WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В первом параграфе «Классификация юридических поручений» определяется значение классификации юридических поручений, выявляются критерии классификации, на основании которых анализируются разновидности юридических поручений. Юридические поручения автор классифицирует по нескольким основаниям.

По характеру отношений между субъектами юридического поручения:

– юридические поручения, действующие в сфере отношений, построенных на принципе субординации;

– юридические поручения, действующие в сфере отношений, построенных на принципе координации.

По сфере действия:

– международные юридические поручения (оперативные международные поручения, международные судебные поручения, поручения международных организаций, консульские поручения и др.);

– внутригосударственные юридические поручения.

По сфере правового регулирования:

– юридические поручения в сфере публично-правового регулирования;

– юридические поручения в частноправовой сфере. Специфика юридических поручений в частноправовой сфере заключается прежде всего в том, что обязанность его исполнения возлагается на субъект, которому оно адресуется, в результате заключения договора (договора поручения, трудового контракта, договора банковского счета).

Юридические поручения в публично-правовой сфере, в свою очередь, подразделяются:

а) юридические поручения на федеральном уровне:

– поручения Президента РФ;

– в сфере законодательной власти (поручения Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ);

– в сфере исполнительной власти (поручения Правительства РФ, глав федеральных министерств и ведомств);

– в судебной сфере;

– поручения независимых органов власти (Прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного по правам человека);

б) региональные юридические поручения (поручения государственных органов и должностных лиц субъектов РФ);

в) муниципальные юридические поручения (поручения органов и должностных лиц местного самоуправления).

По форме выражения в диссертации анализируются письменные, устные и конклюдентные юридические поручения.

В зависимости от способа исчисления сроков, содержащихся в юридических поручениях, их можно подразделить на поручения, содержащие сроки-периоды, и поручения, содержащие сроки-моменты.

По степени определенности сроков юридические поручения подразделяются на поручения с абсолютно определенными сроками и поручения с относительно определенными сроками.

По характеру юридической деятельности, в которой функционируют юридические поручения, – поручения в правотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности.

По характеру юридической ответственности, наступающей за неисполнение (несоблюдение) юридического поручения, – поручения, неисполнение (несоблюдение) которых влечет наступление международно-правовой, конституционной, уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, дисциплинарной ответственности.

По характеру требования, содержащегося в юридических поручениях, они могут подразделяться на поручения, требующие совершения каких-либо действий (наиболее распространенная разновидность юридических поручений) и поручения, требующие несовершения каких-либо действий.

Также в отдельные группы выделяются юридические поручения, действующие в сфере государственного принуждения и поощрения; совместные юридические поручения; поручения в финансово-кредитной сфере и другие.

Во втором параграфе «Функции юридического поручения» предлагается анализ функционального назначения рассматриваемого феномена.

В связи с тем, что юридическое поручение выступает общеправовым феноменом и воздействует на различные общественные отношения, оно характеризуется многообразием функций, то есть является полифункциональным правовым феноменом.

Под функцией юридического поручения в диссертации понимается относительно устойчивое направление активного воздействия юридического поручения на сознание и деятельность людей, в котором проявляется его природа, место среди других средств правового регулирования, творчески организующая и социально преобразующая роль в правовой системе общества.

Юридическому поручению как особой разновидности правового акта присущи следующие основные функции: правонаделительная, координационная, инструментальная и доказательственная.

Правонаделительная функция свойственна юридическому поручению в связи с тем, что оно выступает юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия (прежде всего, правообразующие и правоизменяющие). Рассматриваемая функция юридического поручения состоит в том, что в результате его отдачи возникает, с одной стороны, обязанность исполнить (соблюсти) конкретное требование, а с другой – возникает право требовать его исполнения (соблюдения) и право контроля за ходом его реализации.

Помимо того, что юридическое поручение порождает обязанность исполнения (соблюдения) действий, указанных в нем, оно также может выступать основанием, порождающим возможность совершения указанных действий. Это вовсе не говорит о том, что юридическое поручение наделяет субъекта, в адрес которого оно издано, новыми полномочиями. Оно лишь является в определенных законом случаях основанием для выполнения действий, которые отражены в компетенции субъекта, однако не могут быть им самостоятельно исполнены без соответствующего поручения.

Координационная функция юридического поручения заключается в том, что посредством юридического поручения осуществляется оптимальная организация деятельности субъектов. Юридическое поручение устанавливает общий ориентир деятельности, определяет ее рамки, указывает направления для приложения усилий. Причем необходимо отметить, что координационная функция юридического поручения может проявляться в сфере отношений, построенных как на принципе субординации, так и на принципе координации. Юридическое поручение, реализуя свою координационную функцию, играет важную роль в социальном управлении, которое необходимо как на самом верхнем социальном уровне (управление в высших органах государственной власти), так и на более низких (управление внутри предприятия, организации).

Инструментальная функция юридического поручения проявляется в том, что юридическое поручение выступает самобытным юридическим средством правореализационной, правотворческой и правоинтерпретационной деятельности.

Доказательственная функция юридического поручения заключается в том, что оно может выступать в качестве доказательства по юридическому делу. Причем доказательством по делу может выступать как законное юридическое поручение, так и незаконное. В рамках рассмотрения указанной функции юридического поручения диссертант акцентирует внимание на специфике ее реализации в зависимости от формы исследуемого феномена. Обосновывается вывод о том, что степень доказательственного значения устных юридических поручений и поручений, отданных в виде определенных наглядных жестов, значительно ниже, нежели поручений, имеющих фиксированную форму выражения.

Третья глава «Проблемы реализации юридического поручения» включает два параграфа.

В первом параграфе «Эффективность реализации юридического поручения и основные пути ее повышения» анализируются понятие эффективности реализации юридического поручения, выявляются факторы, снижающие результативность этого рода актов, и рассматриваются конкретные средства повышения ее эффективности.

Исполнение и соблюдение являются доминирующими формами реализации исследуемого явления. Юридические поручения, содержанием которых выступает требование совершения конкретных действий, реализуется в форме исполнения. Такая форма реализации, как соблюдение, характерна для поручений, требующих несовершения конкретных действий (налагающих запрет на их совершение).

Реализация юридического поручения – процесс исполнения либо соблюдения требования, содержащегося в юридическом поручении, лицом, которому оно адресовано. Она представляет собой один из этапов его «жизненного цикла», то есть процесса, который поручение проходит в своем развитии за определенный период времени. Этот процесс можно представить в виде определенной совокупности стадий.

На первой стадии происходит принятие решения о необходимости отдачи юридического поручения. На второй – подготовка юридического поручения. В рамках третьей стадии происходит доведение юридического поручения до субъекта, которому оно адресуется. Четвертая стадия заключается в интерпретации, уяснении смысла юридического поручения получившим его субъектом. И пятая, последняя стадия, предполагает собой реализацию юридического поручения.

Параллельно с реализацией юридического поручения может (и в большинстве случаев должен) осуществляется контроль за данной деятельностью со стороны отдавшего его субъекта либо по его поручению другим органом (лицом).

Специфика реализации юридического поручения заключается в том, что она является конечной стадией функционирования юридического поручения, после чего оно считается реализованным (исполненным, соблюденным) и прекращает действовать.

Процесс реализации юридического поручения слагается из двух стадий: 1) исполнение (соблюдение) требования, содержащегося в юридическом поручении, – начальный этап его реализации (на данной стадии происходит непосредственно совершение либо несовершение конкретных указанных в поручении действий – принятие правового акта, перечисление денежных средств, выполнение каких-либо услуг и т. п.); 2) доведение результатов его исполнения до субъекта, его отдавшего (данная стадия является факультативной, так как в ряде случаев исполнение (соблюдение) поручения может происходить непосредственно на глазах у отдавшего поручение субъекта).

Диссертант полагает, что речь необходимо вести именно об эффективности реализации юридического поручения либо об эффективности и целесообразности принятия решения об отдаче юридического поручения6, но никак не об эффективности самого поручения. При этом важно иметь в виду качество юридического поручения, от которого напрямую зависит эффективность его реализации.

В этой связи в диссертации анализируются основные критерии, которые «образуют» качество юридического поручения. В числе таковых: адекватная форма выражения юридического поручения, законность, полнота, конкретность и логическая непротиворечивость требования, содержащегося в нем.

В общем виде эффективность реализации юридического поручения означает его результативность в достижении поставленных перед ним целей. Главной непосредственной целью здесь является наделение определенного субъекта обязанностью совершения (несовершения) конкретных действий, составляющих содержание юридического поручения, и последующее исполнение (соблюдение) указанной обязанности. В то же время юридическое поручение направлено на достижение еще одной, более общей цели, которая заключается в решении, урегулировании определенных жизненных обстоятельств, которые породили необходимость выдачи поручения.

Эффективность реализации юридического поручения может быть определена лишь после достижения его главной и вспомогательных целей. Эффективность реализации юридического поручения характеризуется степенью его реализованности.

Реализация юридического поручения будет эффективной в том случае, когда фактический результат реализации его содержания будет соответствовать результатам ожидаемым.

Основным показателем эффективности реализации юридического поручения является степень достижения поставленных перед ним непосредственных и перспективных целей. Общим мерилом эффективности реализации юридического поручения выступает то, насколько полно, точно и своевременно исполнены (соблюдены) действия, указанные в нем.

В диссертации детально рассматриваются факторы, негативным образом влияющие на эффективность реализации юридического поручения, снижающие ее.

Одним из таких факторов выступает содержащая немало типичных дефектов форма устного юридического поручения. При получении устного поручения субъект, которому оно адресовано, не всегда может правильно уяснить, истолковать его сущность, в результате чего, оно будет исполнено (соблюдено) не в полной мере, не в том виде, которого ожидал отдающий субъект. Таким образом, не будет реализована основная цель юридического поручения – полное и точное исполнение (соблюдение) его содержания, что, в свою очередь, негативно повлияет на эффективность его реализации. Кроме того, факт выдачи устного юридического поручения выступает трудно доказуемым обстоятельством, в связи с чем возникают сложности в возложении ответственности за неисполнение (несоблюдение) такого рода поручений.

Юридическое поручение лишь в исключительных случаях может иметь устную форму и выдаваться тогда, когда отсутствует реальная возможность его письменной фиксации. При первой возможности факт отдачи устного юридического поручения должен быть оформлен в письменном виде.

Так как любое юридическое поручение выступает инструментом оперативного воздействия на общественные отношения, то есть издается тогда, когда возникает реальная необходимость выполнения действий, указанных в нем, предполагается, что эти действия должны быть исполнены либо в конкретный срок, либо в разумный незамедлительный срок. Неопределенность срока юридического поручения коренным образом будет снижать уровень эффективности его реализации, так как отсутствие определенного временного предела выполнения требований поручения может повлечь за собой необоснованную волокиту и промедление со стороны получившего их субъекта.

Юридическое поручение должно содержать только абсолютно определенные и относительно определенные сроки исполнения (соблюдения) его содержания. Однако нередко возникают проблемы реализации юридического поручения и в результате установления относительно определенных сроков исполнения (соблюдения) поручения, то есть таких сроков, которые не определяются путем точного указания на временной отрезок или момент во времени, однако в законе установлен ориентировочный порядок их исчисления. В связи с чем повышению эффективности реализации исследуемого правового явления будет способствовать указание точного срока исполнения порученных действий, несмотря на наличие их законного удостоверения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»