WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Квебекский акт 1774 года установил новое по сравнению с 1763 годом административное и конституционное устройство Канады, а именно: расширил южные и западные границы Квебека, восстановил французское гражданское право, предоставил католической церкви право на сбор церковной десятины с верующих католиков, занимавших общественные должности. Особое внимание на данном этапе историко-правового развития Канады заслуживает Конституционный акт 1791 года, разделивший колонию Квебек на две провинции: Верхнюю (английскую) Канаду и Нижнюю (французскую) Канаду. Разделение Канады на две самостоятельные части впоследствии отрицательно сказался на освободительном движении против метрополии, так как политическое развитие двух провинций происходило обособленно. В соответствии с Актом 1791 года реальная власть в провинции оставалась в руках англичан, которую они лишь частично делили с представителями верхушки франкоканадского общества – сеньорами и католическим духовенством. Вместе с тем, позитивный момент Акта 1791 года заключался в том, что законодательный орган провинций являлся двухпалатным и состоял из Законодательного совета и выборной Ассамблеи, а представители Ассамблеи избирались населением соответствующей провинции на основе имущественного ценза.

Во втором параграфе первой главы «Акт о Союзе 1840 года: особенности принятия и функционирования» исследуется Акт о Союзе 1840 года, положения которого вошли в содержание Акта о Британской Северной Америке 1867 года. В частности, диссертантом рассмотрены структура и содержание, характерные особенности, а также основные причины принятия Акта о Союзе 1840 года, ставшего конституционным актом Канады по своему значению и содержанию. Принятию Акта о Союзе 1840 года предшествовали антиколониальные восстания 1837 года, которые заставили британские правящие круги пересмотреть свою политику в отношении Канады. Основным источником Акта 1840 года стали положения «Доклада о состоянии дел в Британской Северной Америке» губернатора лорда Дергема, деятельность которого была направлена на экономическое развитие североамериканских колоний и создание самоуправляющегося государственного образования «Канада». Акт о Союзе оказал существенное влияние на процесс становления канадской государственности.

Третий параграф первой главы «Формирование ответственного правительства в североамериканских колониях Британии» посвящен следующей «ступени» на пути к созданию Союза «Канада» в 1867 году – демократическому институту «ответственного перед парламентом правительства», который установился в колониях Британской Северной Америке в 1848-1850 гг. Автор отмечает, что положения, определявшие правовой статус ответственного правительства, не были закреплены законодательно. Поскольку Акт о Союзе 1840 года не предусматривал положений относительно функционирования ответственного правительства, деятельность правительства регулировалась нормами конституционных конвенций – неписаных источников канадского права. Данный институт возник фактически из конституционной практики и правовых прецедентов. Именно в политике губернаторов Канады можно проследить реализацию демократического принципа ответственности правительства перед выборным законодательным органом. Причем такие действия являлись либо результатом рекомендаций секретаря министерства по колониям, либо собственного восприятия действительности. Кроме того, необходимость учреждения политического института ответственного правительства в Канаде была вызвана наличием при сложившейся системе управления конституционной коллизии, когда колониальный губернатор получал указания из Соединенного Королевства, которые не всегда совпадали, а иногда противоречили решениям законодательных собраний провинций. По мнению диссертанта, до начала реализации принципа ответственного правительства в Канаде законодательная ассамблея не имела эффективного контроля над Исполнительным Советом, в сотрудничестве с которым должен был действовать губернатор, а с появлением этого демократического института Исполнительный Совет мог оставаться у власти в течение всего периода обладания доверием членов ассамблеи.

Четвертый параграф первой главы «Юридическое значение колониальных конференций 1864 1866 годов» посвящен анализу конференций североамериканских колоний Великобритании, проводимых во второй половине XIX века. Всего было созвано три конференции: две из них имели место в 1864 году в городах Шарлоттаун и Квебек, а заключительная – прошла в Лондоне в 1866 году. Первая конференция состоялась первого сентября 1864 года в Шарлоттауне – столице острова Принца Эдуарда. Делегатами конференции являлись первые министры, лидеры крупных политических партий – всего 23 (по пять из Новой Шотландии, Нью-Брансуика, Острова Принца Эдуарда и восемь из объединенной провинции Канады). Представители из Ньюфаундленда не присутствовали на заседании. С самого начала канадцы доминировали на конференции. Следующая конференция, проходившая с 10 по 28 октября 1864 года в Квебеке, сыграла решающую роль в создании доминиона Канада. Положения «семидесяти двух резолюций», принятые на заседании в Квебеке, легли затем в основу Акта о Британской Северной Америке 1867 года. Резолюциями в общих чертах определялись такие важные институты, как форма государственного устройства, форма правления, компетенция и структура федеральных и провинциальных органов власти. Заключительную конференцию по вопросу объединения северо-американских колоний было решено провести в Лондоне в 1866 году. Конференция была менее представительной, чем предыдущие, и состояла из 16 членов, представлявших Новую Шотландию, Нью-Брансуик, объединенную Канаду. Когда был завершен обзор и анализ всех резолюций, «лондонские резолюции» были отправлены в Министерство Колоний.

В феврале 1867 года Канадская Конституция в форме Акта о Британской Северной Америке была представлена в Палате Лордов секретарем колонии лордом Карнавоном. Восьмого марта 1867 года Акт был принят в третьем чтении в Палате Общин, 29 марта – получил королевскую санкцию и первого июля 1867 года вступил в силу.

Во второй главе «Правовая природа Акта о Британской Северной Америке 1867 года» раскрывается понятие многоаспектной сущности этого документа сквозь призму исследования структуры и содержания Акта. Здесь находит отражение комплексность подхода к изучению Конституционного акта 1867 года через анализ понятия «конституция».

Первый параграф второй главы «Особенности и структура Акта о Британской Северной Америке 1867 года» посвящен анализу Акта о Британской Северной Америке1867 года. Исследуя указанный конституционный документ, автором были выделены существенные особенности Акта 1867 года с учетом определяющего воздействия англо-саксонской правовой системы. Среди особенностей Акта 1867 года можно выделить следующие.

Во-первых, Акт о Британской Северной Америке был принят парламентом Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, то есть высшим законодательным органом метрополии, но не законодательным органом самого доминиона. Во-вторых, принимался Акт в особом процессуальном порядке, установленном статутами, судебными прецедентами и правовыми обычаями Британии и предусматривающем принятие акта палатами Парламента в трех чтениях, а также одобрение Короной. В-третьих, положения Акта 1867 года имеют учредительный характер, выраженный в том, что его предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными по отношению к другим актам. В-четвертых, это особый предмет регулирования. Акт регламентирует правовое положение, структуру и порядок образования высших органов власти и управления. В-пятых, Актом о Британской Северной Америке 1867 года учреждена форма государственного устройства нового союза. В-шестых, Акт о Британской Северной Америке предусматривает предметы ведения как федеральных органов власти, так и провинциальных, которые четко регламентированы. В-седьмых, Акт 1867 года обладает высшей юридической силой. В-восьмых, система органов управления доминионом опиралась на принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную – принцип, не свойственный английской правовой системе. В-девятых, Акт о Британской Северной Америке имеет специфический стиль и язык написания, вследствие чего текст акта является сложным для восприятия. Причина – в наличии ряда институтов, не имеющих аналогов в европейском континентальном праве и в специфической стилистике.

Кроме того, для ряда стран с англо-саксонской правовой системой характерно также при формулировании норм конституционного акта употребление будущего времени. Однако, отличительной чертой Акта 1867 года является наличие субъекта конституционного правотворчества в лице Короны и Парламента Великобритании, то есть другого государства. Это замечание обусловливает характер содержания и структуры Акта о Британской Северной Америке, определяя, в конечном итоге, правовую систему Канады как англосаксонскую.

Таким образом, Акт о Британской Северной Америке 1867 года представляет собой принятый в соответствии с процедурами Парламента Соединенного Королевства Короной и двухпалатным Парламентом Англии Акт Парламента, регламентирующий основные вопросы организации власти конституционного значения полунезависимого федеративного государства – Союза «Канада», находящегося под властью Британской Империи. Акт о Британской Северной Америке 1867 года, как отмечает диссертант, имеет не только юридическую природу, но и социально-политическую сущность. Она заключается в том, что конституция представляет собой как бы фиксацию соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия. Конституционный акт Канады 1867 года отражает, прежде всего, итоги классовой борьбы между буржуазией и дворянством в пользу буржуазии. Поскольку в Канаде, особенно в провинции Квебек, сохранились феодальные пережитки, и дворянство еще удерживало определенные экономические и политические позиции, конституция отражала компромисс между буржуазией и феодальной аристократией. Подтверждением тому является сочетание принципа выборности с принципом пожизненного осуществления полномочий в учреждении двухпалатного законодательного органа доминиона Канада.

Кроме того, автор на основании Акта о Британской Северной Америке 1867 года определяет форму государственного устройства Канады как федеративную, ибо: 1) составляющие Союз государственные образования являлись провинциями федерации и имели свое собственное административно-территориальное деление на графства и т.д.; 2) существовали две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы провинций; 3) провинции Канады имели свою конституцию, систему права (в Квебеке действовала своя система гражданского права), свои исключительные предметы ведения законодательных органов; 4) не предусматривалась норма, в соответствии с которой провинции имели право выхода из Союза.

Структуру Акта о Британской Северной Америке 1867 года составляют такие элементы, как-то: преамбула; основное содержание (11 разделов, 147 статей); пять приложений.

Анализируя положения Акта о Британской Северной Америке 1867 года, диссертант подчеркивает, что Акт не содержал целого ряда положений демократического характера. Прежде всего, это касается конституционного закрепления правовых норм, регулирующих права и свободы человека, гражданина и коренного населения Канады. Но при всей своей незавершенности и ограниченности Конституционный акт 1867 года был историческим достижением народа Канады. Конституция открыла путь самостоятельному развитию страны. Таким образом, Акт о Британской Северной Америке 1867 г. остающийся и поныне одним из основных действующих конституционных актов, в некоторой степени учитывал культурный, лингвистический дуализм в стране и содержал ряд специальных положений, направленных на сохранение и развитие этого дуализма. Наиболее существенное среди них – установление возможности использования наряду с английским французского языка в парламенте и судах Канады, легислатуре и судах Квебека и издание актов этих органов на обоих языках (ст.133 Акта 1867 г.).

Второй параграф второй главы «Содержание и значение Акта о Британской Северной Америке 1867 года» посвящен рассмотрению содержания Акта о Британской Северной Америке 1867 года. Основное содержание Акта 1867 года составляют правовые нормы, касающиеся, главным образом, организации власти на федеральном и провинциальном уровне доминиона.

Исследуя положения статей 91-95 Акта 1867 года, регламентирующих вопросы разграничения предметов ведения как самого Союза, так и провинций, диссертант констатирует, что Акт о Британской Северной Америке предоставил федеральному центру достаточно широкие полномочия, которые были необходимы для эффективного руководства малочисленным населением, разбросанным на огромной территории с самыми различными природно-климатическими условиями и находящимся в соседстве с развивающимся быстрыми темпами США. Как показывает история, федеральное правительство использовало эти полномочия в интересах торговой, а затем финансовой элиты экономического центра. Тем не менее, предоставленные провинциям вопросы исключительного ведения в экономической, внутриорганизационной и судебной сферах при соответствующей политике провинциального правительства представляли собой предпосылки для дальнейшей децентрализации власти в Канаде, что впоследствии и произошло.

Положительное значение разграничения предметов ведения в соответствии с Актом о Британской Северной Америке 1867 года состоит в том, что конституционное определение предметов исключительного ведения провинций дало возможность судам защитить эти полномочия от вторжения в них федеральной власти. К негативным моментам канадской модели разграничения полномочий можно отнести тот факт, что придание особого значения исключительным предметам ведения различных уровней власти затрудняло успешную координацию деятельности государственных органов на практике, поскольку невозможно осуществлять одни полномочия в изоляции от других.

Анализируя правовые предписания, составляющие содержание Акта 1867 года, соискатель отмечает, что Конституционный акт 1867 года воплотил в себе положения Вестминстерской модели власти и управления, а также принципы и опыт федеративного устройства Соединенных Штатов Америки. При этом с течением времени смешанная модель управления Канады подтвердила свою эффективность и действенность во всех сферах деятельности. В результате история становления и развития канадской государственности представила эволюционные методы изменения политико-правовой системы Канады.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»