WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

– в практической деятельности государственных органов, должностных лиц, предприятий, организаций и граждан;

– в организационно-научной деятельности Нижегородской академии МВД России.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования были положены в основу докладов на научно-практических конференциях: «Российское право в период социаль­ных реформ» (Н. Новгород, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 26-27 ноября 2004 г.); «Экономические интересы и правовые средства их обеспечения» (Н. Новгород, Нижегородский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики, 15 апреля 2005 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при проведении лекций, семинарских и практических занятий с курсантами Нижегородской академии МВД России.

Основные положения диссертации нашли отражение в 4 научных публикациях автора объемом 1,25 п. л.

Диссертационное исследование обсуждено и одобрено на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, степень разработанности избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологическая и эмпирическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость, а также приводятся сведения об апробации и внедрении результатов работы.

Первая глава «Общая характеристика юридического поручения» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие юридического поручения» выявляются и детально исследуются существенные признаки рассматриваемого феномена, на основании которых формулируется авторское определение понятия юридического поручения.

Юридическое поручение является общеправовой категорией и потому его природа с надлежащей глубиной может быть раскрыта лишь в процессе общетеоретического анализа этого вида правовых актов с учетом специфики основных отраслей российского законодательства.

Понятие «поручение» широко и разнопланово применяется в действующем российском законодательстве и функционирует во многих отраслях действующего российского и международного права.

«Поручения Президента РФ», «правительственные поручения», «парламентские поручения», «консульские поручения», «международные оперативные поручения», «судебные поручения», «следственные поручения» – вот лишь некоторые типовые обозначения рассматриваемого явления.

Юридическое поручение является важным инструментом правотворчества, интерпретации и реализации, что само по себе свидетельствует о высоком уровне абстракции, сложности, динамизме, противоречивости этого феномена.

В литературе понятие «поручение» раскрывается в обыденном, общеупотребительном, неюридическом плане. Иногда оно определяется с упором на его видовую специфику, на отраслевую особенность. Совокупность данных определений не дает полного представления о правовой природе, глубинной общетеоретической сущности юридического поручения.

Автором выделяются и раскрываются следующие основные существенные признаки юридического поручения.

1. Юридическое поручение – особая разновидность юридического акта. В зависимости от особенностей общественных отношений, на урегулирование которых направлено юридическое поручение, а также от специфики отношений между субъектами юридического поручения оно, являясь правовым актом, может иметь нормативный, правореализационный или правоинтерпретационный характер. В результате того, что требование, содержащееся в юридическом поручении, как правило, является индивидуальным предписанием, юридическое поручение находится на «стыке» нормативного и ненормативного правового акта, выступает элементом индивидуального правового регулирования.

2. Содержанием юридического поручения выступает требование совершения (несовершения) конкретных действий. В словаре С.И. Ожегова под требованием понимается выраженная в решительной форме просьба о том, что должно быть выполнено, на что есть право; правило, условие, обязательное для выполнения2. Юридическое поручение – это именно требование, а не простая просьба, под которой понимается выражение желания говорящего, чтобы слушающий совершил то или иное действие, которое он может, но не должен, не обязан совершать, что, в свою очередь, зависит от его желания. Законное требование должно быть выполнено независимо от усмотрения субъекта, которому оно адресуется.

3. Юридическое поручение может быть как законным, так и незаконным. Законность юридического поручения означает ряд моментов:

– содержанием законного юридического поручения может быть требование исполнения только действий, входящих в компетенцию (правомочие) исполняющего лица;

– требование, содержащееся в юридическом поручении, должно исходить от управомоченного лица, обладающего правом на его выдачу, в отношении лица, обязанность исполнения (соблюдения) требования которым должна быть закреплена нормативно;

– требование не должно быть направлено на совершение противоправных деяний, в результате которых нарушаются права и свободы человека и гражданина, а также интересы общества и государства;

– в случаях, предусмотренных законодательством, должна быть соблюдена особая форма юридического поручения и (или) процедура его выдачи.

4. Законное юридическое поручение обязательно для исполнения (соблюдения), незаконное – подлежит правовой корректировке.

5. Неисполнение (несоблюдение) законного юридического поручения влечет наступление конкретной меры юридической ответственности либо иных правовых последствий. За пресечение незаконного юридического поручения наступает мера государственного поощрения (одобрения). Исполнение незаконного юридического поручения, при наличии определенных законодательством условий, является обстоятельством, исключающим ответственность за причиненный в результате его исполнения вред.

6. Круг субъектов юридического поручения специфичен. Субъектами юридических поручений выступают, во-первых, поручающий субъект (от которого исходит поручение), во-вторых, исполнитель (кому оно адресовано).

С одной стороны, юридическое поручение должно выдаваться только компетентным, имеющим на то право субъектом, с другой – должно быть выдано только лицу, в круг обязанностей которого входит исполнение конкретных поручений. Кроме того, юридическое поручение может выдаваться как единолично физическими и должностными лицами (поручения Президента РФ, следователя, прокурора, начальника предприятия), так и коллегиальным органом (поручения Правительства РФ, министерств, профсоюзов). Так, Законодательное собрание Нижегородской области (далее – Собрание) для подготовки вопроса к рассмотрению на очередном его заседании вправе дать поручение председателю Собрания, его заместителям, комитетам (комиссиям) Собрания, руководителю аппарата Собрания. Поручения даются по предложению председательствующего на заседании Собрания, а также по предложениям депутатских объединений, комитетов (комиссий) Собрания, депутатов Собрания3.

7. Юридическое поручение обладает более или менее точными временными характеристиками, то есть требование, содержащееся в нем, должно быть выполнено в определенный срок.

8. Своеобразием отличается форма юридического поручения. Устные юридические поручения не требуют соответствующего письменного оформления, так как они предназначены либо для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление с целью решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления, а также для непосредственного руководства в той или иной сфере управления и деятельности, либо отдаются в условиях экстремальной ситуации, когда отсутствует возможность придания поручению письменной формы, либо функционируют в отношениях, в которых уровень доверия является достаточно высоким для использования такой формы поручений.

Юридическое поручение может быть выражено в конклюдентной форме. В данном случае волеизъявление субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Письменная форма является наиболее распространенной для исследуемого нами феномена. Более того, зачастую письменная форма является обязательной, и в случае ее нарушения поручение теряет свою юридическую силу. Так, например, письменная форма обязательна для таких видов поручений, как судебные поручения, уголовно-процессуальные поручения (поручения следователя оперуполномоченному, поручения о производстве экспертизы), поручения Правительства РФ. Оформленное в соответствии с предъявляемыми правовыми требованиями письменное юридическое поручение представляет собой юридический документ.

В зависимости от формы юридическое поручение может иметь различные наименования: указ, указание, распоряжение, постановление, решение, команда, запрос. Так, зачастую в постановлениях Правительства РФ, приказах различных министерств содержится следующая формулировка: «Во исполнение поручения Президента РФ №… от…». Фактически же в большинстве таких случаев данные поручения имеют наименования указа, либо распоряжения Президента РФ.

9. Функционирование юридического поручения возможно как на вертикальном, так и на горизонтальном уровнях государственного управления.

На основании обозначенных признаков диссертантом сформулировано определение юридического поручения, изложенное в пункте 1 положений, выносимых на защиту.

Во втором параграфе «Соотношение юридического поручения с иными правовыми феноменами» исследуется юридическое поручение в его соотношении со смежными и другими пересекающимися с ним феноменами.

В теории и практике зачастую имеют место ситуации, когда одно юридическое явление подменяется другим, сходным, но далеко не тождественным. Данная практика относится и к юридическому поручению, которое нередко становится предметом неправильного толкования не только со стороны простых граждан, но даже специалистов в области политики и юриспруденции. В этой связи в диссертации исследуются причины сложившегося положения и предлагаются пути его улучшения.

В диссертационном исследовании проводится анализ соотношения юридического поручения с поручительством, делегированием и приказом (распоряжением).

Поручительство является одним из древнейших способов обеспечения обязательств. Среди многообразия видов древнего поручительства существовало такое как «mandatum qualificatum» – поручение одного лица другому предоставить кредит третьему лицу. Лицо, давшее поручение, рассматривалось как поручитель должника4. В настоящее время поручительство понимается как одна из мер пресечения в уголовном процессе либо как способ обеспечения исполнения обязательств в гражданском праве.

В рамках исследования соотношения юридического поручения и поручительства, диссертант приходит к выводу о том, что в современном понимании обозначенные понятия не только не являются тождественными, но и выступают как самостоятельные, имеющие различные признаки и природу явления.

Проанализировав соотношение юридического поручения и делегирования, диссертант выявляет следующие основные отличия этих двух правовых явлений.

При делегировании происходит передача полномочий, которые ранее не входили в компетенцию субъекта, в отношении которого происходит делегирование. Причем делегируются те полномочия, которые относятся к компетенции лица, их делегирующего. Юридическое поручение, в отличие от делегирования полномочий, не наделяет субъекта новыми полномочиями.

Признаком делегирования полномочий является, как правило, наличие согласия сторон, а содержанием юридического поручения выступает требование, факт исполнения (соблюдения) которого не зависит от наличия на то согласия со стороны субъекта, которому оно адресовано.

При осуществлении делегирования на делегирующее лицо вместе с передачей полномочий ложится обязанность предоставлять ресурсы для выполнения переданных задач. По-другому дело обстоит при выдаче юридического поручения. Здесь, по общему правилу, лицо, выдающее поручение, не должно предоставлять каких-либо ресурсов для выполнения действий, содержащихся в нем, так как они входят в компетенцию исполняющего лица.

Смешение юридического поручения и делегирования полномочий может привести к нарушению законности.

Диссертант придерживается позиции, в соответствии с которой приказ, являясь наряду с юридическим поручением правовым актом, выступает в качестве родового понятия требований, отданных начальником подчиненному. Форма приказа, а также наименование правового акта, его содержащего, могут быть самыми различными (распоряжение, требование, указание).

Приказ может быть отдан только в отношении подчиненного лица, а «круг» субъектов, которым может быть выдано юридическое поручение, значительно шире.

Вопросам, связанным с определением понятия приказа, уделено немало внимания учеными в сфере уголовного права. Их стремление при исследовании института исключения преступности деяния найти единое понятие, которое охватывало бы все требования обязательного характера, является обоснованным и необходимым, так как противоправные деяния в рамках полученного требования могут быть совершены лицом, которое не находится в отношениях власти-подчинения, однако обязано исполнить их на основании закона или договора. Кроме того, наряду с приказами и распоряжениями, целый ряд актов управления от указания мастера на производстве до Указа Президента России имеют аналогичную юридическую природу и тем самым вполне логично претендуют на включение в сферу действия уголовного закона5. Именно поэтому в науке неоднократно предпринималась попытка определения приказа как родового понятия по отношению к другим правовым актам управления, а также наделение указанного феномена несвойственными ему признаками.

Юридическое поручение выступает именно тем понятием, которое охватывает собой все интересующие уголовное право обязательные требования, исполнение которых обязанным лицом может при определенных условиях исключать преступность деяния. В связи с этим диссертантом предлагается скорректированная редакция статьи 42 УК РФ «Исполнение приказа или распоряжения». Кроме того, в диссертации высказаны рекомендации по расширению сферы действия института исключения юридической ответственности за исполнение незаконного юридического поручения.

Вторая глава диссертации «Классификация и функции юридических поручений» состоит из двух параграфов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»