведении конкретных оперативно-разыскных мероприятий.

В диссертации предлагаются пути повышения эффективности реализации следственных поручений о производстве оперативно-разыскных меро­приятий за счет:

– ужесточения контроля за ходом реализации поручений со стороны начальников оперативных подразделений;

– налаживания механизма привлечения виновных в несвоевременном и неполном выполнении поручений сотрудников к ответственности;

– улучшения материально-технической оснащенности, финансового обеспечения и прочих условий деятельности оперативных подразделений, а также налаживания социального климата внутри коллектива органа (подразделения) ОВД.

Органы внутренних дел для решения основных задач, стоящих перед ними, не могут ограничиться только организацией управления внутри системы. Зачастую приходится взаимодействовать с различными организациями, предприятиями, а также иными правоохранительными органами, в том числе и иностранными. В этой связи юридическое поручение выступает высокозначимым средством координации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами.

Однако требуется выработка системы специальной подготовки сотрудников ОВД для оформления юридических поручений нетипичным, если так можно выразиться, субъектам (религиозным, корпоративным и т. п.).

Юридическое поручение порой выступает своеобразным «источником», «катализатором» ведомственного нормотворчества. Основаниями для издания многих ведомственных нормативных правовых актов в системе ОВД являются поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также распоряжения и поручения министра внутренних дел РФ либо его заместителей.

Также в системе ОВД действуют так называемые «научно-исследо­вательские поручения», то есть поручения (задания) от подразделений системы МВД России, а также предприятий, организаций, учреждений, не входящих в систему МВД России, на проведение научного исследования. Поручения на научную разработку отдаются довольно часто, то есть указанная разновидность требования является весьма распространенной в деятельности ОВД.

Однако во многих образовательных учреждениях системы МВД России отсутствуют единые правила, устанавливающие основные принципы проведения и организации внутриорганизационной научно-исследовательской деятельности. В связи с чем в целях усовершенствования организации деятельности по проведению научных исследований в Нижегородской академии МВД России диссертантом обосновывается необходимость разработки проекта Положения об организации и проведении научных исследований в Нижегородской академии МВД России по внутриорганизационным поручениям, а также бланка поручения на научное исследование.

В заключении обрисовываются проблемы, которые не получили детальной разработки в диссертации.

Необходимо проведение самостоятельного комплексного общетеоретического исследования проблемы юридических и морально-психологических условий противостояния, противодействия реализации неправомерного поручения. «Общетеоретический пласт» анализа здесь необходим потому, что неправомерные поручения – достаточно распространенное явление и касаются они самых разных сфер человеческой жизнедеятельности. Неправомерные поручения могут быть выданы не только в области служебных, трудовых отношений, но и при выполнении общественных обязанностей, гражданского долга. Здесь концентрируется целый комплекс вопросов, связанных со злоупотреблением правом. Интересные результаты могут быть получены при детальном выявлении специфики правоотношений, возникающих на основе различных видов поручений.

Необходимо комплексно исследовать технико-юридические особенности принятия и реализации юридических поручений. Не менее важен анализ установления и реализации соразмерной юридической ответственности физического или юридического лица, органа государства за ненадлежащее выполнение поручения.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Слукина Е.В. Юридическое поручение: проблемы определения понятия // Российский судья. – 2006. – № 7. – С. 40–42.

Иные публикации:

2. Слукина Е.В. Юридическое поручение как общетеоретический феномен (к методологии анализа) // Юрист. – 2003. – № 7. – С. 15–18.

3. Слукина Е.В. Юридическое поручение (проблемы теории и практики) / В.М. Баранов, Е.В. Слукина // Современные проблемы государства и права / Под ред. В.М. Баранова, А.В. Никитина. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. – Вып. 1. – С. 15–22.

4. Слукина Е.В. К вопросу об определении понятия «юридическое поручение» // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. – Вып. 11. – Ч. 2. – С. 76–81.

Общий объем опубликованных работ – 1,25 п. л.

Корректор Т.Р. Краснолобова

Компьютерная верстка Г.А. Федуловой

Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.


1 См., например: Балыкин Д.А. Действия в чужом интересе без поручения: Дис… канд. юрид. наук. Рязань, 2002; Гришин С.Г. Безналичные расчеты в форме платежного поручения: Дис… канд. юрид. наук. Волгоград, 2002; Догадов В.А. Международные поручения о производстве процессуальных действий в досудебном производстве по Уголовно-процес­суальному кодексу Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. – Кемерово, 2004.

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М., 1987. – С. 701.

3 См. ст. 39 «Поручения Законодательного собрания» Регламента Законодательного собрания Нижегородской области. Принят постановлением Законодательного собрания области от 28 февраля 2006 года № 1866-III // Нижегородские новости. – 2006. – 19 апреля.

4 Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. – СПб., 1898. – Т. XXIV. – С. 637–641.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»